銳意進(jìn)取 迎難而上開(kāi)創(chuàng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作新局面

文│劉建華（北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2014年，北京市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所以依法履職為統(tǒng)領(lǐng)，以職能調(diào)整和北京市動(dòng)物防疫條例頒布為契機(jī)，以精細(xì)化管理為主線，在職能界定、機(jī)制建立、手段完善和能力提升四個(gè)方面取得了突破，為首都重大動(dòng)物疫病的有效控制和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障保駕護(hù)航。

一、抓職能界定，確保履職到位

在對(duì)食品安全有關(guān)法律法規(guī)研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)重大動(dòng)物疫病控制的關(guān)鍵點(diǎn)開(kāi)展評(píng)估，提出了動(dòng)物疫病控制全鏈條參與，流通環(huán)節(jié)主要是疫情監(jiān)測(cè)和發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)臨時(shí)性控制措施的有退有進(jìn)的管理策略，并以北京市農(nóng)業(yè)局的名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門在畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)職能的通知》，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能得到了明確，為到位不缺位、補(bǔ)位不越位的工作構(gòu)架構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、抓機(jī)制建立，確保措施落實(shí)

1.建立行政、技術(shù)支撐與監(jiān)督執(zhí)法的銜接機(jī)制。圍繞動(dòng)物疫病的有效控制，建立了行政、技術(shù)支撐和監(jiān)督執(zhí)法的定期會(huì)商制度，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果分析例會(huì)制度，突發(fā)疫情聯(lián)動(dòng)處置制度，疫控中心為監(jiān)督執(zhí)法找風(fēng)險(xiǎn)，行政管理為監(jiān)督執(zhí)法明方向，真正實(shí)現(xiàn)了以行政為核心，疫控與監(jiān)督進(jìn)行服務(wù)和保障的格局。在成功應(yīng)對(duì)口蹄疫、H7N9流感、小反芻獸疫和布病等疫情方面發(fā)揮了突出的作用。

2.建立監(jiān)督執(zhí)法與疫控中心的對(duì)接機(jī)制。根據(jù)檢疫出證中對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的規(guī)定，重點(diǎn)在跨省調(diào)運(yùn)種用乳用動(dòng)物方面，監(jiān)督執(zhí)法與疫控中心實(shí)現(xiàn)了有效對(duì)接，針對(duì)不同動(dòng)物種類調(diào)運(yùn)的要求，疫控中心對(duì)必檢項(xiàng)目進(jìn)行了方法和條件的開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，檢疫出證將檢測(cè)報(bào)告作為前置條件。實(shí)現(xiàn)了檢疫出證的科學(xué)性和公正性，對(duì)阻斷動(dòng)物疫情跨省傳播發(fā)揮了有力的保障。

3.建立了部門之間的協(xié)同機(jī)制。應(yīng)對(duì)病死動(dòng)物生產(chǎn)加工、無(wú)害化處理熱點(diǎn)和行刑銜接的要求，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、食藥、出入境等部門的合作，建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。2014年全市開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法159次，協(xié)助控制犯罪嫌疑人60人，查處涉案金額超50萬(wàn)元案件3起，在兄弟省市配合下完成農(nóng)業(yè)部交辦案件10起，其中10萬(wàn)元以上案件1起，萬(wàn)元以上案件4起。

三、抓手段創(chuàng)新，確保監(jiān)管到位

1.全面推進(jìn)動(dòng)物檢疫痕跡化管理。根據(jù)中心對(duì)檢疫監(jiān)督工作的總體部署，結(jié)合北京市工作實(shí)際，在產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)全面推進(jìn)痕跡化管理，并將這一工作納入年度考核指標(biāo)；同時(shí)鏈接動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志的管理，使檢疫出證進(jìn)一步規(guī)范，為責(zé)任追究和依法免責(zé)提供了保障。

2.建立以檢測(cè)為核心的反向追溯模式。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、北京市兩級(jí)安排的檢測(cè)項(xiàng)目，對(duì)檢測(cè)結(jié)果建立了數(shù)據(jù)分析和結(jié)果倒查反向追溯工作方式，強(qiáng)化檢測(cè)結(jié)果對(duì)監(jiān)督執(zhí)法的導(dǎo)向作用。2014年，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)12處，查辦案件21起，罰沒(méi)款近100萬(wàn)元。

3.建立以信息化技術(shù)為依托的可追溯管理系統(tǒng)?；谵r(nóng)業(yè)與食藥分段管理形勢(shì)，應(yīng)對(duì)北京外埠進(jìn)京畜產(chǎn)品基數(shù)較大的環(huán)境，著眼北京生產(chǎn)監(jiān)管定位，以生豬為突破口，率先建立了在生豬胴體上以激光灼刻檢疫標(biāo)識(shí)的可追溯系統(tǒng)。目前，在北京市10個(gè)生豬屠宰企業(yè)應(yīng)用，完全實(shí)現(xiàn)了本市生產(chǎn)豬肉的可追溯。

四、提升執(zhí)法能力，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法的影響力

1.抓隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)行力（辦好三個(gè)班）。一是所長(zhǎng)研修班：主要從職能定位、執(zhí)法管理、效能評(píng)價(jià)、媒體應(yīng)對(duì)入手，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)能力的提升。二是全市執(zhí)法師資培訓(xùn)班：主要從執(zhí)法重點(diǎn)、監(jiān)督方法和經(jīng)驗(yàn)分享入手，強(qiáng)化師資水平的提高。三是執(zhí)法人員培訓(xùn)班：主要從執(zhí)法流程、執(zhí)法技巧、案卷制作、執(zhí)法實(shí)踐入手，強(qiáng)化執(zhí)法素質(zhì)的提升。

2.抓大案要案，提升輻射力。2014年，全市立案396件，涉案金額378.2萬(wàn)，罰沒(méi)款263.8萬(wàn)。其中，養(yǎng)殖案件數(shù)量占比17%，罰沒(méi)金額占比5%；屠宰案件數(shù)量占比1%，罰沒(méi)金額占比2%；運(yùn)輸案件數(shù)量占比17%，罰沒(méi)金額占比3%；貯藏案件數(shù)量占比40%，罰沒(méi)金額占比6% ；醫(yī)藥案件數(shù)量占比18%，罰沒(méi)金額占比25%；飼料案件數(shù)量占比7%，罰沒(méi)金額占比59%。