動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（八）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

教材講義連載

編者按：黨的十八大明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)作出了重大部署。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法是獸醫(yī)部門(mén)的一項(xiàng)重要職能，各級(jí)獸醫(yī)部門(mén)歷來(lái)重視動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法，執(zhí)法工作也取得了一定的成效。但是，由于動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作起步較晚，加之大多動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)教育，動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)理論知識(shí)欠缺，與依法行政的要求相比還有一定的差距，迫切需要提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。為此，本刊委托青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心編寫(xiě)了《動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)講義》，供執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。

動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論講義（八）

陳向武

（青島東方動(dòng)物衛(wèi)生法學(xué)研究咨詢中心，山東青島 266032）

（續(xù)前）

動(dòng)物衛(wèi)生行政是我國(guó)行政的重要組成部分。動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論以動(dòng)物衛(wèi)生行政法律、行使動(dòng)物衛(wèi)生行政權(quán)力必須遵循的程序法、以及動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法內(nèi)容為研究對(duì)象，是指導(dǎo)動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法的理論依據(jù)。本文就動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序等內(nèi)容與大家共同學(xué)習(xí)動(dòng)物衛(wèi)生行政法學(xué)理論知識(shí)。

11 動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰程序是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的行政相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí)所遵循的方式和步驟，包括簡(jiǎn)易程序、一般程序和聽(tīng)證程序。

11.1 簡(jiǎn)易程序

11.1.1 簡(jiǎn)易程序的含義

簡(jiǎn)易程序也稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序，是指動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員對(duì)違反動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范的違法行為人，當(dāng)場(chǎng)作出處罰時(shí)所遵循的方式和步驟。

11.1.2 簡(jiǎn)易程序的特點(diǎn)

簡(jiǎn)易程序具有如下特點(diǎn)：一是依法做出。當(dāng)場(chǎng)處罰是由動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)法人員依法作出的行政處罰行為。在動(dòng)物衛(wèi)生處罰中，當(dāng)場(chǎng)處罰和其他處罰一樣奉行國(guó)家追訴原則，只有代表國(guó)家行使行政處罰權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生行政主體才能進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰。當(dāng)場(chǎng)處罰是動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的單方行為，并以國(guó)家的強(qiáng)制力作為后盾，行政相對(duì)人同意與否不影響處罰的實(shí)施。二是適用范圍特殊。當(dāng)場(chǎng)處罰一般適用事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果比較輕微的違法案件。三是處理迅速。當(dāng)場(chǎng)處罰是發(fā)生違法行為后當(dāng)即給予的行政處罰，體現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)處罰的高效性，更有利于提高動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的效率。

11.1.3 適用簡(jiǎn)易程序的原則

一是法定原則。在動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰中嚴(yán)格遵守法定原則，就是因?yàn)楫?dāng)場(chǎng)處罰程序的簡(jiǎn)化，使之易失公正，容易造成濫用行政處罰權(quán)、侵害行政相對(duì)人權(quán)益的情況發(fā)生。當(dāng)場(chǎng)處罰只是程序簡(jiǎn)便，而不是沒(méi)有程序；動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定時(shí)，必須符合動(dòng)物衛(wèi)生行政法律規(guī)范規(guī)定的必經(jīng)程序和權(quán)限。

二是保障行政相對(duì)人權(quán)利的原則。動(dòng)物衛(wèi)生行政主體適用簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┊?dāng)場(chǎng)處罰，不得使違法行為人的正當(dāng)權(quán)利受到影響。它的具體要求是實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰的動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知被處罰人違法的事實(shí)、處罰的依據(jù)和理由，同時(shí)給被處罰人以當(dāng)場(chǎng)陳述和申辯的權(quán)利。不能把被處罰人對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰決定提出異議的權(quán)利，視為態(tài)度不好，更不能作為從重處罰的理由。動(dòng)物衛(wèi)生行政當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)制作并送達(dá)被處罰人時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明被處罰人申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利以及得以實(shí)現(xiàn)的途徑和期限。

三是效率原則。當(dāng)場(chǎng)處罰制度的設(shè)立，是動(dòng)物衛(wèi)生行政效率原則的一個(gè)具體的要求和反映，然而效率原則又是動(dòng)物衛(wèi)生行政當(dāng)場(chǎng)處罰的一個(gè)基點(diǎn)。它要求，實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生當(dāng)場(chǎng)行政處罰，必須有高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員，并建立良好的制約機(jī)制，以保證動(dòng)物衛(wèi)生行政主體高效地完成追究違法行為的使命。

四是輕微原則。根據(jù)我國(guó)的立法實(shí)踐和世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)場(chǎng)處罰的適用范圍都比較小，大多為案情簡(jiǎn)單、法律后果輕微、易于處理的案件。我國(guó)《行政處罰法》規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民五十元以下、對(duì)法人或者其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)做出行政處罰決定?！边@就充分體現(xiàn)了處罰輕微的原則。

11.1.4 簡(jiǎn)易程序的內(nèi)容

一是表明身份。表明執(zhí)法者身份是動(dòng)物衛(wèi)生行政當(dāng)場(chǎng)處罰的第一個(gè)步驟，這一行為的目的主要是為了表明實(shí)施行政處罰的主體資格是合法的。為此，執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝整潔，標(biāo)志明顯，攜帶執(zhí)法證件，并主動(dòng)向行政相對(duì)人出示。這里所說(shuō)的證件，必須是能夠證明執(zhí)法人員享有行使行政執(zhí)法權(quán)力的證件。

二是現(xiàn)場(chǎng)取證。執(zhí)法人員查處案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全面地了解情況，必要時(shí)要在現(xiàn)場(chǎng)提取、收集和保存違法行為人的違法證據(jù)，并作好相關(guān)調(diào)查、詢問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

三是說(shuō)明理由和依據(jù)，并告知權(quán)利。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的前提下，依法現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定，并告訴違法行為人違法事實(shí)、處理理由和處罰依據(jù)，同時(shí)還要告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行申辯和陳述，有權(quán)依法提起行政復(fù)議和行政訴訟等權(quán)利。

四是填寫(xiě)書(shū)面決定書(shū)。執(zhí)法人員必須現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》，并注明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由和依據(jù)，以及當(dāng)場(chǎng)處罰的種類或者罰款的數(shù)額，罰款繳納的時(shí)間、地點(diǎn)以及動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的名稱、執(zhí)法人員的簽名或者蓋章等內(nèi)容。五是送達(dá)與執(zhí)行。制作《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》后應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)交由當(dāng)事人簽收?，F(xiàn)場(chǎng)處罰案卷應(yīng)報(bào)送所屬動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)歸檔。處以罰款的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的銀行繳納。依法給予二十元以下罰款的或不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

11.2 一般程序

動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰的一般程序是指除有特別規(guī)定外，動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循的方式和步驟。按照《行政處罰法》的規(guī)定，除可以適用簡(jiǎn)易程序外，其他動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件均應(yīng)適用一般程序。需要說(shuō)明的是，可以適用簡(jiǎn)易程序的違法案件并不等于必須適用簡(jiǎn)易程序，其中有一部分案件或者部分程序也可以適用一般程序的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，一般程序是適用所有動(dòng)物衛(wèi)生行政處罰案件的通用程序。一般程序的要求相對(duì)比較嚴(yán)格，它可以保障動(dòng)物衛(wèi)生行政主體作出的行政處罰公正、合理，當(dāng)然也有利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。由于一般程序方式步驟較多，就具體案件的處理而言，效率相對(duì)受到一些影響。因此，《行政處罰法》不要求所有的案件都一律適用一般程序，而是允許一部分案件適用簡(jiǎn)易程序來(lái)處理。一般程序和簡(jiǎn)易程序并行，使行政效率和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益都得到應(yīng)有的保障。

一般程序包括立案、調(diào)查取證、審查證據(jù)、事先告知、決定處罰、送達(dá)等六個(gè)階段。

11.2.1 立案。立案是以一般程序?qū)彶樘幚韯?dòng)物衛(wèi)生行政違法案件的第一道法律步驟，是一般程序的開(kāi)始。立案是指動(dòng)物衛(wèi)生行政主體的執(zhí)法人員在檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)或投訴、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光、監(jiān)督抽檢、違法行為人交待等情況中，經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織涉嫌有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而決定進(jìn)行調(diào)查處理的一種行政法律活動(dòng)。動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為不能視為立案，立案必須經(jīng)過(guò)動(dòng)物衛(wèi)生行政主體負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。只有立案后，才可以全面調(diào)查收集取證，當(dāng)然并不能否認(rèn)執(zhí)法人員在立案前經(jīng)初步調(diào)查獲得證據(jù)的合法性。否則，即視為程序違法。立案辦理的案件，應(yīng)指明具有行政執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)承辦。承辦人員應(yīng)填寫(xiě)辦案記錄，呈報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后建立案卷，并在法定期限內(nèi)調(diào)查取證，提出處理或處罰意見(jiàn)。

S851.33

C

1005-944X（2015）10-0089-03

[1]陳向前. 動(dòng)物防疫行政法學(xué)[M]. 呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社，1999.

白雅娟）