世界動物衛(wèi)生組織降低動物疫病生物威脅行動概略

龐素芬，丁家波，顏起斌

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081；3.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100026）

世界動物衛(wèi)生組織降低動物疫病生物威脅行動概略

龐素芬1，丁家波2，顏起斌3

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學中心，山東青島 266032；2.中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所，北京 100081；3.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京 100026）

由于動物疫病會對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定及貿(mào)易產(chǎn)生嚴重影響，病原也容易被獲取，因此動物疫病被認為是生物威脅。OIE通過降低生物威脅策略和相應行動，不斷強化全球的生物安全，使全球免受自然發(fā)生的、蓄意行為或事故等非自然因素造成的傳染病威脅。OIE在該方面的行動主要是加強合作和強化衛(wèi)生體系統(tǒng)一行動，包括制定和實施動物衛(wèi)生國際標準，進行動物疫病監(jiān)測、應對及能力建設和教育，進行所有生物威脅的預防、監(jiān)測和應對。

動物疫病；生物威脅；生物安全

世界動物衛(wèi)生組織（OIE）認為動物是生物事件的探測者，是病原、毒素物質、環(huán)境污染和放射物質等的生物感應器。由于動物疾病可對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定及貿(mào)易產(chǎn)生嚴重影響，病原也容易被獲得，實驗室生物安全管理不善又增加了動物病原事故性向外泄露和被惡意利用的可能性，因此動物疾病被認為是生物威脅。歷史上炭疽和布魯氏菌病等動物病原曾被用作生物武器。OIE希望通過其策略和相應行動，降低動物疾病生物威脅，保障全球生物安全，使全球免受自然發(fā)生的傳染病以及新發(fā)病、實驗室事故、災難及蓄意行為等非自然因素造成的威脅[1]。

為應對動物疾病生物威脅，OIE制定了一系列文件并采取了相應的行動。2012年OIE制定了“OIE生物威脅降低策略”[3]。此外OIE還制定和起草了一系列相關文件：生物恐怖宣傳單（2011年）、生物威脅降低宣傳單（2015年）[4]等。2015年OIE首次組織全球降低生物威脅會議。以下是OIE在降低生物威脅方面的行動，包括動物衛(wèi)生國際標準、動物疾病監(jiān)測和應對及能力建設和教育、廣泛合作[2]。

1 制定和實施動物衛(wèi)生國際標準

為降低生物威脅，OIE必須制定和實施強有力的國際標準。具體實施方案將降低生物威脅提到所有OIE成員獸醫(yī)機構的議程上來，OIE成員有效實施和遵守這些國際標準，可以保障應對所有動物傳染病威脅的能力。

2 監(jiān)測和應對

不論疾病是自然發(fā)生的、還是事故或蓄意造成的，動物疾病的早期檢測和快速應對的方法和體系是一致的。

2.1 保障全球免受已經(jīng)根除疾病的生物威脅

在根除牛瘟后，做好病毒的銷毀工作，或將病毒轉移并保存在OIE認證的安全設施中[5]。

2.2 監(jiān)測、早期發(fā)現(xiàn)和疾病信息報告

防止生物威脅必須做到對傳染病的監(jiān)測、診斷和實時報告。（1）監(jiān)測和早期發(fā)現(xiàn)。對已知病原的監(jiān)測要加強獸醫(yī)實驗室之外的圈舍動物疾病的檢測。對未知病原的檢測就是希望將人畜共患病控制在動物源頭。（2）疾病信息報告。世界衛(wèi)生組織（WHO）和OIE要求成員通過各自的IHR和WAHIS系統(tǒng)在24小時之內(nèi)向其報告疾病信息。（3）具有動物疾病暴發(fā)后恢復正常的生產(chǎn)秩序能力。（4）應急計劃和演練。人類永遠不能預測會發(fā)生什么，只能預防將會發(fā)生的一切，因此應急計劃和演練非常重要。

3 能力建設及教育

3.1 實驗室能力建設

OIE實驗室能力建設包括以下三個主要方面：（1）生物安全培訓。全球生物風險管理培訓需按照生物安全職業(yè)人員和臨床及診斷試驗人員所需能力進行培訓。（2）進行可持續(xù)的獸醫(yī)實驗室網(wǎng)絡及獸醫(yī)實驗室安全建設。OIE利用其PVS工具對獸醫(yī)實驗室管理體系質量和技術能力進行評估，進行差距分析，通過策略計劃和管理實施縮小差距，提升獸醫(yī)實驗室能力。（3）獸醫(yī)實驗室生物安全管理。OIE將繼續(xù)提供可持續(xù)的實驗室生物安全標準實施指南，完善實驗室生物安全管理辦法，包括生物材料的安全生產(chǎn)、處置和快速運輸方面的生物安全管理。

3.2 教育

有效的衛(wèi)生和安全體系取決于在知識、技能、態(tài)度和觀點等方面訓練有素的獸醫(yī)專業(yè)人員，因此獸醫(yī)教育是提供所需獸醫(yī)人員的關鍵。（1）OIE提出了獸醫(yī)畢業(yè)生能力要求，規(guī)定了獸醫(yī)院所畢業(yè)生必須具有的能力和為此設置的相應課程。（2）OIE通過獸醫(yī)教育機構結對和獸醫(yī)立法機構結對，提升發(fā)展中國家獸醫(yī)教育機構和獸醫(yī)立法機構能力。（3）將生物倫理學整合到生命科學教育中，讓從事生物工作的人員有責任心和道德觀。

4 與其他組織的合作

促進包括公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生及安全部門等的合作是降低生物威脅的關鍵。

4.1 動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生部門的合作

公共衛(wèi)生和動物衛(wèi)生在防止動物疾病特別是人畜共患病威脅方面的合作是“同一健康”框架下多部門協(xié)作中最重要的。國際層面，WHO和OIE都制定了長期而穩(wěn)固的衛(wèi)生體系框架（WHO的國際衛(wèi)生條例及OIE的國際標準），在此框架下成員有義務報告疾病、控制疾病及進行應對生物威脅的能力建設。這些國際公認的國際標準，包括生物威脅的早期檢測和快速應對，是全球預防和控制傳染病的基礎，也是全球動物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生體系的堅實基礎。

4.2 衛(wèi)生和安全部門的合作

衛(wèi)生和安全部門相互影響。一方面，安全部門的疏漏或社會動蕩會增加災難性生物恐怖襲擊及出現(xiàn)實驗室事故的可能性。另一方面，特別是當社會基礎設施被擾亂、或食品來源減少、或發(fā)生恐懼和驚慌時，傳染病暴發(fā)會導致社會更加動蕩或不安定。因此，公共衛(wèi)生、動物衛(wèi)生及安全部門需協(xié)作，評估確定優(yōu)先活動、最大限度地有效利用資源。

4.3 OIE與其他國家組織的合作

在降低生物安全威脅方面，全球已經(jīng)有許多組織、項目、動議和框架，其在地域和重點工作方面各有側重，主要包括全球衛(wèi)生安全議程（GHSA）、生物及毒素武器公約（BWC）、“同一健康”框架下防治抗生素耐藥性的合作方面的監(jiān)測和立法等。OIE將進一步擴大并加深與認可OIE職責及OIE生物威脅降低策略的其他國際組織的合作，特別是致力于降低生物威脅機構的合作。

A Brief on OIE Actions on Animal Disease Biological Threat Reduction

Pang Sufen1，Ding Jiabo2，Yan Qibin3
（1.China Animal Health & Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.China Institute of Veterinary Drugs Control，Beijing 100081；3. Veterinary Bureau of MOA，Beijing 100026）

As animal diseases have impact on public health，animal health，and economics，and animal pathogens are easy to acquire，so animal diseases are considered as biological threats. By Biological Threat Reduction Strategy and some related actions，OIE strengthens biological security worldwide and makes the world free from all biological threats whether they are animal pathogens from natural or deliberate，accidental events. OIE will focus on building a consensus for actions and enhancing cooperation. The actions include international standard setting and implementation，surveillance and response，capacity building and education，to strengthen the ability of health systems to prevent，detect and respond to all biological threats.

animal diseases；biological threats；biological security

S85

C

1005-944X（2015）10-0061-03

顏起斌

[1]OIE. Global Conference on Biological Threat Reduction-Final Report and Recommendations [EB/OL]. http://www.oie.int/eng/BIOTHREAT2015/recommendations/BTR_Conference_report_final.pdf，2015.

[2]OIE. Strengthening biological security worldwide [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/OIE_wash_final_US.pdf，2012.

[3]OIE. Biological Threat Reduction Strategy [EB/OL]. http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Our_scientific_expertise/docs/pdf/A_Biological_Threat_Reduction_Strategy_jan2012.pdf，2012.

[4]OIE. OIE Factsheet on Biological threat reduction [EB/OL].http://www.oie.int/fileadmin/Home/eng/Media_Center/docs/pdf/Fact_sheets/BIOTE_EN.pdf，2015.

[5]OIE. Campaign for the sequestration and destruction of the rinderpest virus[EB/OL]. http://www.youtube.com/watch?v=XL IpwsIPY2Y&list=UUYWwT1w9Yv2qpKChz9Hoomg，2015.

朱迪國）