淺析重大動(dòng)物疫病管理存在的問題

左茂華冉元智

(1.重慶市巴南區(qū)一品街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401349；2.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

淺析重大動(dòng)物疫病管理存在的問題

左茂華1冉元智2

(1.重慶市巴南區(qū)一品街道畜牧獸醫(yī)站,重慶 401349；2.重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,重慶 401320)

為了迅速控制、撲滅重大動(dòng)物疫情，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，2005年11月16日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院以第 450 號(hào)令頒布了《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，自公布之日起施行。歷經(jīng)9年多的宣傳貫徹，重大動(dòng)物疫病防控工作得到了各級(jí)政府及其相關(guān)部門的高度重視，重大動(dòng)物疫病防控效果明顯提升。但是，在實(shí)際工作中仍然發(fā)現(xiàn)一些亟待研究解決問題，本文嘗試歸納，逐一列出，與讀者分析探索，尋求解決最佳辦法。

1 瞞報(bào)，導(dǎo)致動(dòng)物疫病得不到及時(shí)處置

按照《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》之規(guī)定，動(dòng)物疫情一旦經(jīng)權(quán)威部門確認(rèn)，政府部門就會(huì)對(duì)疫區(qū)進(jìn)行封鎖、隔離，對(duì)疫區(qū)的所有易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺。而上報(bào)動(dòng)物疫情與撲殺處置易感動(dòng)物涉及多重利害關(guān)系，致使瞞報(bào)重大動(dòng)物疫情的情況屢禁不止，導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病得不到及時(shí)處置。

1.1 養(yǎng)殖戶瞞報(bào)重大動(dòng)物疫情

一旦確認(rèn)發(fā)生了動(dòng)物疫情，養(yǎng)殖場(chǎng)戶的易感動(dòng)物就要被撲殺，而現(xiàn)行的撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低，養(yǎng)殖者損失較重，極不愿意接受撲殺令，為此，養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)自己的畜禽染病不愿報(bào)告，致使延誤了疫情處置的最佳機(jī)會(huì)。更有甚者采取偷賣病死畜禽，以期減少損失，導(dǎo)致疫病傳播。

1.2 鄉(xiāng)村獸醫(yī)瞞報(bào)重大動(dòng)物疫情

鄉(xiāng)村獸醫(yī)以動(dòng)物診療和藥物銷售為生，動(dòng)物發(fā)病數(shù)量減少，必然減少鄉(xiāng)村獸醫(yī)出診看病的機(jī)會(huì)和藥物銷售量，必然減少鄉(xiāng)村獸醫(yī)的收入。為此，一些道德缺失的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不愿報(bào)告動(dòng)物疫情。也存在一些鄉(xiāng)村獸醫(yī)診斷能力有限，誤診動(dòng)物疫病的情況也屢見不鮮。這些情況都會(huì)延誤動(dòng)物疫情的科學(xué)處置，導(dǎo)致動(dòng)物疫病蔓延。

1.3 地方政府瞞報(bào)重大動(dòng)物疫情

重大動(dòng)物疫情的發(fā)生對(duì)地方政府的影響是多方面的。首先，地方政府避免追究責(zé)任，瞞報(bào)遲報(bào)動(dòng)物疫情。一旦有重大動(dòng)物疫情發(fā)生，上級(jí)政府就會(huì)派有關(guān)部門前來調(diào)查或監(jiān)督，如果之前的動(dòng)物疫病防控工作存在漏洞，必然被追究相關(guān)責(zé)任。二是減少麻煩，地方政府瞞報(bào)動(dòng)物疫情。一旦被上級(jí)確認(rèn)當(dāng)?shù)赜兄卮髣?dòng)物疫情，就要對(duì)疫區(qū)采取封鎖、隔離，對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺，一些地方就會(huì)認(rèn)為“多一事不如少一事”。三是減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，地方政府瞞報(bào)動(dòng)物疫情。一旦要對(duì)易感動(dòng)物進(jìn)行撲殺，必須給養(yǎng)殖者予以補(bǔ)償，就會(huì)給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來壓力，地方政府更是不愿意“自找麻煩”。為此，地方政府瞞報(bào)重大動(dòng)物疫情成為常有之事。

2 處理不當(dāng)，動(dòng)物疫病的疫源持續(xù)存在

一旦發(fā)生一、二類動(dòng)物疫病，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位劃定疫區(qū)，并對(duì)疫區(qū)采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強(qiáng)制性措施，迅速撲滅疫病。在封鎖期間，禁止染疫、疑似染疫和易感染的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品流出疫區(qū)，禁止非疫區(qū)的易感染動(dòng)物進(jìn)入疫區(qū)，并根據(jù)撲滅動(dòng)物疫病的需要對(duì)出入疫區(qū)的人員、運(yùn)輸工具及有關(guān)物品采取消毒和其他限制性措施。然而，在實(shí)際處置過程中，一些環(huán)節(jié)被忽視，導(dǎo)致疫源處置不徹底。

2.1 隨意縮小處置范圍

由于撲殺疫病易感動(dòng)物政府要進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門為了減少補(bǔ)償金額，擅自縮小撲殺范圍，甚至不劃定疫區(qū)，只撲殺發(fā)病動(dòng)物，疫病潛伏期動(dòng)物未得到處置，導(dǎo)致疫病處置不徹底而蔓延，甚至更大范圍爆發(fā)動(dòng)物疫病。

2.2 污染物未徹底處置

動(dòng)物染疫后必然接觸很多東西，如飼料、藥物、器械、車輛、容器、場(chǎng)地等，甚至飼養(yǎng)人員、醫(yī)療人員等也有接觸污染。疫情處置后應(yīng)對(duì)污染過的飼料、藥物全部進(jìn)行銷毀，對(duì)器械、車輛、容器、場(chǎng)地等不能銷毀的物件要進(jìn)行徹底消毒處理。對(duì)進(jìn)出過的人員要進(jìn)行隔離消毒，對(duì)其所穿戴過的衣物也要進(jìn)行徹底消毒。而實(shí)際處置動(dòng)物疫情中，很多地方存在污染物處置不徹底的情況，甚至根本就沒有對(duì)污染物進(jìn)行處置，致使疫源被帶出而再傳播。

2.3 不嚴(yán)格進(jìn)行疫區(qū)封鎖

對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖是控制疫病傳播很重要的手段之一，而一些地方?jīng)]有對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖。一是一些地方為了減少人力、物力的花費(fèi)，不對(duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖或不嚴(yán)格執(zhí)行封鎖。因?yàn)?，?duì)疫區(qū)實(shí)行封鎖必須堅(jiān)持一個(gè)以上潛伏期，而且晝夜派人值班堅(jiān)守，工作量大而且財(cái)政開銷很大，一些地方不愿意自找麻煩。二是一些地方怕群眾舉報(bào)或記者報(bào)道，干脆對(duì)疫區(qū)不設(shè)封鎖標(biāo)志，也不實(shí)行封鎖。

3 信息不透明，導(dǎo)致帶病調(diào)運(yùn)畜禽擴(kuò)散動(dòng)物疫病

由于瞞報(bào)動(dòng)物疫情的存在，導(dǎo)致動(dòng)物疫情信息不透明，畜禽調(diào)運(yùn)帶來疫病傳播時(shí)有發(fā)生。

（1）一些地方發(fā)生了動(dòng)物疫病，不上報(bào)、不公布動(dòng)物疫情，導(dǎo)致引進(jìn)地不知情而引入染疫動(dòng)物，從而擴(kuò)散動(dòng)物疫病。

（2）一些不法商販專門販賣染疫動(dòng)物，從中獲取暴利，導(dǎo)致疫病傳播。

重大動(dòng)物疫病管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及養(yǎng)殖者的利益，以及地方政府的財(cái)力和“政績(jī)”。要真正建立動(dòng)物疫情上報(bào)和科學(xué)規(guī)范處置體系，必須從根本上解決，一是提高對(duì)養(yǎng)殖者的疫情撲殺補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，避免養(yǎng)殖者因撲殺而受到損失。二是要加強(qiáng)宣傳，讓養(yǎng)殖者意識(shí)到上報(bào)疫情可以避免更大的損失，鼓勵(lì)他們自愿上報(bào)動(dòng)物疫情。三是要鼓勵(lì)或?qū)捜菁皶r(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情的地方政府部門，不能簡(jiǎn)單把動(dòng)物疫情歸結(jié)到防疫工作不扎實(shí)上。四是要加強(qiáng)基層獸醫(yī)體系建設(shè)，提升基層獸醫(yī)的專業(yè)素質(zhì)和基層獸醫(yī)體系的服務(wù)能力。

左茂華（1963-），重慶市巴南區(qū)一品街道畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)。30余年連續(xù)從事基層動(dòng)物防疫工作，長(zhǎng)期擔(dān)任鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)，多次獲得上級(jí)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)；冉元智（1963-），重慶市巴南區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，30年從事基層畜牧獸醫(yī)工作，曾11年擔(dān)任區(qū)畜牧獸醫(yī)站站長(zhǎng)和區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所所長(zhǎng)，多次獲上級(jí)部門表彰獎(jiǎng)勵(lì)。