臺(tái)灣“第三勢力”發(fā)展動(dòng)向探析

■ 王先偉

目前臺(tái)灣有300多個(gè)政黨，但實(shí)質(zhì)上是相對穩(wěn)固的兩黨政治，再從國民黨、民進(jìn)黨兩大黨分流出政治立場較為相近的小黨，也就是所謂的藍(lán)綠兩大陣營。這幾年，因民進(jìn)黨當(dāng)局的兩岸路線與施政不佳，加上國民黨支持度亦始終低迷，社會(huì)上有了“超越藍(lán)綠”的呼聲。2018年7月15日，親綠的“臺(tái)灣民意基金會(huì)”公布民調(diào)顯示，有25.2%的人傾向認(rèn)同民進(jìn)黨，20.7%認(rèn)同國民黨，49.6%的人自認(rèn)中性或獨(dú)立選民。另外，民調(diào)也詢問，臺(tái)灣是否需要出現(xiàn)新的政黨，即強(qiáng)大的“第三勢力”，以取代民進(jìn)黨與國民黨？結(jié)果顯示，57%的人覺得臺(tái)灣需要，認(rèn)為不需要只有36%，其中認(rèn)為臺(tái)灣非常需要“第三勢力”的人高達(dá)33%。這初步證實(shí)當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)正渴望一個(gè)可以取代兩大黨的強(qiáng)大“第三勢力”，也反映臺(tái)灣絕大多數(shù)人對傳統(tǒng)政黨國民黨及民進(jìn)黨不滿、失望與厭煩，進(jìn)而期待新的強(qiáng)大“第三勢力”，但又有種無可奈何的心情。

2018年臺(tái)灣“九合一”地方選舉，當(dāng)大多數(shù)人都對韓國瑜和盧秀燕在高雄、臺(tái)中都大勝十幾二十萬票深感意外之時(shí)，似乎鮮少人發(fā)現(xiàn)，這次全臺(tái)縣市議員層級(jí)選舉在近20年來地方選舉中也有著代表性的意義，尤其是在“第三勢力”部分。觀察“第三勢力”在此次“九合一”選舉中的表現(xiàn)，對分析其未來的走勢和發(fā)展前景具有重要意義。

一、什么是“第三勢力”

臺(tái)灣島內(nèi)論及“第三勢力”時(shí)，對這個(gè)概念指涉內(nèi)涵的認(rèn)知較為分歧。一般在涉及選舉及立法機(jī)構(gòu)等公權(quán)力部門的運(yùn)作時(shí)，“第三勢力”常指“非國民黨非民進(jìn)黨”的政治勢力；而在涉及論述立場時(shí)，“第三勢力”往往又喜歡自我標(biāo)榜“跳脫藍(lán)綠”，以關(guān)心民生為主，尋求“共同利益”。這種概念的模糊導(dǎo)致對“第三勢力”認(rèn)定的困難。如果從“非國非民”的角度來認(rèn)定，顯然要比藍(lán)綠區(qū)隔認(rèn)定的范圍大得多。如果按一般意義上的藍(lán)綠陣營劃分，則臺(tái)灣社會(huì)沒有多少政治勢力可以稱為“第三勢力”，許多所謂的“第三勢力”與泛藍(lán)陣營或者泛綠陣營多有重合。反之，如果新黨、親民黨、“臺(tái)聯(lián)黨”等政黨都被排除在“第三勢力”之外，則“第三勢力”在臺(tái)灣政治結(jié)構(gòu)中的影響基本可以忽略不計(jì)。因此，筆者認(rèn)為所謂的“第三勢力”應(yīng)該是“國民黨與民進(jìn)黨之外的政治勢力”，即“非國民黨亦非民進(jìn)黨”的政治存在。

二、“第三勢力”在“九合一”選舉中的表現(xiàn)

(一)縣市首長層級(jí)

在全臺(tái)22個(gè)縣市長中，只有無黨籍候選人柯文哲連任臺(tái)北市市長，成為“第三勢力”中唯一當(dāng)選的縣市首長。另外，國民黨斬獲15席，民進(jìn)黨僅剩6席。在此次選舉中，柯文哲獲得58萬820票，得票率41.05%，國民黨籍候選人丁守中得到57萬7566票，得票率40.82%，民進(jìn)黨籍候選人姚文智獲得24萬4641票，得票率17.29%，柯文哲僅僅以3254票微弱優(yōu)勢險(xiǎn)勝丁守中，驚險(xiǎn)連任臺(tái)北市市長，創(chuàng)造了臺(tái)北市市長選舉歷史上的多個(gè)記錄，包括：臺(tái)北市市長選舉有史以來開票最膠著的一次；超過10小時(shí)的歷史最長開票時(shí)間；成為在沒有政黨奧援下打敗藍(lán)綠的歷史第一人；有史以來得票率最低的臺(tái)北市市長，等等。

(二)縣市議員層級(jí)

在全臺(tái)912席縣市議員中，國民黨394席，民進(jìn)黨 238席，“時(shí)代力量”16席，親民黨8席，“臺(tái)聯(lián)黨”5席，“無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”5席，另外綠黨3席，“民國黨”3席，勞動(dòng)黨2席，新黨2席，中華民族致公黨1席，社會(huì)民主黨1席、無黨籍及未經(jīng)政黨推薦的234席。單從席次數(shù)看，全臺(tái)912席縣市議員中“第三勢力”占30.7%，可謂頗有斬獲。此次選舉“第三勢力”中表現(xiàn)最為搶眼的當(dāng)屬“時(shí)代力量”，“時(shí)代力量”在全臺(tái)總共推出40名縣市議員候選人，最后有16人當(dāng)選，其中臺(tái)北市和新竹市都各取得3席，均已達(dá)到組成議會(huì)黨團(tuán)的門檻?！皶r(shí)代力量”在縣市議員選舉中的得票數(shù)為30萬8371票、得票率2.49%，排在國民黨和民進(jìn)黨之后，位列第三。

三、臺(tái)灣“第三勢力”未來發(fā)展前景

(一)“第三勢力”想要打破藍(lán)綠對立政治結(jié)構(gòu)依然艱難

臺(tái)灣過去有新黨及民進(jìn)黨的“大和解咖啡”，簡錫堦等人所籌組的泛紫聯(lián)盟，以及由施明德等人領(lǐng)導(dǎo)、為反貪腐而尋求群眾街頭路線的“紅衫軍”等。這些團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)者都包含跨黨派的學(xué)者與知識(shí)分子，在具體行動(dòng)上也同時(shí)批判各主要政黨，而試圖訴求社會(huì)中間的力量，但最后都無疾而終。

與2014年“九合一”選舉結(jié)果相比，這次全臺(tái)22個(gè)縣市長席位，國民黨、民進(jìn)黨就占去21席，無黨籍縣市長席位急劇萎縮，從3席降為1席。參選新竹縣縣長的“民國黨”主席徐欣瑩聲勢雖高，依然不敵國民黨提名人選。至于其他意識(shí)形態(tài)色彩濃厚的“第三勢力”小黨也呈現(xiàn)衰退瓦解的趨勢。因此，可以看到臺(tái)灣社會(huì)傳統(tǒng)的兩黨體制依然穩(wěn)固，在國民黨、民進(jìn)黨都加強(qiáng)政治動(dòng)員的情況下，“第三勢力”的生存空間被急劇壓縮?？梢娀谂_(tái)灣現(xiàn)有選舉制度存在的兩黨制依舊穩(wěn)固，雖然基于鐘擺效應(yīng)可能呈現(xiàn)周期性波動(dòng)，出現(xiàn)“藍(lán)降綠升”或“綠消藍(lán)長”現(xiàn)象，但從長期來看依然不可撼動(dòng)，留給“第三勢力”的生存和成長空間有限。

政黨名稱 縣市議員席次 占比國民黨 394 43.2%民進(jìn)黨 238 26.1%“時(shí)代力量” 16“第三勢力”共拿到280席次占比30.7%親民黨 8“臺(tái)聯(lián)黨” 5“無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟” 5綠黨 3“民國黨” 3新黨 2勞動(dòng)黨 2中華民族致公黨 1社會(huì)民主黨 1無黨籍及未經(jīng)政黨推薦的候選人 234

(二)臺(tái)灣選舉制度不利于“第三勢力”的存在

由于臺(tái)灣第七次“修憲”將選舉制度進(jìn)行改革，在新的單一選區(qū)兩票制選舉制度下，一般來說不利于小黨生存，而有利于兩黨制發(fā)展。這無疑將壓縮“第三勢力”直接參與政治的機(jī)會(huì)。

對于立場鮮明且屬小眾的“第三勢力”而言，這樣的選舉制度直接限制了“第三勢力”的民意代表席次。對大黨而言，其政治路線必然不能過于清晰而狹窄，政見務(wù)求“怎么說都通”，“第三勢力”則否。故而，“第三勢力”在這種選舉制度下唯一的希望，就是由政黨票產(chǎn)生不分區(qū)民意代表。當(dāng)然，“第三勢力”既然旗幟鮮明，政黨票的得票率也就不會(huì)高，故而無論怎么選，“第三勢力”都不可能成為大黨。過去的新黨、“臺(tái)聯(lián)黨”是如此，現(xiàn)在的“時(shí)代力量”亦然，將來柯文哲若要組黨，也會(huì)面臨同樣問題。因此，“第三勢力”唯有在大黨聲望低落時(shí)，能得到一些發(fā)展機(jī)會(huì)，等大黨實(shí)力恢復(fù)后，“第三勢力”的生存空間又會(huì)受到擠壓。事實(shí)上，即便是制度有利于“第三勢力”的地方選舉，新黨、親民黨、“時(shí)代力量”、“無黨團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”等，全部加起來的席次占比也非常低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國民黨、民進(jìn)黨總席次。

(三)臺(tái)灣社會(huì)期待的強(qiáng)大“第三勢力”難以出現(xiàn)

過去10年，國民黨和民進(jìn)黨先后完全執(zhí)政，但執(zhí)政表現(xiàn)和人民期待有巨大落差，再加上人民看不出執(zhí)政者短期內(nèi)有改善、改進(jìn)的可能，所以對藍(lán)綠執(zhí)政者失望、不滿、憤慨、厭煩、沒信心，進(jìn)一步期待有新的、可取代民進(jìn)黨和國民黨的強(qiáng)大“第三勢力”出現(xiàn)。

當(dāng)臺(tái)灣社會(huì)開始期待一個(gè)足以取代民進(jìn)黨與國民黨的強(qiáng)大“第三勢力”出現(xiàn)時(shí)，無黨籍臺(tái)北市市長柯文哲就成了一個(gè)自然投射出來的影子，雖然柯文哲從未明確說要選臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人或組黨。但“影子政黨”的概念，未來或許會(huì)慢慢具象化。然而，從近代西方政黨政治史來看，任何有意義、有號(hào)召力、最終有執(zhí)政能力政黨的建立絕非一朝一夕的事，也絕不容易。強(qiáng)大“第三勢力”的出現(xiàn)，最后還是要回歸政黨創(chuàng)建的基本面，包括政黨的本質(zhì)、核心價(jià)值、代表誰的利益、治理能力，以及能否牢牢掌握新時(shí)代的精神、需要與動(dòng)力。更重要的是，有一群頭角崢嶸，能力超強(qiáng)，且惺惺相惜的人的聚合。一人黨、一人隊(duì)，是不足以成大事的。以上這些要項(xiàng)只要欠缺其中一項(xiàng)，一個(gè)新而強(qiáng)大的“第三勢力”要想出現(xiàn)，注定是一場無聊的夢。

“第三勢力”的出現(xiàn)是臺(tái)灣政治生態(tài)持續(xù)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，同時(shí)也反映了政治結(jié)構(gòu)變化的基本趨勢。如果從更長的時(shí)間段觀察，如當(dāng)年臺(tái)灣社會(huì)出現(xiàn)黨外勢力一樣，“第三勢力”的出現(xiàn)事實(shí)上是臺(tái)灣政治結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型的外化形式，其背后反映出臺(tái)灣社會(huì)治理觀念以及政治觀念都在發(fā)生緩慢變化。這主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是對立的政治觀念日益失去市場；二是島內(nèi)政治觀念多元化特征日益明顯，社會(huì)議題引發(fā)的觀念裂解仍在持續(xù)推進(jìn)。這種變化未來仍會(huì)持續(xù)相當(dāng)長時(shí)間，這是“第三勢力”可以存在的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)然，這個(gè)過程并非直線推進(jìn)，中間也可能出現(xiàn)反復(fù)。

總之，從此次“九合一”選舉結(jié)果看，臺(tái)灣還是沒有擺脫藍(lán)綠二元對立的政治結(jié)構(gòu)。盡管這次選舉中間選民的比重有所上升，但是總的來看藍(lán)綠對立在臺(tái)灣社會(huì)中依舊存在。而“第三勢力”的發(fā)展前景主要看現(xiàn)存的政治勢力能夠釋放出多少空間，這就取決于藍(lán)綠的對抗結(jié)構(gòu)是否有改變。短期來看藍(lán)綠二元對立結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生根本變化，因此“第三勢力”的發(fā)展空間事實(shí)上還是很有限的。而從長遠(yuǎn)看，“第三勢力”特別是依靠個(gè)人魅力的個(gè)體型“第三勢力”，如柯文哲，則必須通過組建政黨或者加入國民黨或民進(jìn)黨中的任一方，在保證發(fā)揮個(gè)人特質(zhì)的情況下，獲得堅(jiān)實(shí)的政黨支持，在選戰(zhàn)中甚至勝選后的施政中才能取得比較好的成績，避免走上被邊緣化和泡沫化的命運(yùn)。這種既有政黨背景又有個(gè)人特質(zhì)的新模式或許將成為今后很長一段時(shí)期內(nèi)新興“第三勢力”的新選擇。