海南省免征檢疫收費后動檢工作中存在的問題與解決思路

陳罕巾，林紅果

（1. 海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口　570203；2. 五指山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南五指山　572299）

海南省免征檢疫收費后動檢工作中存在的問題與解決思路

陳罕巾1，林紅果2

（1. 海南省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南海口570203；2. 五指山市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南五指山572299）

海南省在免征動物檢疫費后，工作任務量有所增加，由于經費得到保障，全省動檢工作仍在有序開展，但在動檢工作中依然存在檢疫主體不合法、官方獸醫(yī)隊伍不穩(wěn)定、檢疫證章標識經費沒保障、管理制度不健全等問題。據(jù)此本文提出了理順檢疫主體合法性、制定官方獸醫(yī)配置方案、經費全部納入財政預算、出臺《官方獸醫(yī)管理辦法》等解決思路。

檢疫費；免征；問題；思路

2013年12月19日，海南省財政廳、海南省物價局下發(fā)《關于取消和免征部分行政事業(yè)性收費的通知》，決定自2014年1月1日起免征“畜禽及畜禽產品檢疫費”項目，同時規(guī)定“上述行政事業(yè)性收費項目取消和免征后，有關部門和單位依法履行管理職能所需相關經費，由同級財政預算予以保障。其中，行政機關和財政補助事業(yè)單位的經費支出，通過部門預算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經費支出，通過安排其上級主管部門項目支出予以解決”。免征動物檢疫費至今已有一年多時間，針對海南省免征檢疫費后的動檢工作現(xiàn)狀、存在的問題及解決對策，談談自己的見解，供大家探討。

1　動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.1任務加重

海南省所轄的19個市縣區(qū)（不含三沙市）均已設立了動物衛(wèi)生監(jiān)督機構（以下簡稱“動監(jiān)所”），負責指導和實施轄區(qū)內的動物檢疫工作。免征檢疫費前，市縣動監(jiān)所每年返還的檢疫費主要用于聘用人員工資和檢疫工作經費開支，基本能夠維持基層檢疫工作正常開展。免征檢疫費后，由于部分自收自支編制人員的工資無法足額保障，個別市縣進行了調整，僅保留有財政保障的人員，基層動物檢疫工作壓力增大但仍然能夠有序開展。

1.2工作經費增加

據(jù)初步統(tǒng)計，全省2015年已落實檢疫工作經費近2 200萬元，較2014年有了明顯增加。在財政資金的支持下，官方獸醫(yī)工資待遇有所提高：一部分列入市縣事業(yè)單位財政預算管理的，每人每月3 000元左右；一部分由市縣畜牧獸醫(yī)主管部門向地方財政申請專項資金的，采取分期或按年度撥付專款的方式解決，依各地財政支持情況不同，每人每月500～3 000元不等。除此之外，市縣檢疫證章標識經費和檢疫監(jiān)督工作經費都有了不同程度的財政保障，基層動物檢疫工作正逐漸步入正軌。

2　存在問題和解決思路

2.1理順動物檢疫主體的合法性

目前在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在農業(yè)服務中心負責動物檢疫的現(xiàn)象，這顯然不符合《動物防疫法》的要求。根據(jù)《動物防疫法》第四十一條“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法和國務院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定對動物、動物產品實施檢疫”的規(guī)定，動物衛(wèi)生監(jiān)督所應當為動物檢疫唯一的合法主體?！秳游锓酪叻ā返谑臈l規(guī)定“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織本管轄區(qū)域內飼養(yǎng)動物的單位和個人做好強制免疫工作”。所以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構是動物檢疫的唯一合法主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)服務中心只具有組織實施動物免疫的責任，并沒有實施動物檢疫的權力。因此要借助免征檢疫費這一契機，理順檢疫主體和檢疫行為的合法性，可以通過以下三種做法實現(xiàn)：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心內設畜牧獸醫(yī)站并加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，實行“兩塊牌子，一套人馬”的管理模式；二是要求政府把農業(yè)服務中心的協(xié)檢人員劃歸給市縣動監(jiān)所管理；三是通過市縣動監(jiān)所聘請并指定農業(yè)服務中心獸醫(yī)人員協(xié)助官方獸醫(yī)實施動物檢疫。

2.2建立穩(wěn)定的官方獸醫(yī)隊伍

免征動物檢疫費后，官方獸醫(yī)工資和檢疫監(jiān)督工作經費全部由政府財政支持，但仍存在編制內的財政預算管理和定期的項目預算劃撥管理等不同方式。因此盡快建立一支穩(wěn)定的官方獸醫(yī)隊伍是當前動物檢疫工作的首要任務。

2.2.1制定全省統(tǒng)一的官方獸醫(yī)配置方案。畜牧獸醫(yī)主管部門要協(xié)同省編委和財政部門對全省各市縣動物檢疫工作任務和人員裝備等情況進行深入認真地調研，制定全省統(tǒng)一的官方獸醫(yī)配置方案，明確各地官方獸醫(yī)的配備人數(shù)、工作經費和人員工資標準，解決人手不足、工資缺口較大等問題。

2.2.2確保財政預算管理到位。除了要保證事業(yè)單位編制內人員的財政預算管理落實到位外，更重要的是要保證專項預算管理的長期穩(wěn)定和增長，同時還要努力爭取將官方獸醫(yī)納入財政全額預算管理，保證官方獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定性。

2.2.3招錄符合條件的官方獸醫(yī)。需要補充或重新招錄官方獸醫(yī)的，各地畜牧獸醫(yī)主管部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督所要按照農業(yè)部的要求，依照有關人事招錄政策的規(guī)定，配合各地人事管理部門嚴格把關，招錄符合官方獸醫(yī)資格條件的人員，全面提高官方獸醫(yī)隊伍的素質和能力。

2.3保障檢疫證章標識的經費開支

海南省檢疫證章標識經費開支主要有三種形式：一是專項經費開支；二是在已撥付檢疫監(jiān)督工作經費中開支；三是打包在防疫經費或其他專項經費中開支。目前全省僅有部分市縣的證章標識經費得到市縣財政的全額支持，有些市縣仍然存在證章標識經費短缺的問題。要解決這個難題，可由省級財政統(tǒng)一全額撥付檢疫證章標識經費，也可由市縣財政部門按有關規(guī)定將之列入本級財政預算管理。

2.4加強管理和依法施檢

加強管理、依法施檢是動物檢疫工作的根本，特別是動物檢疫工作經費全部由財政資金保障以后，國家及社會對官方獸醫(yī)的期望和要求更高。因此，必須盡快出臺《官方獸醫(yī)管理辦法》，進一步明確官方獸醫(yī)的職責，簽訂動物檢疫責任狀，建立動物檢疫過錯追究制度以及年終考核和定期合同制管理制度等。同時，還要加強對官方獸醫(yī)的業(yè)務培訓和技術裝備，提高其執(zhí)法工作的水平和能力，保證其依法施檢。

（責任編輯：朱迪國）

Problems in Animal Quarantine Works after Exemption of Quarantine Fees in Hainan and the Solutions

Chen Jinhan1，Lin Hongguo2
（1. Hainan Animal Health Supervision Institute，Haikou，Hainan 570203；2. Animal Health Supervision Institute，Wuzhishan，Hainan 572299）

The animal quarantine workload was increased in Hainan after exemption of animal quarantine fees. Due to the secure funding，the animal quarantine work was orderly carried out，but still existed some problems，such as illegal law enforcement bodies，offi cial veterinarian teams unstable，unsecure fund for quarantine badges or logo，and unsound management systems. Therefore some solutions were put forward，including rationalization of legitimacy of quarantine bodies，formulating of offi cial veterinarian allocation plan，all the fees brought into the budget，issuing The Offi cial Veterinarian Management Method.

quarantine fees；exemption；problems；solution

S851.33

C

1005-944X（2015）09-0043-02