宣城市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的調(diào)查

王駿俊程幫照陸 平張嚴峻

（1.宣城市畜牧獸醫(yī)局，安徽宣城 242000；2.寧國市畜牧獸醫(yī)局，安徽寧國 242300）

宣城市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系的調(diào)查

王駿俊1程幫照1陸 平2張嚴峻1

（1.宣城市畜牧獸醫(yī)局，安徽宣城 242000；2.寧國市畜牧獸醫(yī)局，安徽寧國 242300）

宣城市位于安徽省東南部，與江蘇、浙江兩省毗鄰，是安徽距上海最近的省轄市。目前，已發(fā)展成為華東最重要的畜禽生產(chǎn)和供應基地。為認真貫徹中國動物疫病預防控制中心《關(guān)于開展基層動物疫病防控體系和動物衛(wèi)生監(jiān)督體系基礎設施建設標準調(diào)研的通知》（疫控（鑒）〔2013〕80號）精神，宣城市委相關(guān)部門組織開展了動物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀的調(diào)查研究，實地走訪調(diào)查了郎溪、寧國兩地，認真分析了當前動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題，并提出了發(fā)展建議。

1 宣城市動物衛(wèi)生監(jiān)督體系現(xiàn)狀

1.1 體系建設

2007年，宣城市畜牧獸醫(yī)局加掛了宣城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，為市農(nóng)委直屬事業(yè)單位，副縣級建制，內(nèi)設綜合科、畜牧科、獸醫(yī)科，編制數(shù)為11個，為三公管理；所轄一區(qū)一市五縣也都成立了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，均為全額撥款事業(yè)單位，其中，宣州、郎溪、廣德、寧國、涇縣、旌德五地獨立設置，編制48人，績溪與畜牧獸醫(yī)局合署辦公，編制為5人。2011年以來，農(nóng)委調(diào)整委屬單位機構(gòu)設置，獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐體系合一，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所整體并入畜牧獸醫(yī)局，對外加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子。目前，郎溪、寧國已完成機構(gòu)整合工作。全市81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個街道辦事處共建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)72個，編制205個，在編在崗151人。其中，宣州區(qū)、郎溪縣、涇縣獨立設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站42個，編制124個，在編在崗75人；廣德縣、寧國市設區(qū)域站9個，編制54個，在編在崗50人；績溪縣和旌德綜合建站21個（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站內(nèi)），設畜牧獸醫(yī)技干編制27個，在編在崗26人，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站統(tǒng)一管理。

1.2 隊伍建設

2014年7月，省農(nóng)委進行嚴格初審、公示、復核后，對宣城市212名官方獸醫(yī)予以公布確認。其中，市局15名，宣州區(qū)25名，郎溪26名，廣德40名，寧國63名，涇縣12名，績溪15名，旌德16名。2013年年初，根據(jù)《安徽省動物檢疫協(xié)檢員管理辦法》，宣城市對轄區(qū)內(nèi)聘用的83名動物檢疫協(xié)檢員重新進行了備案。其中，郎溪6名，寧國7名。動物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)開展動物檢疫等執(zhí)法輔助工作，實行“官方獸醫(yī)+動物檢疫協(xié)檢員”的動物產(chǎn)地檢疫工作機制。

1.3 經(jīng)費保障

編制內(nèi)人員經(jīng)費由財政保證，但編制外聘用人員經(jīng)費需自行解決，所以，動物檢疫協(xié)檢員主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干和鄉(xiāng)政府頂崗聘用人員組成。另外，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費一直沒有單獨列入財政預算，市縣兩級財政對動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費安排的少之又少，其中，只有少數(shù)縣及財政撥付了少量的工作經(jīng)費，遠遠不能滿足當前工作的需求。

2 存在的問題

2.1 對工作重要性認識不足

近年來，各級政府普遍存在重防疫、輕執(zhí)法，重許可、輕監(jiān)管的思想，對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏足夠的重視，沒有真正把動物衛(wèi)生監(jiān)督工作擺上重要議事日程，認為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法只是動物防疫工作的補充，只是行政許可的一個事后環(huán)節(jié)，可有可無，沒有充分認識到動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作對于防控重大動物疫病、保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要作用。

2.2 執(zhí)法機構(gòu)

基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)設置不到位，均沒有成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，全市72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構(gòu)大多以動物防疫工作為主，防檢合一。其中，僅有的9個區(qū)域站主要從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，但未加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，在一定程度上影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性，也不適應新時期動物衛(wèi)生監(jiān)督的要求。同時，國家動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)遲遲未能設立，其職能一直由國家動物疫病預防與控制中心承擔，也嚴重阻滯了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

2.3 執(zhí)法隊伍建設

執(zhí)法人員配置與實際工作強度不匹配。宣城市現(xiàn)有動物規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）4 000余個，動物屠宰加工場所28個，動物產(chǎn)品倉儲場所、動物和動物產(chǎn)品交易場所和動物診療場所近百個，獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營單位309個，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在履行日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責的同時，還承擔生鮮乳監(jiān)管、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理、定點屠宰的監(jiān)管職能。目前，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員編制核定過少，執(zhí)法人員嚴重不足，遠遠不能滿足實際承擔工作強度的需要。

2.4 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作缺乏必要的保障。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費一直沒有單獨列入財政預算，實行動物衛(wèi)生監(jiān)督與“瘦肉精”監(jiān)管一崗雙責、檢疫檢測同步實施以來，檢測經(jīng)費支出增加，導致經(jīng)費缺口加大，難以保障執(zhí)法工作有效開展。有些縣市區(qū)對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設施建設投入過少，導致執(zhí)法條件差，執(zhí)法裝備缺乏，執(zhí)法手段落后，不能為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供強有力的技術(shù)保障。

2.5 動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)

目前，基層執(zhí)法人員的專業(yè)技術(shù)水平較低，非專業(yè)人員從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的情況還比較嚴重，法律知識缺乏、依法行政意識和能力不強，已成為提高工作效率、完成工作任務、提高基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作水平的瓶頸。與此同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍不夠穩(wěn)定，尤其是新聘年輕工作人員跳槽現(xiàn)象普遍存在。

3 建議

3.1 繼續(xù)推進動物衛(wèi)生監(jiān)督體系改革

按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見》要求，組建具備獨立法人資格、具有獨立銀行賬號的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，按區(qū)域設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，作為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的派出機構(gòu)，重點協(xié)調(diào)解決動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)編制等關(guān)鍵問題。

3.2 增加經(jīng)費投入

動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)法工作，特別是在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，必須要有大量的人財物作為支撐。建議從國家層面加大對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費的投入，依照《動物防疫法》和國家有關(guān)規(guī)定，按照公共財政要求，將動物衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費，包括人員經(jīng)費以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、人員培訓、動物衛(wèi)生監(jiān)督證章標志等工作經(jīng)費，全額納入財政預算。加強辦公設施設備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場快速檢測、調(diào)查取證工具等儀器設備建設，加強隔離檢疫、無害化處理、可追溯體系建設和公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎設施建設，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應對突發(fā)重大動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全事件的能力。在投入上應制定長遠規(guī)劃，建立長效的投入機制。整合有限的項目資金和人力資源，有選擇、高起點的布局建設，避免小而全、撒胡椒面式的投資方式。

3.3 宣傳培訓

建立長效培訓機制，制定切實可行的培訓計劃，廣泛開展職業(yè)道德教育、法律法規(guī)和職業(yè)技術(shù)培訓，做到全員培訓，切實提高人員素質(zhì)，讓執(zhí)法人員成為既是懂得相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法者，也是掌握和熟悉相關(guān)專業(yè)技術(shù)的行家里手。

王駿俊（1984-），女，獸醫(yī)師，碩士，從事動物疫病檢驗工作。