山西省畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策

郎小兵，郭永江

（山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原　030027）

山西省畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀和對(duì)策

郎小兵，郭永江

（山西省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，山西太原030027）

目前，山西省畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，平均每年新增1000個(gè)規(guī)模場(chǎng)。同時(shí)，畜牧產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)也在日益增大。山西省從落實(shí)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策、出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策和開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警及宏觀調(diào)控等方面入手，建立保障機(jī)制，降低了畜牧業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，保障了農(nóng)民的畜牧業(yè)收入。但由于目前的政策性保險(xiǎn)畜種和補(bǔ)貼畜種相對(duì)較少，沒有覆蓋農(nóng)民全部的養(yǎng)殖畜種，因此需要繼續(xù)建立和完善養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

畜牧業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；保障；問題；對(duì)策

1　畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年以來(lái)，山西省十分重視畜牧業(yè)的發(fā)展，在每年的惠農(nóng)政策中，都把畜牧業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，先后制定了牛羊良種繁育體系建設(shè)、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、牧草種植、秸稈青貯氨化等補(bǔ)貼和企業(yè)貼息貸款等政策，構(gòu)建了以“四補(bǔ)一貼”為主的政策體系。近3年來(lái)，山西省的畜牧業(yè)固定資金投資額達(dá)數(shù)百億元，平均每年新增1 000個(gè)規(guī)模場(chǎng)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。目前各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、場(chǎng)、合作社、戶將近10 000個(gè)，規(guī)?；戎卣嫉饺〉?2%。自2012年起，山西省連續(xù)開展了畜牧招商引資活動(dòng)，共簽約畜牧項(xiàng)目163個(gè)，總投資額高達(dá)到527億元，招商引資額達(dá)到452億元，其中簽約額在億元以上的項(xiàng)目有79個(gè)。截至目前，90%以上的畜牧投資建設(shè)項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)行，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)民收入起到了積極的推動(dòng)作用。

截止到2014年底，全省雞、羊和生豬的飼養(yǎng)量分別為4.4億只、3 400萬(wàn)只和2 900萬(wàn)頭。豬、雞、牛、羊等四大畜種與2011年相比全部實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。肉、蛋、奶也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。其中，肉類產(chǎn)量為215萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)10%；蛋類產(chǎn)量為125萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11%；奶類產(chǎn)量為126萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4%。全省人均牧業(yè)純收入達(dá)到700元，比2013年增長(zhǎng)了93元，比2011年增長(zhǎng)了146元，為農(nóng)民持續(xù)增收做出了突出貢獻(xiàn)。

2　畜牧業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

雖然山西省畜牧業(yè)發(fā)展較好，但隨著產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和自然、市場(chǎng)環(huán)境因素的復(fù)雜多變，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益增大。既有自然風(fēng)險(xiǎn)，也有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；既有疫病風(fēng)險(xiǎn)，也有安全風(fēng)險(xiǎn)；既有體制風(fēng)險(xiǎn)，也有體系風(fēng)險(xiǎn)。因此有效防范風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民增收已經(jīng)成為當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。

2.1市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化發(fā)展的大背景下，畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的變化越來(lái)越敏感。目前，引起畜牧產(chǎn)業(yè)波動(dòng)的因素越來(lái)越多，尤其是價(jià)格的波動(dòng)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖效益造成很大沖擊。例如：禽蛋價(jià)格從2012年至2014年初長(zhǎng)期處于低位波動(dòng)，最低價(jià)僅為6.9元/公斤，多次低于成本線；至2014年4月，蛋價(jià)迅猛拉升，一路飛漲到12元/公斤，但僅持續(xù)半年，今年一季度又掉頭跌下。生豬價(jià)格在2011年7月份漲到歷史最高，每公斤為19.45元，每頭出欄生豬盈利500～600元，有的甚至達(dá)到千元；但行情僅維持了2個(gè)月便轉(zhuǎn)頭跌下，到2014年4月份，每公斤僅為10.34元，每頭平均虧損400～500元，目前剛剛有所穩(wěn)定。牛、羊肉價(jià)格連續(xù)13年上漲，最高時(shí)每公斤分別為56.5元、65.6元。奶業(yè)市場(chǎng)近期不景氣，去年一度出現(xiàn)“殺牛風(fēng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省非正常淘汰牛3萬(wàn)多頭，很多養(yǎng)殖戶都在持觀望態(tài)度，發(fā)展積極性不高。

2.2疫病風(fēng)險(xiǎn)

從畜牧業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，動(dòng)物疫病始終是影響畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。近幾年，盡管動(dòng)物疫病防控到位，疫情比較平穩(wěn)，未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。但當(dāng)前境外疫情多發(fā)，國(guó)內(nèi)重大動(dòng)物疫病源分布較廣，高致病性禽流感、口蹄疫等病毒變異加快，使得重大動(dòng)物疫病防控難度加大。布魯氏菌病、結(jié)核病等人畜共患病以及仔豬腹瀉等常見病、多發(fā)病長(zhǎng)期存在；活畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)交易頻繁，疫情遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)幾率上升。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情，將對(duì)整個(gè)畜牧產(chǎn)業(yè)造成毀滅性打擊。2013年，受人感染H7N9流感事件的影響，肉雞產(chǎn)業(yè)受到重挫，國(guó)內(nèi)家禽業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失超過1 000億元。2014年，小反芻獸疫疫情的出現(xiàn)，使得活畜調(diào)運(yùn)市場(chǎng)被關(guān)閉，活羊、活牛價(jià)格下跌。因此，動(dòng)物疫病對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在。

2.3安全風(fēng)險(xiǎn)

在目前養(yǎng)殖單元眾多的情況下，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度巨大。動(dòng)物養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中，仍有盲目用藥、濫用抗生素、非法添加違禁物質(zhì)等現(xiàn)象，對(duì)公共衛(wèi)生安全形成嚴(yán)重威脅。例如：奶業(yè)在經(jīng)歷2009年“三聚氰胺”事件后，元?dú)獯髠?，一直處于艱難恢復(fù)中。山西省屠宰行業(yè)雖經(jīng)過多年的發(fā)展，具有一定的規(guī)模，但從目前實(shí)際運(yùn)行情況看，普遍存在規(guī)模較小、場(chǎng)房規(guī)劃建設(shè)不合理、屠宰工藝流程和技術(shù)水平落后、環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、不符合新的屠宰管理的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不符合食品安全規(guī)范要求等安全隱患。

此外，全省動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系仍然薄弱；畜產(chǎn)品安全檢測(cè)手段落后；應(yīng)對(duì)極端天氣等自然災(zāi)害能力不足；畜禽養(yǎng)殖糞污處理工作滯后；農(nóng)民養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差；等等。這些不利因素都對(duì)農(nóng)民養(yǎng)殖增收形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)。

3　風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制的建立和運(yùn)行

近幾年，山西省加強(qiáng)了畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和保障工作，加大了畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的建設(shè)，出臺(tái)了一系列保障政策。

首先從加強(qiáng)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)保障入手，落實(shí)動(dòng)物防疫補(bǔ)助政策：一是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫、小反芻獸疫等動(dòng)物疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫，疫苗經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無(wú)需支付強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用。二是畜禽疫病撲殺補(bǔ)助政策。對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫的發(fā)病動(dòng)物及同群動(dòng)物和布魯氏菌病、結(jié)核病陽(yáng)性奶牛實(shí)施撲殺損失補(bǔ)助，撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按比例承擔(dān)。三是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助政策。對(duì)年出欄生豬50頭以上，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），給予每頭80元的無(wú)害化處理補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶。五是生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策。對(duì)屠宰環(huán)節(jié)病害豬的損失和無(wú)害化處理費(fèi)用予以補(bǔ)貼，病害豬的損失補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無(wú)害化處理費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)。

其次，從應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)入手，出臺(tái)了一系列扶持政策，包括畜牧良種（奶、肉牛）補(bǔ)貼、生豬良種補(bǔ)貼、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)扶持畜牧項(xiàng)目、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、鞏固退耕還林成果草食畜棚圈建設(shè)項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理工程畜牧項(xiàng)目等。

山西省還認(rèn)真開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和宏觀調(diào)控，制定實(shí)施《防止生豬價(jià)格過度下跌調(diào)控預(yù)案》，穩(wěn)定生產(chǎn)發(fā)展。晉城市在全省首家創(chuàng)立和啟動(dòng)了生豬生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，為破解生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展這一全國(guó)性難題做出了有益的政策探索和創(chuàng)新。

4　存在問題和對(duì)策

雖然國(guó)家從畜牧業(yè)保險(xiǎn)、無(wú)害化處理、畜禽良種補(bǔ)助等方面出臺(tái)了一系列政策，對(duì)應(yīng)對(duì)畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。但在政策性保險(xiǎn)的覆蓋畜種上，僅針對(duì)能繁母豬和奶牛，對(duì)其它畜禽品種沒有開展保險(xiǎn)；在良種補(bǔ)貼上，僅對(duì)奶牛有一定補(bǔ)貼，對(duì)其它畜種沒有補(bǔ)貼；在病死畜無(wú)害化處理上，僅對(duì)生豬有補(bǔ)貼，對(duì)其它畜種沒有補(bǔ)貼。因此需要繼續(xù)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障工作。

4.1建立和完善養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測(cè)預(yù)警，建立健全養(yǎng)殖市場(chǎng)信息收集、分析和發(fā)布制度，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)信息，指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的均衡上市，應(yīng)對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格的大起大落。鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)公司大力發(fā)展多形式、多渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力。積極推行“生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)”，以“豬糧比”為參照系，對(duì)在保險(xiǎn)期內(nèi)的出欄豬，如當(dāng)月豬糧比價(jià)平均值低于豬糧比的，保險(xiǎn)公司給予養(yǎng)殖戶賠償，省級(jí)財(cái)政按一定比例補(bǔ)助。建立市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控基金，用于抵御市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及各類貸款貼息，增強(qiáng)養(yǎng)殖農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

4.2繼續(xù)強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控工作

一是全面推進(jìn)家禽 H7N9流感剔除計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施小反芻獸疫消滅計(jì)劃，開展重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)行動(dòng)，有效控制重大動(dòng)物疫情。二是繼續(xù)抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫，積極開展小反芻獸疫免疫，全面開展布病免疫，確保應(yīng)免盡免、不留空檔。三是穩(wěn)步推進(jìn)疫病凈化，鼓勵(lì)、支持并引導(dǎo)具備條件的種畜禽場(chǎng)和規(guī)模場(chǎng)開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)凈化工作，有效凈化畜間病源。四是加強(qiáng)省界動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站建設(shè)。合理選址，保障人員和經(jīng)費(fèi)，有效開展監(jiān)督檢查，防止疫情傳入。五是著力抓好疫情處置。加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，抓緊啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)全省應(yīng)急指揮系統(tǒng)，做到一旦發(fā)生疫情，第一時(shí)間核查處理，第一時(shí)間控制疫情，消滅病原，防止疫情擴(kuò)散蔓延。

4.3切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加強(qiáng)市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，提高畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)頻次和密度，切實(shí)保障上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作，從明確責(zé)任主體、收集處理體系建設(shè)、配套保障政策、打擊違法犯罪四個(gè)方面入手，確保病死畜禽基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化。規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，開展獸用抗菌藥專項(xiàng)整治，從生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)規(guī)范獸用抗菌藥的使用；實(shí)施獸用處方藥管理制度，規(guī)范養(yǎng)殖用藥；深化獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽和說(shuō)明書規(guī)范活動(dòng)；開展養(yǎng)殖安全用藥宣傳培訓(xùn) ；狠抓獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；實(shí)施獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管。推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法，狠抓屠宰行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)促進(jìn)畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提升行業(yè)水平。

（責(zé)任編輯：朱迪國(guó)）

Status of Risk Protection Mechanism of
Animal Husbandry in Shanxi Province and the Countermeasures

Lang Xiaobing，Guo Yongjiang
（Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030027）

At present，the husbandry industry in Shanxi province has been rapidly developed with 1000 new scale farms added annual. Meanwhile，the market risk，epidemic disease risk and public health risk of animal husbandry have also been increasing. The protection mechanism were established to reduce the risk of animal husbandry and guarantee the husbandry income of farmers，including implementing the subsidy policy for animal epidemic prevention，introducing the subsidies and support policy，carrying out the husbandry monitoring，early warning and macro-control. But livestock species in insurance and subsidy policy were less，not covered all breeds bred by farmers，so the husbandry market protection mechanism should be continuously set up and improved，the animal disease prevention and control should be intensifi ed，and the supervision on quality safety of livestock products should be strengthened.

animal husbandry；risk；protection；problem；countermeasures

S8-1

A

1005-944X（2015）09-0052-03