農(nóng)村畜產(chǎn)品安全管理存在的問題及對策措施

趙全信張海艷楊路情

(1.云南省大理市太邑鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平縣畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心,云南 大理 671008)

農(nóng)村畜產(chǎn)品安全管理存在的問題及對策措施

趙全信1張海艷2楊路情3

(1.云南省大理市太邑鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站,云南大理 671001；2.云南省大理州永平縣畜牧工作站,云南大理 672600；3.云南省大理市灣橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心,云南 大理 671008)

制定《食品安全法》的重要目的就是通過法制化的手段，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，是實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?！妒称钒踩ā肥巧钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀的重大成果。近年來，我國接連發(fā)生多起重大食品安全事故，特別是三鹿奶粉事件給人民群眾健康造成嚴重傷害，給國家聲譽和政府形象帶來了惡劣影響。做好食品安全工作，提高食品安全水平已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求。

1 存在的問題

1.1 管理工作不到位

1.1.1 隊伍建設滯后

目前在農(nóng)村沒有專門的畜產(chǎn)品安全管理隊伍人員，小作坊、小攤販、小餐飲、小賣部等無人監(jiān)管，在畜產(chǎn)品安全管理工作中存在嚴重的滯后現(xiàn)象。

1.1.2 畜產(chǎn)品安全管理難度大

目前，食品安全狀況可以概括為，“總體穩(wěn)定向好，問題仍然不少”。一方面，黨中央、國務院高度重視食品安全，各級政府近年來不斷加強食品安全工作。特別是2009年以來，從部署開展“兩年整頓”到出臺食品安全法，再到成立國務院食品安全委員會，工作力度持續(xù)加大，成效明顯。另一方面，查處了一批典型案件，消除了大量風險隱患，遏制住了重大食品安全事件高發(fā)的勢頭，食品安全形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，沒有出現(xiàn)大的系統(tǒng)性風險。

1.2 相關(guān)的管理法律法規(guī)不健全，難以實現(xiàn)規(guī)模管理

從食品安全的相關(guān)“標準”而言，也是“政出多門”，不規(guī)范不協(xié)調(diào)；很多食品安全職能部門也是檢測設備落后或空白、方法簡單、標準不一，根本不能適應食品安全監(jiān)管的需要；大部分基層政府領(lǐng)導未引起足夠重視，投入少，往往出現(xiàn)上面文件多、布置多、檢查多、涉及部門多、雷聲大，而到基層則是投入少、雨點小，實際有效監(jiān)管力量弱，所以不能形成“權(quán)威”監(jiān)管而難以收到預期效果，無法實現(xiàn)規(guī)?；芾怼?/p>

1.3 被管理者的工作難以落實

1.3.1 農(nóng)民養(yǎng)殖方式落后

目前，仍有一些農(nóng)村延續(xù)傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式，“一把玉米，一把草”的飼喂方法普遍存在。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)多以分散、家庭式的飼養(yǎng)為主，規(guī)模從幾頭（幾只）到上百上千不等。多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模較小，圈舍與住所不分，當畜禽發(fā)生疾病時，養(yǎng)殖戶不請獸醫(yī)診治，而是到獸藥店買藥，超量使用現(xiàn)象比較嚴重。

1.3.2 缺乏畜產(chǎn)品安全意識

農(nóng)村沒有設立監(jiān)管站所，食品安全幾乎是監(jiān)管真空，加之農(nóng)村的食品需要量又大，易致一些不法分子把一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷；基層一些集貿(mào)市場、熟食店，衛(wèi)生環(huán)境差、生熟不分，尤其一些農(nóng)村群眾文化素質(zhì)低、食品安全意識不強，亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象突出，少數(shù)人明知自種的瓜果菜類噴了藥，未過安全期，仍拿到市場上去賣；部分經(jīng)營者在熟食加工中，為了利益或吸引顧客，用劣質(zhì)油，摻假、使劣，或用“吊白塊”等違禁物質(zhì)現(xiàn)象屢見不鮮；因此，解決農(nóng)村的食品安全監(jiān)管工作迫在眉睫、勢在必行。

2 加強農(nóng)村畜產(chǎn)品安全管理的工作措施

2.1 加強對畜產(chǎn)品的安全監(jiān)管

2.1.1 加強監(jiān)管隊伍建設

一是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督人員建設。二是加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)單位管理。三是完善財政保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督所人員及工作經(jīng)費全額納入財政預算，逐步提高對村級動物防疫員補貼標準。四是加強隊伍建設，切實提高全行業(yè)的業(yè)務素質(zhì)、執(zhí)法水平和從業(yè)水平，以適應動物衛(wèi)生監(jiān)管和畜牧業(yè)發(fā)展新形勢和新任務的需要。

2.1.2 加大對畜產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管

加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對發(fā)現(xiàn)銷售過期、偽劣、違禁獸藥、飼料等經(jīng)銷者及時進行通告，加大處罰力度，從源頭上保障畜產(chǎn)品的安全。監(jiān)管從過去各部門單兵作戰(zhàn)向加強部門間協(xié)作，齊抓共管的模式轉(zhuǎn)變。要在各級政府特別是村級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過聯(lián)合檢查、信息共享等方式整合執(zhí)法資源，形成監(jiān)管合力，通過對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理，嚴厲打擊制、售劣質(zhì)畜產(chǎn)品的行為，消除畜產(chǎn)品安全隱患。

2.2 完善法律法規(guī)，實現(xiàn)規(guī)范化管理

一是要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標責任制考評內(nèi)容外，建議在市、鄉(xiāng)設立專職食品安全監(jiān)管員制度，納入人事、財政管理；同時利用鄉(xiāng)司法所體制，設立食品安全監(jiān)管辦，實行一網(wǎng)多用；村委會可依治保主任職務兼任食品安全員，明確職責、權(quán)利、義務，主要保證信息溝通。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置專職食品安全監(jiān)察員，建立各職能部門協(xié)查，定期例會，信息共享等綜合監(jiān)管整治舉措；三是根據(jù)當?shù)貙嶋H制定必要的食品安全生產(chǎn)、加工、流通、經(jīng)營的“門檻”，強化手段、綜合整治，不符合條件的限期整改，實行淘汰轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，幫促扶優(yōu)一批。

2.3 創(chuàng)新管理方式，做實被管理者的工作

2.3.1 改善養(yǎng)殖方式

針對農(nóng)村養(yǎng)殖現(xiàn)狀，首先要結(jié)合新農(nóng)村建設，加大對散養(yǎng)農(nóng)戶養(yǎng)殖設施的改造，幫助他們改圈、改廁，大力扶持和規(guī)范養(yǎng)殖，發(fā)展適度規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)，妥善處理畜禽糞便和污水，積極發(fā)展沼氣，凈化養(yǎng)殖環(huán)境。抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫和養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作，改變?nèi)诵蠡炀?、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改變農(nóng)村居民的生活環(huán)境。廣大科技工作者要時刻想農(nóng)民所想，研制開發(fā)適合于農(nóng)村養(yǎng)殖的新品種、新技術(shù)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，提高養(yǎng)殖效益。

2.3.2 加強宣傳，提高安全意識

各級食品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，一是要重點加強對農(nóng)村食品安全知識的普及教育。結(jié)合新農(nóng)村建設，進村入戶普及食品藥品安全常識、科普知識；結(jié)合市場監(jiān)管整治，普及監(jiān)管機制。二是協(xié)調(diào)各部門加強各類各級食品從業(yè)人員專業(yè)知識培訓，強化食品安全意識，從而逐步努力營造人人參與食品安全、全社會重視支持食品安全的良好氛圍。