養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》過程中存在的問題和建議

杜紅武

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅涼州 733000）

養(yǎng)殖場辦理《動物防疫條件合格證》過程中存在的問題和建議

杜紅武

（甘肅省武威市涼州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅涼州 733000）

動物養(yǎng)殖場的選址布局、設施設備、從業(yè)人員、管理制度和防疫條件是否符合動物疫病防控要求是防制畜禽傳染病的最基本條件，辦理《動物防疫條件合格證》是從法律法規(guī)的立場對動物養(yǎng)殖場的一種認可，也是維護公共衛(wèi)生安全的需要。筆者在動物防疫條件合格證的受理過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，本文做一分析介紹，并提出了對策建議，供讀者參考。

1 動物養(yǎng)殖基本情況

根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，興辦養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。涼州區(qū)自2007年實施石羊河流域重點治理項目以來，累計建成規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）1 051個。其中，養(yǎng)牛場（小區(qū)）198個，養(yǎng)羊場（小區(qū)）436個，養(yǎng)豬場（小區(qū)）370個，養(yǎng)雞場（小區(qū)）47個，全區(qū)千頭以上養(yǎng)牛場（小區(qū)）達到29個、萬只以上養(yǎng)羊場（小區(qū)）達到20個、萬頭以上養(yǎng)豬場（小區(qū)）達到10個。其中，945個場（小區(qū)）已經(jīng)取得了動物防疫條件合格證。

申請辦理《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要包括以下幾種：（1）憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門進行登記注冊，辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》；（2）享受國家的優(yōu)惠政策扶持；（3）養(yǎng)殖占地，需要畜牧部門出具證明；（4）辦理養(yǎng)殖合作社，申請銀行貸款。

目前，涼州區(qū)養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）動物防疫條件不達標的具體表現(xiàn)：（1）選址不符合規(guī)定，養(yǎng)殖場建在人口密集區(qū)或生活飲用水源地范圍內(nèi)；（2）布局不符合規(guī)定，生產(chǎn)區(qū)生活區(qū)未嚴格分開，門口沒有消毒池、消毒室，凈道、污道不能分設。

2 存在的問題

2.1 法律意識淡薄，防疫知識欠缺

新的《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》已分別于2008年1月1日和2010年5月1日起實行，運用好法律法規(guī)來規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，是基層動物防疫人員面對的問題。但也存在一些不足：（1）當?shù)卣畬游锓酪吖ぷ鞑粔蛑匾?，未充分認識到加強動物防疫工作的重要性和緊迫性。（2）目前，部分養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）的場主普遍認為辦理《動物防疫條件合格證》與養(yǎng)殖沒有關系，不整改不影響?zhàn)B殖和經(jīng)營，對國家動物防疫政策認識不夠。導致養(yǎng)殖場（小區(qū)）負責人主動辦理動物防疫條件合格證的不多。

2.2 執(zhí)法監(jiān)管難度大

根據(jù)《動物防疫法》第19條、第20條規(guī)定，動物養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應當符合動物防疫條件并取得《動物防疫條件合格證》，同時，第77條規(guī)定，未取得該證和興辦動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）的，可以責令改正或處罰，養(yǎng)殖業(yè)近幾年得到各級政府的大力支持，養(yǎng)殖規(guī)模由小到大，業(yè)主可以自主決定是否申請辦理該證和工商營業(yè)執(zhí)照，畜牧部門則必須依據(jù)相關法律法規(guī)做出是否行政許可并出具相關文字材料，畜牧部門如果經(jīng)審查對應當辦理而不愿辦理動物防疫合格證或達不到動物防疫條件合格標準又很難整改達標的動物養(yǎng)殖場（小區(qū)）進行處罰或強行取締，勢必法不責令，影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定。

2.3 辦證在前、建場在后、監(jiān)管困難

在上級領導打招呼或地方政府為了扶持當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，放寬條件給予事先辦證，辦證之后再建養(yǎng)殖場。（1）建場不合條件，很難監(jiān)管，（2）一些養(yǎng)殖合作社或牧業(yè)公司在辦理《動物防疫條件合格證》后去工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照，再進一步套取養(yǎng)殖補助款或貸款，真正目的不是為了養(yǎng)殖。

2.4 部門之間缺乏溝通，法律法規(guī)不明確

畜牧獸醫(yī)主管部門和工商行政管理部門、衛(wèi)生部門之間的相互溝通機制不健全。例如，群眾申請辦理《動物防疫條件合格證》時按需求提供從業(yè)人員的有效健康證，《動物防疫條件審查辦法》第8條規(guī)定患有相關人畜共患傳染病的人員不得從事動物飼養(yǎng)工作，出具從業(yè)人員健康證只有市級疾控中心有資質(zhì)，但其出具的健康證是針對從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營為目的者做出檢測化驗報告后出具的，沒有相應的人畜共患病的檢測化驗。筆者認為最低要求不能患有布魯氏菌病和結核病，但又沒有明確的法律依據(jù)。

2.5 養(yǎng)殖合作社辦證

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社是一種民間組織，不是動物養(yǎng)殖場所和養(yǎng)殖小區(qū)，不屬于《動物防疫法》規(guī)定的合格證辦理范圍，但合作社理事長或成員又以合作社名義從事動物養(yǎng)殖且有一定規(guī)模，又以合作社的名義申請辦理動物防疫合格證，對此，筆者認為只要達到動物防疫條件的養(yǎng)殖場，就可以用“xxx養(yǎng)殖專業(yè)合作社xx養(yǎng)殖場”的名義為其辦理《動物防疫條件合格證》，但又于法無據(jù)。

3 建議

3.1 加強組織領導，建立協(xié)調(diào)機制，制定審核標準

各級政府要真正把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要位置，切實把畜牧業(yè)生產(chǎn)納入重要議事日程來謀劃，畜牧部門積極主動和工商、衛(wèi)生等部門的溝通與協(xié)作，及時解決動物防疫條件合格證辦理過程中的問題，尤其要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在防疫工作中的領導作用，把規(guī)范養(yǎng)殖行為作為辦理動物防疫條件合格證的主要工作。根據(jù)新《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》制定切實可行的《動物防疫條件審核規(guī)范》，審核規(guī)范將主要解決許可標準問題。

3.2 嚴格執(zhí)行《動物防疫條件審查辦法》，切實規(guī)范動物防疫條件審查行為

辦理《動物防疫條件合格證》是行政許可工作之一，也是各級畜牧獸醫(yī)主管部門服務群眾的一項重要工作，畜牧獸醫(yī)主管部門要成立專門的審核領導小組，負責申請資料的受理和送達，按規(guī)定成立動物防疫條件現(xiàn)場核查專家組，形成會審會簽制度，實行辦證責任追查制，嚴禁對不符合條件的養(yǎng)殖場發(fā)證，要加強對動物防疫條件審查行為的監(jiān)督管理與指導，及時處理工作中發(fā)生的問題，相互合作、積極配合。

3.3 搞好宣傳教育，加大培訓力度

（1）面向養(yǎng)殖戶宣傳，提高其疫病防治工作意識和畜產(chǎn)品安全意識，有力保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）提高執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務素質(zhì)，加強業(yè)務知識培訓工作。（3）加大對養(yǎng)殖場主相關法律法規(guī)和疫病防控知識的宣傳教育，讓廣大養(yǎng)殖戶認識到動物防疫條件不達標的危害性，多做思想工作，耐心說服教育，增強他們主動辦理動物條件合格證的積極性和主動性。

3.4 強化正面引導，注重典型帶動

選擇影響面廣、帶動能力強的養(yǎng)殖專業(yè)合作社進行重點培育和示范推廣，引導規(guī)范化運作，不斷壯大養(yǎng)殖專業(yè)合作社的實力，通過典型帶動，幫助合作社健全機制，引導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）逐漸走向養(yǎng)殖專業(yè)合作社。