農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策

孔憲林 楊宏定

(揚州市邗江區(qū)方巷畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225117)

農(nóng)村動物防疫工作存在的問題及對策

孔憲林 楊宏定

(揚州市邗江區(qū)方巷畜牧獸醫(yī)站,江蘇揚州 225117)

本文簡述了農(nóng)村動物防疫工作存在的一些問題，以及解決對策，為今后的工作開展提供了幫助。

農(nóng)村 動物 防疫 問題 對策

隨著我國養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，動物防疫工作也取得了一定的成績，動物衛(wèi)生防疫機構(gòu)基本上已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，為畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)提供全面的保障。本文通過對作者所在鄉(xiāng)農(nóng)村動物防疫工作存在的問題進行分析，闡述加強農(nóng)村動物防疫工作的重要性，不僅關(guān)系到畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也牽扯到廣大農(nóng)民群眾的身體健康，是維護人類健康、食品安全、畜產(chǎn)品貿(mào)易安全的迫切需要，并根據(jù)鄉(xiāng)動物防疫工作的特點，提出獸醫(yī)防疫工作改進對策和具體措施。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶的認(rèn)識不足，法制觀念淡漠

一些群眾的法法制觀念淡薄，例如，對動物防疫工作認(rèn)識的不夠深入，他們認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是私有財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽的死亡也是跟其自身有關(guān)的，其他任何人沒有權(quán)利干涉，這種情況嚴(yán)重影響到了防疫的有效開展。認(rèn)為防疫員打防疫針是為了完成任務(wù)，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。

1.2 飼養(yǎng)方式落后

在農(nóng)村中，畜禽散養(yǎng)現(xiàn)象比較廣泛，并且管理不到位，提供的飼養(yǎng)條件落后，沒有足夠的優(yōu)良條件，所以致使防疫工作難度加大。

1.3 防疫組織管理落后，經(jīng)費無保障

重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在一些嚴(yán)重的問題。另一方面，鄉(xiāng)村防疫員經(jīng)費沒有保障，防控工作不能全面到位，影響了免疫等基礎(chǔ)性工作的落實。

獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計劃、方案等行政技術(shù)措施不落實。

動物防疫法制建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行。

動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強制免疫行為。

1.4 動物防疫體系不健全

防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費、反應(yīng)死亡補償費、防疫設(shè)備運行維護更新費、村級動物防疫人員補助費等公共財政沒有納入應(yīng)有的預(yù)算，未真正得以保證。

村級動物防疫人員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，沒有任何社會保障，加之管理松散，致使人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

疫苗運輸、保管設(shè)備缺乏，難以保證疫苗質(zhì)量。因而免疫效價低，免疫抗體保護率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。

農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實施，往往是只能集中進行春秋兩次大面積免疫；新補欄動物免疫工作得不到有效監(jiān)管，因不能及時進行補免留下免疫空檔，存在著疫情隱患。

種植體穩(wěn)定性被認(rèn)為是獲得骨結(jié)合的首要因素，尤其是在即刻種植和早期負(fù)載的病例中[5] 。種植體植入后的穩(wěn)定性差，可能會引起種植體表面纖維組織附著，進而影響骨-種植體接觸[6-7] 。目前，有多種方法被用于評估種植體的穩(wěn)定性，其中種植體植入和旋出的扭矩值是評價其穩(wěn)定性的可靠依據(jù)，其數(shù)據(jù)可通過種植手機電子感應(yīng)器或扭矩扳手讀數(shù)獲得。但植入扭矩只適用于種植體植入即刻，而旋出扭矩主要應(yīng)用于動物實驗，并不適用于臨床進行長期穩(wěn)定性監(jiān)測[8-9]。由于共振頻率分析(RFA)和牙周動度測量(Periotest)結(jié)果客觀、可靠、穩(wěn)定，此兩種方法被廣泛應(yīng)用種植體穩(wěn)定性的測量[10-11] 。

基層防疫人員存在著政治意識不強、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等方面的問題，虛報免疫密度、免疫進度，不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。

1.5 機構(gòu)職能不清

基層防疫人員多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員兼職，集治療、防疫、檢疫監(jiān)督于一身。部分防疫人員素質(zhì)不高，認(rèn)為防疫搞好了，畜禽不發(fā)病，沒有治療，沒收入，出現(xiàn)假防疫、不防疫、紙上防疫等現(xiàn)象；對散養(yǎng)畜禽飼養(yǎng)戶的畜禽不了解，數(shù)字不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大量少防、漏防的現(xiàn)象；對規(guī)模畜禽飼養(yǎng)戶認(rèn)為疫苗送到了，簽收了，就沒事了，防疫效果如何，沒人檢查檢測。

基層防疫檢查監(jiān)督人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站領(lǐng)導(dǎo)，片面認(rèn)為基層檢疫工作就是應(yīng)付上面的檢查，在點線面上，做足點上文章，對面上缺少切實可行的檢查監(jiān)督。上級檢查人員多為疫病控制人員到基層檢查，多在基層防疫人員的引導(dǎo)下，看到點上的東西，不能切入實際，深入調(diào)查，走馬觀花，車上辦公。

2 對策措施

2.1 落實責(zé)任制和責(zé)任追究制

將重大動物防疫目標(biāo)層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實、處理處罰的情況出現(xiàn)，加強動物免疫監(jiān)督機制的建立，確?；A(chǔ)免疫扎實有效。政府不僅簽訂目標(biāo)責(zé)任書，而且要加強檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。

各級動物防疫人員實行分片定點聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村、人到場，嚴(yán)格技術(shù)要求、目標(biāo)任務(wù)、工作紀(jì)律和獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。

2.2 建立動物防疫長效機制

加強鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn)，定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

增加防疫設(shè)備的配備和更新，延伸防疫設(shè)備到村防疫室，杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。

落實免疫副反應(yīng)補償機制，按照《動物防疫法》的規(guī)定，對在實施免疫工作中，存在不同程度的副反應(yīng)，給予及時補償，密切養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，全力推進強制免疫工作。

2.3 加大經(jīng)費投入

在保證基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入和更新的同時，保證動物免疫、檢疫、消毒、監(jiān)督、診斷、監(jiān)測、疫情報告、撲殺、無害化處理等工作經(jīng)費，并納入同級財政預(yù)算。

2.4 積極研究制定科學(xué)合理的免疫程序

要嚴(yán)格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫效價。對規(guī)模養(yǎng)殖場不同品種、批次制定不同免疫計劃，落實專人實施。

2.5 采取應(yīng)急準(zhǔn)備，防止重大動物疫情的發(fā)生

畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)進一步完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急隊伍，加強培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。始終保持高度警惕，做好應(yīng)對突發(fā)禽流感、高致病性豬藍耳病等疫情的充分準(zhǔn)備。

2.6 加大宣傳力度

全面充分利用各種媒介，做好防疫宣傳，例如大力宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，普及動物防疫科普知識，使得群眾意識增強，更加注意的是要加強對廣大群眾科學(xué)知識的宣傳和深入教育，以及加強對經(jīng)營戶的法制教育，讓群眾自覺加入到動物防疫工作中去，從而使動物防疫工作有效的開展。

2.7 進一步推進動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)各項工作

加快動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)工作進程，及時總結(jié)和分析工作取得的經(jīng)驗和存在的問題，認(rèn)真提出進一步改進和完善的措施和建議。加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，促進強制免疫工作開展。

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（4）：235-236.

[2] 童發(fā)斌.談定遠縣動物防疫體系建設(shè)[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，（18）：296-297.

[3] 袁光華.宣州區(qū)水陽鎮(zhèn)動物防疫現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，（1）：326.