寧夏動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題及推行電子出證的經(jīng)驗(yàn)

[摘 要] 畜牧業(yè)發(fā)展在我國(guó)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中扮演著重要角色，畜禽及其產(chǎn)品的交易日益頻繁也暴露出寧夏地區(qū)在動(dòng)物檢疫工作中存在的各類問(wèn)題，本文針對(duì)寧夏地區(qū)動(dòng)檢工作中幾項(xiàng)突出問(wèn)題進(jìn)行了闡釋，同時(shí)對(duì)動(dòng)物檢疫電子出證工作的幾項(xiàng)優(yōu)勢(shì)做出了分析。指出動(dòng)物檢疫電子出證是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息化管理、提高動(dòng)物疫病防控能力、規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平的有效手段。

作者簡(jiǎn)介：袁蘇婭（1986—），女，農(nóng)學(xué)碩士，基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)。

動(dòng)物檢疫旨在防止檢疫性動(dòng)物疫病的傳入、傳出和（或）擴(kuò)散，或確保其官方控制的一切活動(dòng)。目前隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)于動(dòng)物食品的安全性要求也隨之提高。近年來(lái)，寧夏地區(qū)在畜牧業(yè)的發(fā)展上已取得了一定成就，特別是在我國(guó)政府對(duì)于畜牧業(yè)的重視程度提高了之后。因畜牧業(yè)發(fā)展在我國(guó)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中扮演著重要角色，國(guó)家也制定了相關(guān)法律法規(guī)幫助工作人員做好動(dòng)物防疫工作，從而減少動(dòng)物出現(xiàn)疾病的狀況，促進(jìn)畜牧業(yè)快速健康發(fā)展。其中包括《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》等。同時(shí)，寧夏地區(qū)為進(jìn)一步規(guī)范動(dòng)物衛(wèi)生工作，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》。由于從區(qū)外引種數(shù)量不斷增加，動(dòng)物疫情控制的任務(wù)日益加重，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系不健全、隊(duì)伍力量薄弱、監(jiān)管手段落后、執(zhí)法任務(wù)重等問(wèn)題日益凸顯，這使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法面臨著點(diǎn)多、面廣、鏈條長(zhǎng)、難度大等新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)。動(dòng)物檢疫電子出證是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫信息化管理、提高動(dòng)物疫病防控能力、規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法、提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督水平的有效手段。有效杜絕了手寫(xiě)筆誤、票證買賣和違規(guī)出證等行為，實(shí)現(xiàn)了檢疫信息的透明網(wǎng)絡(luò)化和監(jiān)管的時(shí)效便捷化。動(dòng)物檢疫電子出證優(yōu)點(diǎn)明顯，全面實(shí)施勢(shì)在必行。

1　動(dòng)物檢疫工作中存在的不足

1.1 檢疫工作體系不健全

寧夏地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)因素的極大制約，幾乎沒(méi)有建立智能獨(dú)立的檢疫機(jī)構(gòu)的市縣（區(qū)），尤其是對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這更是不可能的，所以就凸顯出了很多的問(wèn)題。首先，檢疫機(jī)構(gòu)各部門之間就存在嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性，這樣檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的條件就受到了一定的限制；其次，資源共享受限以及在檢疫工作中監(jiān)督力的不足等問(wèn)題出現(xiàn)，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相對(duì)滯后；最后就是在檢疫工作中沒(méi)有完善的法律體系，法律沒(méi)有相應(yīng)的效力，這無(wú)疑是在給不法分子提供犯罪條件。

1.2 少數(shù)民族聚集地動(dòng)物檢疫工作難度大

由于寧夏地區(qū)為少數(shù)民族聚集地，少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)殖模式較為傳統(tǒng)，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，多居住在山區(qū)，交通不便利，無(wú)形中增加了檢疫員的工作強(qiáng)度。其次，在少數(shù)民族聚集地“輕防重治”的思想嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)因素和傳統(tǒng)思想的影響，動(dòng)物防疫意識(shí)差，不能積極配合檢疫員工作，無(wú)形中也增加了檢疫員的工作難度。

1.3 檢疫人員數(shù)量不足

由于動(dòng)物檢疫工作程序煩瑣且工作量大，動(dòng)物檢疫人員嚴(yán)重匱乏。為解決此問(wèn)題，大部分地區(qū)會(huì)找相關(guān)代協(xié)檢員來(lái)代替官方的檢疫員完成相關(guān)的檢疫工作。但由于代協(xié)檢員沒(méi)有檢疫權(quán)，因此也無(wú)法承擔(dān)檢疫工作的重任。

1.4 動(dòng)物檢疫設(shè)備相對(duì)落后

由于寧夏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了先進(jìn)動(dòng)物檢疫設(shè)備的采用。致使寧夏地區(qū)在動(dòng)物檢疫工作中采用的相應(yīng)技術(shù)和設(shè)備比較落后，這也是阻礙寧夏地區(qū)檢疫工作順利進(jìn)行的一個(gè)重要原因。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于以上原因一直制約著寧夏地區(qū)動(dòng)物檢疫工作，使檢疫工作質(zhì)量和效率低下且漏檢率高。利用現(xiàn)代信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫電子出證提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平化技術(shù)提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管能力，就顯得尤為重要和迫切。

動(dòng)物檢疫電子出證是新時(shí)期動(dòng)物檢疫工作發(fā)展的新生產(chǎn)物，動(dòng)物檢疫電子出證信息管理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，安全防偽性高，統(tǒng)計(jì)分析功能強(qiáng)大，綜合實(shí)用性強(qiáng)，具有書(shū)寫(xiě)整齊、打印規(guī)范、及時(shí)上傳、有效監(jiān)管等優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)具有檢疫信息快捷查詢、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流向追蹤、疫病追溯及責(zé)任管理等特點(diǎn)，是提高動(dòng)物檢疫工作效率、提升動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管水平的重要措施。

2　動(dòng)物檢疫電子出證的經(jīng)驗(yàn)

2.1 促進(jìn)規(guī)范出證

機(jī)打電子出證比手寫(xiě)電子出證規(guī)范整潔，避免了手寫(xiě)檢疫證明填寫(xiě)混亂、涂改、字跡模糊不清，杜絕出證人員弄虛作假、上下聯(lián)不符等不規(guī)范出證現(xiàn)象。保證了檢疫證明打印清晰無(wú)誤、規(guī)范美觀。

2.2 增強(qiáng)防偽功能

官方獸醫(yī)可通過(guò)系統(tǒng)客戶端直接實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)打印出證。嚴(yán)格按照管理權(quán)限，直接控制登錄用戶的地址和權(quán)限范圍，杜絕了異地出征。檢疫證明上附加了防偽性極高的二維碼圖標(biāo)，杜絕了造假。驗(yàn)證或回收證時(shí)，通過(guò)手持終端或掃描槍掃描證章二維碼提取信息，官方獸醫(yī)能清楚識(shí)別證件真?zhèn)?。出證記錄直接上傳到系統(tǒng)平臺(tái)，并馬上進(jìn)行檢疫信息的匯總、分析，管理者時(shí)刻掌握轄區(qū)動(dòng)物檢疫的出證狀況。

2.3 規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

電子出證用戶僅限官方獸醫(yī)本人加密使用，安全性高，防偽性強(qiáng)，包含信息量豐富，權(quán)限明確，分級(jí)管理嚴(yán)格，從而完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更進(jìn)一步明確了檢疫人員的責(zé)任。

2.4 提高工作效率

電子出證實(shí)現(xiàn)了檢疫證明批量打印，從根本上解決了多年來(lái)手寫(xiě)檢疫合格證明存在的問(wèn)題，提高了效率。打印用檢疫證明，采用一般紙張印刷，降低了檢疫證明印刷成本。促進(jìn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變，提升了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平和行業(yè)形象。

2.5 實(shí)現(xiàn)快速溯源

機(jī)打檢疫證明，通過(guò)檢疫證明號(hào)碼唯一性，檢疫證明數(shù)據(jù)及時(shí)上傳省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，便于動(dòng)態(tài)查詢通過(guò)系統(tǒng)終端能及時(shí)了解全區(qū)檢疫監(jiān)管工作開(kāi)展情況，可了解企業(yè)檢疫監(jiān)管情況和及時(shí)查詢畜禽及其產(chǎn)品的流向，實(shí)現(xiàn)快速追溯。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可全程、快速溯源，直到養(yǎng)殖源頭。

2.6 方便監(jiān)督管理

可通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)用戶端記錄進(jìn)出車輛信息、貨物信息、貨主信息、起運(yùn)地點(diǎn)、到達(dá)地點(diǎn)等信息。檢查站人員工作情況可通過(guò)

填寫(xiě)電子工作日志的形式，將處理事件記錄、監(jiān)督檢查數(shù)量、交接班情況等信息直接上傳到系統(tǒng)平臺(tái)。同時(shí)還可以對(duì)流通環(huán)節(jié)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等非法添加品的監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，采集上傳業(yè)主自檢和檢疫人員監(jiān)督抽檢情況的信息。各類電子出證檢疫數(shù)據(jù)隨時(shí)上傳省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，可以及時(shí)方便地在網(wǎng)上查詢掌握各市、縣出具檢疫證明的基本情況，登錄路檢站登記系統(tǒng)，可以及時(shí)查詢當(dāng)?shù)剀囕v通過(guò)省境路檢站情況，為監(jiān)督管理提供了所需數(shù)據(jù)，方便監(jiān)督管理。

2.7 嚴(yán)格票證物資管理

該系統(tǒng)涉及大量的防疫、檢疫、監(jiān)督等票證和防疫物資管理，重點(diǎn)是將整個(gè)防疫工作中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)票證、防疫物資的申請(qǐng)、入庫(kù)、領(lǐng)用、庫(kù)存等電子信息填報(bào)并儲(chǔ)存在系統(tǒng)平臺(tái)里，實(shí)現(xiàn)了有效管理和隨時(shí)監(jiān)控。其中包括檢疫合格證（4種）、畜禽耳標(biāo)、疫苗、消毒藥品、防疫應(yīng)急物質(zhì)等各個(gè)管理模塊。系統(tǒng)將票證和防疫物質(zhì)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、清理和分析。

2.8 規(guī)范管理相對(duì)人管理工作

對(duì)這些由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施行政管理的相對(duì)人（從事動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、屠宰加工，動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、加工、儲(chǔ)藏以及與之相關(guān)的獸藥經(jīng)營(yíng)、動(dòng)物診療、無(wú)害化處理等企業(yè)和個(gè)人）由目前的備案登記過(guò)渡到持監(jiān)督管理卡從業(yè)。對(duì)全區(qū)相關(guān)的監(jiān)督管理相對(duì)人進(jìn)行備案登記，掌握了監(jiān)督管理相對(duì)人的類別、數(shù)量、分布等狀況，為監(jiān)督管理提供有力支持。

2.9 達(dá)到資源共享

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)傳輸及時(shí)、真實(shí)，資源共享，解決了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、信息交流不透明、信息傳遞不及時(shí)問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析功能，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供參考數(shù)據(jù)，提高了對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的決策水平，提升了撲滅重大動(dòng)物疫病的快速反應(yīng)能力。

電子出證作為新生事物，不僅杜絕了假檢疫證明的使用，有效制止了隔山出證、委托出證等違規(guī)行為的發(fā)生，使檢疫信息更透明，遠(yuǎn)程監(jiān)督更便捷，增強(qiáng)了檢疫執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)了法律尊嚴(yán)。而且通過(guò)不斷的技術(shù)改進(jìn)和系統(tǒng)整合，大力提高出證系統(tǒng)的可靠性和兼容性，努力實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物檢疫執(zhí)法的效能化和便捷化，讓檢疫工作的效率倍增。同時(shí)也要注重對(duì)檢疫人員的專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，以便讓大家能夠熟練將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中。

提高寧夏地區(qū)的動(dòng)物衛(wèi)生水平，有助于促進(jìn)寧夏地區(qū)現(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度與國(guó)際規(guī)則接軌，增強(qiáng)寧夏地區(qū)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，為了保證寧夏地區(qū)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)一步安全，政府做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作和該承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，還要加大監(jiān)督力度，時(shí)刻與廣大群眾保持聯(lián)系，建立一個(gè)雙向互動(dòng)的模式。提高寧夏地區(qū)動(dòng)物檢疫工作水平，保護(hù)人民身體健康具有十分重要的意義。