基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策

侯亞琴

(山西省長治市畜牧獸醫(yī)局檢驗(yàn)檢測(cè)中心,山西長治 046000)

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題及對(duì)策

侯亞琴

(山西省長治市畜牧獸醫(yī)局檢驗(yàn)檢測(cè)中心,山西長治 046000)

1 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

截至2014年12月，據(jù)長治市畜牧獸醫(yī)局對(duì)各縣市區(qū)防控經(jīng)費(fèi)落實(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站基本信息統(tǒng)計(jì)顯示，2014年度長治市13個(gè)縣（市、區(qū)）防控經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算與實(shí)到經(jīng)費(fèi)基本相符的區(qū)域包括城區(qū)、襄垣縣、長子縣、平順縣四家，其余各縣區(qū)均有不同程度的出入，有少數(shù)甚至相差甚遠(yuǎn)。全市基層畜牧獸醫(yī)中心站核定編制533人，實(shí)際在編在崗人員432人，其中大專及以上學(xué)歷270人，高中及中專學(xué)歷134人，其他學(xué)歷28人；中級(jí)職稱73人，初級(jí)280人，其他79人；在職人員中年齡在45歲以上的236人，占總?cè)藬?shù)的55%；全市行政村共聘用村級(jí)防疫員3 493個(gè)。

2 基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

通過多年的建設(shè)，長治市基層動(dòng)物防疫體系得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機(jī)構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎(chǔ)設(shè)施有了一定改善，但在其建設(shè)中也存在一些問題：

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工作條件差

由于地方財(cái)政困難，動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，辦公場(chǎng)所狹小，出行道路泥濘，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當(dāng)辦公室，又作為宿舍。目前，全市尚有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站靠租房工作，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房；儀器設(shè)備陳舊老化，缺乏實(shí)驗(yàn)室必備的化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，獸醫(yī)人員對(duì)出現(xiàn)的疫病僅靠感官進(jìn)行檢疫、判斷，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的疫情，首先造成產(chǎn)地檢疫疏漏，后果不堪設(shè)想；出行服務(wù)無交通工具，工作生活條件差。養(yǎng)殖場(chǎng)多處山區(qū)地帶，交通不便，再遇上雨雪天氣，尤其是春、秋兩季集中免疫任務(wù)繁忙時(shí)，嚴(yán)重影響基層獸醫(yī)防疫任務(wù)的完成和其人身安全保障。

2.2 基層獸醫(yī)站人員編制短缺嚴(yán)重

目前，全市87個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站，核定編制533人，實(shí)際在編在崗432人。按照《山西省基層畜牧獸醫(yī)站建設(shè)實(shí)施意見》中每站編制不少于8人的規(guī)定，總編制數(shù)應(yīng)為696人，短缺編制163人，短缺人員264人，不能保證轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物免疫、檢疫、監(jiān)督、疫病檢測(cè)、疫情報(bào)告等工作。全市除長子縣基層站編制和人數(shù)基本符合規(guī)定外，其余各縣區(qū)均有不同程度缺編缺人情況，例如，郊區(qū)黃碾鎮(zhèn)18個(gè)村，200多養(yǎng)殖戶，全鎮(zhèn)共飼養(yǎng)畜禽20余萬頭只，卻僅有3名工作人員。還比如黎城縣黃崖洞鎮(zhèn)，核定編制4人，卻無人在編在崗。這些情況都嚴(yán)重制約基層動(dòng)物防疫體系的建設(shè)，嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的安全平穩(wěn)發(fā)展。

2.3 專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)中心站高中及中專以上學(xué)歷的雖有404人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應(yīng)學(xué)歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務(wù)骨干，但年齡偏大，45歲以上的占55%，且大部分接近退休年齡；有少數(shù)的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務(wù)員安置進(jìn)來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學(xué)生多年無法補(bǔ)充。

2.4 村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資待遇過低

由于動(dòng)物防疫任務(wù)繁重，尤其是春、秋兩季集中免疫，一個(gè)行政村大約需要30 d的時(shí)間，還要加上平時(shí)補(bǔ)免所需時(shí)間。群眾對(duì)防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補(bǔ)助較低，致使村級(jí)防疫員流失現(xiàn)象嚴(yán)重，工作局面難于打開。

3 對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善防疫檢疫工作條件

根據(jù)我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制，由于縣財(cái)政比較困難，基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)應(yīng)以中央和省級(jí)財(cái)政投資為主，以減輕基層財(cái)政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設(shè)用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，每個(gè)站用地不少于0.13 hm2，建筑面積不少于300 m2。動(dòng)物防疫屬公益性，應(yīng)將建設(shè)用地納入發(fā)展公益性事業(yè)，以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A(chǔ)設(shè)施建成后要確定所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機(jī)構(gòu)改革的影響。

3.2 加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高基層隊(duì)伍人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)對(duì)基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動(dòng)物防疫防控技術(shù)等的培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)有非專業(yè)人員進(jìn)行本專業(yè)學(xué)歷教育，職稱評(píng)審時(shí)，非本專業(yè)的學(xué)歷不給予認(rèn)可。二是制定完善的考核、考試標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合考核，對(duì)達(dá)不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應(yīng)辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊(duì)伍。根據(jù)動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實(shí)際制定科學(xué)合理的編制測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行重新測(cè)算，會(huì)同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對(duì)口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴(yán)控制非專業(yè)人員進(jìn)入獸醫(yī)隊(duì)伍。通過培訓(xùn)、考核、建立用人激勵(lì)機(jī)制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的素質(zhì)。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)效益

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位責(zé)任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，建立健全工作任務(wù)目標(biāo)制度、學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度和財(cái)務(wù)物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實(shí)際的考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，年終考核兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

3.4 建立和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、管理和考核

村級(jí)動(dòng)物防疫員是基層動(dòng)物防疫力量的重要補(bǔ)充，村級(jí)動(dòng)物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)，首先是制定嚴(yán)格的選聘條件，把好進(jìn)人關(guān)。由村委會(huì)擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報(bào)縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，需要從構(gòu)建基層動(dòng)物防疫體系的長效工作體制，完善基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備先進(jìn)的基層動(dòng)物防疫設(shè)備，提升基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍整體素質(zhì)，完善相關(guān)法律與制度建設(shè)等方面出發(fā)，切實(shí)提升基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)水平，為實(shí)現(xiàn)長治畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

侯亞琴（1979-），女，山西人，碩士，研究方向：基礎(chǔ)獸醫(yī)學(xué)。