上海市奶?！皟刹 狈揽爻尚轿?/h1>
2015-01-24 05:09:21夏永高
中國(guó)動(dòng)物檢疫 2015年10期
夏永高，陳 炎，張 杰
（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）
上海市奶?！皟刹 狈揽爻尚轿?/p>
夏永高，陳 炎，張 杰
（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）
上海市針對(duì)奶?！皟刹 辈粩喔纳品揽卮胧?，形成奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)制度化、牛只流動(dòng)管理信息化、生鮮乳質(zhì)量管理程序化、行政執(zhí)法精細(xì)化的良好工作局面，“兩病”陽(yáng)性率連續(xù)多年低于0.005%。
奶牛；布魯氏菌?。唤Y(jié)核桿菌??；防控成效
按照《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》要求，上海市獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)一部署、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格按照“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則開(kāi)展奶牛場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，將各項(xiàng)檢疫監(jiān)督舉措制度化、常態(tài)化，綜合防治奶牛結(jié)核桿菌病和布魯氏菌病（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩病”），向穩(wěn)定控制奶?！皟刹 钡目傮w目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
1 奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)情況
近五年，上海市對(duì)奶?！皟刹 钡谋O(jiān)測(cè)強(qiáng)度趨于穩(wěn)定。2010-2014年，結(jié)核病監(jiān)測(cè)數(shù)累計(jì)53.6萬(wàn)頭次；陽(yáng)性牛476頭，布病監(jiān)測(cè)數(shù)累計(jì)49.6萬(wàn)頭次，陽(yáng)性牛62頭。每年同比變化幅度處于±5%范圍內(nèi)，“兩病”陽(yáng)性牛的數(shù)量、比率、地域分布等均大幅下降。發(fā)病率表現(xiàn)為前期逐年下降、后期趨于穩(wěn)定、接近凈化標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)，2014年“兩病”陽(yáng)性率均低于0.005%，2012—2014年布病陽(yáng)性率連續(xù)三年低于0.005%，預(yù)防和監(jiān)控成效顯著。
2 奶?！皟刹 狈揽卮胧?/h2>2.1 引導(dǎo)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化
1983年，上海開(kāi)始全面實(shí)施奶?！皟刹 睓z疫，引導(dǎo)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。1990年之后，全市開(kāi)展奶站清理整頓，逐步取消臨時(shí)收奶站。目前，在全市所有的乳品加工企業(yè)都設(shè)置了生鮮乳收購(gòu)站，在生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)成立兩家物流公司，統(tǒng)一人員管理，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)從布局要求、設(shè)施設(shè)備、人員管理、各項(xiàng)制度及養(yǎng)殖檔案等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定[1]，逐步實(shí)現(xiàn)奶牛良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化，“兩病”陽(yáng)性率隨之下降。
2.2 奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)制度化
1998年開(kāi)始，上海市每年對(duì)飼養(yǎng)的奶牛進(jìn)行兩次集中監(jiān)測(cè)。同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)考核管理，強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告制度，逐步形成制度化管理模式。所有達(dá)到檢測(cè)年齡的奶牛必須經(jīng)過(guò)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的全面檢測(cè)，奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。對(duì)于檢測(cè)出的可疑牛只，現(xiàn)場(chǎng)記錄牛號(hào)和二維碼耳標(biāo)號(hào)，及時(shí)進(jìn)行隔離，由專(zhuān)人飼養(yǎng)；復(fù)檢時(shí)核對(duì)牛號(hào)和二維碼耳標(biāo)號(hào)，確認(rèn)為陽(yáng)性的，進(jìn)行撲殺及無(wú)害化處理，填寫(xiě)信息調(diào)查表，定期跟蹤檢測(cè)。集中監(jiān)測(cè)完成后，及時(shí)匯總監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成分析評(píng)估報(bào)告。
2.3 牛只流動(dòng)管理信息化
為控制奶牛疫病傳播，浦東新區(qū)于2008年率先試行奶牛身份檔案管理制度，強(qiáng)化流動(dòng)管理。2011年，流動(dòng)管理模式在全市范圍內(nèi)推行，實(shí)行“一牛一檔”、“一檔三份”的檔案管理模式，對(duì)奶牛的出生、調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)售、檢疫、淘汰、死亡進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)控奶牛跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。各奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)本場(chǎng)內(nèi)奶牛耳標(biāo)的佩戴、照片的拍攝和身份檔案的制作等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)（鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）負(fù)責(zé)奶牛身份檔案的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。
2.3.1 牛只入場(chǎng)管理。各奶牛場(chǎng)自繁自養(yǎng)犢牛在出生滿三個(gè)月后建檔；經(jīng)批準(zhǔn)從外省市、本市外區(qū)縣引進(jìn)的奶牛，必須在隔離飼養(yǎng)結(jié)束、合群飼養(yǎng)后兩周內(nèi)進(jìn)行建檔、登記備案，變更奶牛身份檔案；第一次產(chǎn)犢一月內(nèi)，重新拍攝奶牛頭部和牛只全身左側(cè)數(shù)碼照片，存入奶牛身份檔案中登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月初對(duì)上月建檔的奶牛身份檔案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)后簽章，一式三份，分別由奶牛場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所保存，并由區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
2.3.2 調(diào)運(yùn)出場(chǎng)飼養(yǎng)奶牛的管理。調(diào)運(yùn)奶牛前，奶牛場(chǎng)必須核實(shí)調(diào)運(yùn)去向和收購(gòu)單位的相關(guān)資料，及時(shí)向所在區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，由產(chǎn)地檢疫員到場(chǎng)核對(duì)擬調(diào)運(yùn)奶牛的身份檔案，在奶牛身份檔案表上簽字確認(rèn)后實(shí)施產(chǎn)地檢疫；奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人在奶牛身份檔案表上注明離場(chǎng)原因、日期后，在兩周內(nèi)將調(diào)運(yùn)牛只的身份檔案原件上交區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
2.3.3 出欄屠宰牛只的管理。2007年，全市啟動(dòng)了出欄牛只收購(gòu)企業(yè)備案對(duì)接制度，先確認(rèn)屠宰廠的資質(zhì)合法，再啟動(dòng)產(chǎn)地檢疫程序。制作屠宰企業(yè)收購(gòu)反饋交接單，對(duì)裝載駛離的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行抽查跟蹤，確保牛只到達(dá)指定地點(diǎn)屠宰。2014年，在轄區(qū)政府的牽頭協(xié)調(diào)下，查處了1個(gè)非法私屠濫宰窩點(diǎn)。通過(guò)查找屠宰環(huán)節(jié)漏洞，建立了開(kāi)證到達(dá)地屠宰廠即時(shí)反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善了對(duì)屠宰牛只的跟蹤確認(rèn)機(jī)制。
2.3.4 病死牛的無(wú)害化處理。2001年，上海市統(tǒng)一“兩病”牛處置規(guī)定，將布病陽(yáng)性牛送至無(wú)害化處理站銷(xiāo)毀，將檢出的結(jié)核病陽(yáng)性牛只送至上海牛羊肉公司集中高溫處理。2003年起，“兩病”陽(yáng)性牛及病死牛均需在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行集中銷(xiāo)毀，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核對(duì)被處理奶牛的身份檔案、移送單、處理單和磅碼單，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的，才能啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠工作。
2.4 生鮮乳質(zhì)量管理程序化
2.4.1 自動(dòng)化工藝。本市奶牛場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械擠奶、全封閉管道裝奶等自動(dòng)化管理，開(kāi)展場(chǎng)方自檢，生鮮乳質(zhì)量得到有效控制[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年平均乳脂肪率、年平均乳蛋白率、奶牛單產(chǎn)水平明顯提升，生鮮乳中體細(xì)胞數(shù)量顯著下降，原料奶的安全優(yōu)質(zhì)得到保障。
2.4.2 采集。本市多采用機(jī)械擠奶，奶牛場(chǎng)擁有較為完善的擠奶衛(wèi)生操作制度。擠奶前保持?jǐn)D奶外環(huán)境干凈整潔；擠奶結(jié)束后對(duì)擠奶使用的工具、奶管、脈動(dòng)管、奶杯底座等設(shè)施徹底清洗干凈；擠奶廳定期消毒，定期維護(hù)容器與管道，按規(guī)程檢修，做好工作記錄。同時(shí)按規(guī)定將初乳、含抗乳等非正常乳單獨(dú)采集和存放。
2.4.3 貯存。生鮮乳的貯存是生鮮乳由牧場(chǎng)到乳品加工廠的中間重點(diǎn)環(huán)節(jié)，本市奶牛場(chǎng)嚴(yán)格控制貯存生鮮乳的溫度和制冷降溫速度，2小時(shí)內(nèi)冷卻到4℃以下保存。在貯奶間安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，保存出場(chǎng)溫度監(jiān)測(cè)的原始記錄備查，并由乳品加工企業(yè)派出工作人員定期巡場(chǎng)檢查生鮮乳安全控制措施。
2.4.4 運(yùn)輸。本市采用全封閉管道裝奶，裝奶結(jié)束后對(duì)奶缸蓋、考克進(jìn)行有效鉛封，鉛封號(hào)碼對(duì)應(yīng)相應(yīng)的奶缸與考克。運(yùn)輸車(chē)輛裝有GPS定位系統(tǒng)，進(jìn)行“電子盯車(chē)”，實(shí)時(shí)追溯，縮短了運(yùn)輸時(shí)間，切斷了中途倒賣(mài)牛奶的途徑。運(yùn)輸車(chē)輛需取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車(chē)攜帶生鮮乳交接單。生鮮乳交接單一式三份，分別由生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸單位和奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖企業(yè)保存。
2.4.5 檢測(cè)。收購(gòu)企業(yè)不斷強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全控制工作，對(duì)奶牛場(chǎng)的奶缸小樣和隨車(chē)樣品進(jìn)行快速檢測(cè)，合格后方可入庫(kù)。檢測(cè)指標(biāo)包括衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)，其中衛(wèi)生指標(biāo)包括菌落總數(shù)、抗生素殘留量、黃曲霉毒素M1、亞硝酸鹽等，理化指標(biāo)包括脂肪、蛋白質(zhì)、冰點(diǎn)、體細(xì)胞等。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——上海市乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行檢測(cè)。
2.4.6 不合格生鮮乳的處理。收購(gòu)企業(yè)對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常乳進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)不符合乳品企業(yè)生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，告知奶牛場(chǎng)對(duì)生鮮乳進(jìn)行妥善處理，用于飼喂場(chǎng)內(nèi)犢牛或交由相關(guān)乳品企業(yè)進(jìn)行高溫噴粉處理；發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，立即上報(bào)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)，配合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)不合格生鮮乳進(jìn)行無(wú)害化處理，并填寫(xiě)《不合格生鮮乳處理記錄》。
2.5 行政執(zhí)法精細(xì)化
2.5.1 先行告知承諾。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)不同的管理方式、人員素質(zhì)和設(shè)施條件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年年初對(duì)奶牛經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人發(fā)放告知書(shū)，告知奶牛養(yǎng)殖的責(zé)任歸屬、法律條文、從業(yè)人員、強(qiáng)制免疫、檢疫申報(bào)、跨省調(diào)運(yùn)、無(wú)害化處理、投入品采購(gòu)使用、違禁藥品與添加物、檔案記錄等十余項(xiàng)內(nèi)容，并與企業(yè)簽訂安全養(yǎng)殖承諾書(shū)。市、區(qū)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極組織有針對(duì)性的技能、政策培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)從業(yè)人員的疫病防控意識(shí)，規(guī)范疫病處置方式。
2.5.2 注重分類(lèi)管理。2013年，本市全面推進(jìn)“分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”管理模式，合理分配監(jiān)管力量。區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)自身情況，在養(yǎng)殖領(lǐng)域積極開(kāi)展量化分級(jí)管理工作，根據(jù)得分情況對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)判定級(jí)，并根據(jù)定級(jí)結(jié)果確定檢查頻率。經(jīng)過(guò)2013年試行，于2014年全面開(kāi)展，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)量化評(píng)級(jí)工作順利推進(jìn)。2014年度，全市99家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的評(píng)級(jí)覆蓋率100%，“A”級(jí)52家、“B”級(jí)38家、“C”級(jí)9家，評(píng)級(jí)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了各養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫水平。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)控力度，能有效排查高風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.5.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在日常監(jiān)督管理中，現(xiàn)場(chǎng)了解奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作的開(kāi)展情況，核對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄，核查投入品采購(gòu)確認(rèn)信息和休藥期執(zhí)行情況，查看隔離與無(wú)害化措施，對(duì)存在疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)和整改，對(duì)未執(zhí)行休藥期、使用假劣投入品的行為嚴(yán)厲查處，確保奶牛養(yǎng)殖與生鮮乳質(zhì)量安全。
2.5.4 開(kāi)展廣泛宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的“三項(xiàng)制度”和《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的宣傳力度，督促其依法辦證，合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)輿論氛圍。
3 工作展望
3.1 突出重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)性監(jiān)管
隨著“分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”監(jiān)管模式的深入推行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)防疫衛(wèi)生”“單據(jù)查驗(yàn)對(duì)接”“不同來(lái)源數(shù)據(jù)核對(duì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在防疫管理實(shí)效中的重要性，緩解了監(jiān)管人員數(shù)量緊缺的問(wèn)題。通過(guò)高強(qiáng)度、高頻次的定向檢查，引導(dǎo)必要設(shè)施的配備，提升飼養(yǎng)水平，完善記錄、檔案等管理體系。
3.2 積極探索，完善奶牛場(chǎng)信息化管理
信息化技術(shù)正以強(qiáng)大的功能優(yōu)勢(shì)，在奶牛業(yè)的生產(chǎn)管理、在線監(jiān)控等方面，發(fā)揮著巨大作用。在動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將嘗試開(kāi)展奶牛身份檔案信息化管理，最終建立奶牛場(chǎng)信息化管理平臺(tái)，全面掌握全市奶牛的流動(dòng)、免疫、檢疫、淘汰及投入品使用等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)奶牛安全生產(chǎn)過(guò)程的全面分析和監(jiān)控，使奶牛生產(chǎn)管理逐漸走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和系統(tǒng)化。
3.3 不斷完善，持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控
奶牛場(chǎng)的監(jiān)管涉及“兩病”防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大社會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化合作、聯(lián)防聯(lián)控是推進(jìn)監(jiān)管工作的有力手段。針對(duì)免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等工作，結(jié)合官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，制定聯(lián)防聯(lián)控方案，完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享對(duì)接，對(duì)奶?！皟刹 奔爸卮髣?dòng)物疫病形成“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防控、早處理”的圍攻態(tài)勢(shì)。
4 結(jié)語(yǔ)
上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作通過(guò)創(chuàng)新管理模式，逐步規(guī)范奶牛調(diào)運(yùn)，強(qiáng)化生鮮乳管理。今后將繼續(xù)嚴(yán)格動(dòng)物防疫監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)投入品采購(gòu)、使用管理，落實(shí)病牛隔離措施，做好病死牛只無(wú)害化處理監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》“兩病”凈化目標(biāo)保駕護(hù)航，切實(shí)維護(hù)公眾“舌尖上的安全”。
Analysis on Prevention and Control Effect of Brucellosis and Tuberculosis in Dairy Cows in Shanghai
Xia Yonggao，Chen Yan，Zhang Jie
（Shanghai Animal Health Supervision Institute，Shanghai 200335）
Due to the continuous improvement of prevention and control measures of dairy cow brucellosis and tuberculosis in Shanghai，a good practice system was formed，including scale dairy cow farming，institutionalization of brucellosis and tuberculosis surveillance，informatization of cattle movement management，programmed fresh milk quality management andfine administrative law-enforcement，resulting in lower than 0.005% positive rate of dairy cow brucellosis and tuberculosis for successive years.
dairy cow；brucellosis；tuberculosis；prevention and control
S851.34文獻(xiàn)識(shí)別碼：C
1005-944X（2015）10-0015-04
[1]夏永高.如何進(jìn)一步提高奶?！皟刹 狈揽啬芰J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2007（4）：90-91.
[2]袁耀明，夏永高，孫立彬.原料奶質(zhì)量追溯體系的建立[J].乳業(yè)科學(xué)與技術(shù)，2008（2）：97-98.
白雅娟）
- 中國(guó)動(dòng)物檢疫的其它文章
- 國(guó)際組織近期加速推進(jìn)牛瘟病毒銷(xiāo)毀進(jìn)程
- 《中國(guó)動(dòng)物檢疫》投稿須知
- 農(nóng)業(yè)部召開(kāi)會(huì)議對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)
- 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在青海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：立足生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展
- 農(nóng)業(yè)部、郵儲(chǔ)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)加快創(chuàng)新合作 織密支農(nóng)惠農(nóng)新網(wǎng)絡(luò)
- 青海開(kāi)展畜禽屠宰清理整頓 確保肉食品質(zhì)量安全
夏永高，陳 炎，張 杰
（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）
上海市奶?！皟刹 狈揽爻尚轿?/p>
夏永高，陳 炎，張 杰
（上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，上海 200335）
上海市針對(duì)奶?！皟刹 辈粩喔纳品揽卮胧?，形成奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)制度化、牛只流動(dòng)管理信息化、生鮮乳質(zhì)量管理程序化、行政執(zhí)法精細(xì)化的良好工作局面，“兩病”陽(yáng)性率連續(xù)多年低于0.005%。
奶牛；布魯氏菌?。唤Y(jié)核桿菌??；防控成效
按照《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》要求，上海市獸醫(yī)主管部門(mén)統(tǒng)一部署、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格按照“突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則開(kāi)展奶牛場(chǎng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作，將各項(xiàng)檢疫監(jiān)督舉措制度化、常態(tài)化，綜合防治奶牛結(jié)核桿菌病和布魯氏菌病（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩病”），向穩(wěn)定控制奶?！皟刹 钡目傮w目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
1 奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)情況
近五年，上海市對(duì)奶?！皟刹 钡谋O(jiān)測(cè)強(qiáng)度趨于穩(wěn)定。2010-2014年，結(jié)核病監(jiān)測(cè)數(shù)累計(jì)53.6萬(wàn)頭次；陽(yáng)性牛476頭，布病監(jiān)測(cè)數(shù)累計(jì)49.6萬(wàn)頭次，陽(yáng)性牛62頭。每年同比變化幅度處于±5%范圍內(nèi)，“兩病”陽(yáng)性牛的數(shù)量、比率、地域分布等均大幅下降。發(fā)病率表現(xiàn)為前期逐年下降、后期趨于穩(wěn)定、接近凈化標(biāo)準(zhǔn)的態(tài)勢(shì)，2014年“兩病”陽(yáng)性率均低于0.005%，2012—2014年布病陽(yáng)性率連續(xù)三年低于0.005%，預(yù)防和監(jiān)控成效顯著。
2 奶?！皟刹 狈揽卮胧?/h2>2.1 引導(dǎo)奶牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模化
1983年，上海開(kāi)始全面實(shí)施奶?！皟刹 睓z疫，引導(dǎo)奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖。1990年之后，全市開(kāi)展奶站清理整頓，逐步取消臨時(shí)收奶站。目前，在全市所有的乳品加工企業(yè)都設(shè)置了生鮮乳收購(gòu)站，在生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)，專(zhuān)門(mén)成立兩家物流公司，統(tǒng)一人員管理，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)從布局要求、設(shè)施設(shè)備、人員管理、各項(xiàng)制度及養(yǎng)殖檔案等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定[1]，逐步實(shí)現(xiàn)奶牛良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化，“兩病”陽(yáng)性率隨之下降。
2.2 奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)制度化
1998年開(kāi)始，上海市每年對(duì)飼養(yǎng)的奶牛進(jìn)行兩次集中監(jiān)測(cè)。同時(shí)加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)考核管理，強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告制度，逐步形成制度化管理模式。所有達(dá)到檢測(cè)年齡的奶牛必須經(jīng)過(guò)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的全面檢測(cè)，奶?！皟刹 北O(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)100%。對(duì)于檢測(cè)出的可疑牛只，現(xiàn)場(chǎng)記錄牛號(hào)和二維碼耳標(biāo)號(hào)，及時(shí)進(jìn)行隔離，由專(zhuān)人飼養(yǎng)；復(fù)檢時(shí)核對(duì)牛號(hào)和二維碼耳標(biāo)號(hào)，確認(rèn)為陽(yáng)性的，進(jìn)行撲殺及無(wú)害化處理，填寫(xiě)信息調(diào)查表，定期跟蹤檢測(cè)。集中監(jiān)測(cè)完成后，及時(shí)匯總監(jiān)測(cè)結(jié)果，形成分析評(píng)估報(bào)告。
2.3 牛只流動(dòng)管理信息化
為控制奶牛疫病傳播，浦東新區(qū)于2008年率先試行奶牛身份檔案管理制度，強(qiáng)化流動(dòng)管理。2011年，流動(dòng)管理模式在全市范圍內(nèi)推行，實(shí)行“一牛一檔”、“一檔三份”的檔案管理模式，對(duì)奶牛的出生、調(diào)運(yùn)、銷(xiāo)售、檢疫、淘汰、死亡進(jìn)行全程監(jiān)控，嚴(yán)控奶牛跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。各奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)本場(chǎng)內(nèi)奶牛耳標(biāo)的佩戴、照片的拍攝和身份檔案的制作等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)（鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）負(fù)責(zé)奶牛身份檔案的現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。
2.3.1 牛只入場(chǎng)管理。各奶牛場(chǎng)自繁自養(yǎng)犢牛在出生滿三個(gè)月后建檔；經(jīng)批準(zhǔn)從外省市、本市外區(qū)縣引進(jìn)的奶牛，必須在隔離飼養(yǎng)結(jié)束、合群飼養(yǎng)后兩周內(nèi)進(jìn)行建檔、登記備案，變更奶牛身份檔案；第一次產(chǎn)犢一月內(nèi)，重新拍攝奶牛頭部和牛只全身左側(cè)數(shù)碼照片，存入奶牛身份檔案中登記備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站每月初對(duì)上月建檔的奶牛身份檔案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)后簽章，一式三份，分別由奶牛場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所保存，并由區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
2.3.2 調(diào)運(yùn)出場(chǎng)飼養(yǎng)奶牛的管理。調(diào)運(yùn)奶牛前，奶牛場(chǎng)必須核實(shí)調(diào)運(yùn)去向和收購(gòu)單位的相關(guān)資料，及時(shí)向所在區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申報(bào)備案，由產(chǎn)地檢疫員到場(chǎng)核對(duì)擬調(diào)運(yùn)奶牛的身份檔案，在奶牛身份檔案表上簽字確認(rèn)后實(shí)施產(chǎn)地檢疫；奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人在奶牛身份檔案表上注明離場(chǎng)原因、日期后，在兩周內(nèi)將調(diào)運(yùn)牛只的身份檔案原件上交區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
2.3.3 出欄屠宰牛只的管理。2007年，全市啟動(dòng)了出欄牛只收購(gòu)企業(yè)備案對(duì)接制度，先確認(rèn)屠宰廠的資質(zhì)合法，再啟動(dòng)產(chǎn)地檢疫程序。制作屠宰企業(yè)收購(gòu)反饋交接單，對(duì)裝載駛離的運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行抽查跟蹤，確保牛只到達(dá)指定地點(diǎn)屠宰。2014年，在轄區(qū)政府的牽頭協(xié)調(diào)下，查處了1個(gè)非法私屠濫宰窩點(diǎn)。通過(guò)查找屠宰環(huán)節(jié)漏洞，建立了開(kāi)證到達(dá)地屠宰廠即時(shí)反饋機(jī)制，進(jìn)一步完善了對(duì)屠宰牛只的跟蹤確認(rèn)機(jī)制。
2.3.4 病死牛的無(wú)害化處理。2001年，上海市統(tǒng)一“兩病”牛處置規(guī)定，將布病陽(yáng)性牛送至無(wú)害化處理站銷(xiāo)毀，將檢出的結(jié)核病陽(yáng)性牛只送至上海牛羊肉公司集中高溫處理。2003年起，“兩病”陽(yáng)性牛及病死牛均需在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行集中銷(xiāo)毀，并由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)核對(duì)被處理奶牛的身份檔案、移送單、處理單和磅碼單，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的，才能啟動(dòng)保險(xiǎn)理賠工作。
2.4 生鮮乳質(zhì)量管理程序化
2.4.1 自動(dòng)化工藝。本市奶牛場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械擠奶、全封閉管道裝奶等自動(dòng)化管理，開(kāi)展場(chǎng)方自檢，生鮮乳質(zhì)量得到有效控制[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年平均乳脂肪率、年平均乳蛋白率、奶牛單產(chǎn)水平明顯提升，生鮮乳中體細(xì)胞數(shù)量顯著下降，原料奶的安全優(yōu)質(zhì)得到保障。
2.4.2 采集。本市多采用機(jī)械擠奶，奶牛場(chǎng)擁有較為完善的擠奶衛(wèi)生操作制度。擠奶前保持?jǐn)D奶外環(huán)境干凈整潔；擠奶結(jié)束后對(duì)擠奶使用的工具、奶管、脈動(dòng)管、奶杯底座等設(shè)施徹底清洗干凈；擠奶廳定期消毒，定期維護(hù)容器與管道，按規(guī)程檢修，做好工作記錄。同時(shí)按規(guī)定將初乳、含抗乳等非正常乳單獨(dú)采集和存放。
2.4.3 貯存。生鮮乳的貯存是生鮮乳由牧場(chǎng)到乳品加工廠的中間重點(diǎn)環(huán)節(jié)，本市奶牛場(chǎng)嚴(yán)格控制貯存生鮮乳的溫度和制冷降溫速度，2小時(shí)內(nèi)冷卻到4℃以下保存。在貯奶間安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，保存出場(chǎng)溫度監(jiān)測(cè)的原始記錄備查，并由乳品加工企業(yè)派出工作人員定期巡場(chǎng)檢查生鮮乳安全控制措施。
2.4.4 運(yùn)輸。本市采用全封閉管道裝奶，裝奶結(jié)束后對(duì)奶缸蓋、考克進(jìn)行有效鉛封，鉛封號(hào)碼對(duì)應(yīng)相應(yīng)的奶缸與考克。運(yùn)輸車(chē)輛裝有GPS定位系統(tǒng)，進(jìn)行“電子盯車(chē)”，實(shí)時(shí)追溯，縮短了運(yùn)輸時(shí)間，切斷了中途倒賣(mài)牛奶的途徑。運(yùn)輸車(chē)輛需取得所在地縣級(jí)人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)核發(fā)的生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明，并隨車(chē)攜帶生鮮乳交接單。生鮮乳交接單一式三份，分別由生鮮乳收購(gòu)站、運(yùn)輸單位和奶牛場(chǎng)養(yǎng)殖企業(yè)保存。
2.4.5 檢測(cè)。收購(gòu)企業(yè)不斷強(qiáng)化生鮮乳質(zhì)量安全控制工作，對(duì)奶牛場(chǎng)的奶缸小樣和隨車(chē)樣品進(jìn)行快速檢測(cè)，合格后方可入庫(kù)。檢測(cè)指標(biāo)包括衛(wèi)生指標(biāo)和理化指標(biāo)，其中衛(wèi)生指標(biāo)包括菌落總數(shù)、抗生素殘留量、黃曲霉毒素M1、亞硝酸鹽等，理化指標(biāo)包括脂肪、蛋白質(zhì)、冰點(diǎn)、體細(xì)胞等。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議時(shí)，由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)——上海市乳品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站進(jìn)行檢測(cè)。
2.4.6 不合格生鮮乳的處理。收購(gòu)企業(yè)對(duì)檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常乳進(jìn)行分類(lèi)處理。對(duì)不符合乳品企業(yè)生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，告知奶牛場(chǎng)對(duì)生鮮乳進(jìn)行妥善處理，用于飼喂場(chǎng)內(nèi)犢牛或交由相關(guān)乳品企業(yè)進(jìn)行高溫噴粉處理；發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生鮮乳，立即上報(bào)當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)，配合當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門(mén)對(duì)不合格生鮮乳進(jìn)行無(wú)害化處理，并填寫(xiě)《不合格生鮮乳處理記錄》。
2.5 行政執(zhí)法精細(xì)化
2.5.1 先行告知承諾。針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)不同的管理方式、人員素質(zhì)和設(shè)施條件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)每年年初對(duì)奶牛經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人發(fā)放告知書(shū)，告知奶牛養(yǎng)殖的責(zé)任歸屬、法律條文、從業(yè)人員、強(qiáng)制免疫、檢疫申報(bào)、跨省調(diào)運(yùn)、無(wú)害化處理、投入品采購(gòu)使用、違禁藥品與添加物、檔案記錄等十余項(xiàng)內(nèi)容，并與企業(yè)簽訂安全養(yǎng)殖承諾書(shū)。市、區(qū)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)積極組織有針對(duì)性的技能、政策培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)從業(yè)人員的疫病防控意識(shí)，規(guī)范疫病處置方式。
2.5.2 注重分類(lèi)管理。2013年，本市全面推進(jìn)“分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”管理模式，合理分配監(jiān)管力量。區(qū)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合轄區(qū)自身情況，在養(yǎng)殖領(lǐng)域積極開(kāi)展量化分級(jí)管理工作，根據(jù)得分情況對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)評(píng)判定級(jí)，并根據(jù)定級(jí)結(jié)果確定檢查頻率。經(jīng)過(guò)2013年試行，于2014年全面開(kāi)展，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)量化評(píng)級(jí)工作順利推進(jìn)。2014年度，全市99家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的評(píng)級(jí)覆蓋率100%，“A”級(jí)52家、“B”級(jí)38家、“C”級(jí)9家，評(píng)級(jí)結(jié)果較為準(zhǔn)確地反映了各養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫水平。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)控力度，能有效排查高風(fēng)險(xiǎn)因素。
2.5.3 強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在日常監(jiān)督管理中，現(xiàn)場(chǎng)了解奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)防疫工作的開(kāi)展情況，核對(duì)養(yǎng)殖檔案記錄，核查投入品采購(gòu)確認(rèn)信息和休藥期執(zhí)行情況，查看隔離與無(wú)害化措施，對(duì)存在疫病風(fēng)險(xiǎn)隱患的環(huán)節(jié)予以指導(dǎo)和整改，對(duì)未執(zhí)行休藥期、使用假劣投入品的行為嚴(yán)厲查處，確保奶牛養(yǎng)殖與生鮮乳質(zhì)量安全。
2.5.4 開(kāi)展廣泛宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的“三項(xiàng)制度”和《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》，加大對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位的宣傳力度，督促其依法辦證，合法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好的生鮮乳質(zhì)量安全生產(chǎn)輿論氛圍。
3 工作展望
3.1 突出重點(diǎn)，繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)性監(jiān)管
隨著“分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”監(jiān)管模式的深入推行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)防疫衛(wèi)生”“單據(jù)查驗(yàn)對(duì)接”“不同來(lái)源數(shù)據(jù)核對(duì)”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，突出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在防疫管理實(shí)效中的重要性，緩解了監(jiān)管人員數(shù)量緊缺的問(wèn)題。通過(guò)高強(qiáng)度、高頻次的定向檢查，引導(dǎo)必要設(shè)施的配備，提升飼養(yǎng)水平，完善記錄、檔案等管理體系。
3.2 積極探索，完善奶牛場(chǎng)信息化管理
信息化技術(shù)正以強(qiáng)大的功能優(yōu)勢(shì)，在奶牛業(yè)的生產(chǎn)管理、在線監(jiān)控等方面，發(fā)揮著巨大作用。在動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，將嘗試開(kāi)展奶牛身份檔案信息化管理，最終建立奶牛場(chǎng)信息化管理平臺(tái)，全面掌握全市奶牛的流動(dòng)、免疫、檢疫、淘汰及投入品使用等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)奶牛安全生產(chǎn)過(guò)程的全面分析和監(jiān)控，使奶牛生產(chǎn)管理逐漸走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化和系統(tǒng)化。
3.3 不斷完善，持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控
奶牛場(chǎng)的監(jiān)管涉及“兩病”防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大社會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化合作、聯(lián)防聯(lián)控是推進(jìn)監(jiān)管工作的有力手段。針對(duì)免疫、檢疫、監(jiān)測(cè)、無(wú)害化處理等工作，結(jié)合官方獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，制定聯(lián)防聯(lián)控方案，完善區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源共享對(duì)接，對(duì)奶?！皟刹 奔爸卮髣?dòng)物疫病形成“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防控、早處理”的圍攻態(tài)勢(shì)。
4 結(jié)語(yǔ)
上海市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作通過(guò)創(chuàng)新管理模式，逐步規(guī)范奶牛調(diào)運(yùn)，強(qiáng)化生鮮乳管理。今后將繼續(xù)嚴(yán)格動(dòng)物防疫監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)投入品采購(gòu)、使用管理，落實(shí)病牛隔離措施，做好病死牛只無(wú)害化處理監(jiān)督工作，為實(shí)現(xiàn)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》“兩病”凈化目標(biāo)保駕護(hù)航，切實(shí)維護(hù)公眾“舌尖上的安全”。
Analysis on Prevention and Control Effect of Brucellosis and Tuberculosis in Dairy Cows in Shanghai
Xia Yonggao，Chen Yan，Zhang Jie
（Shanghai Animal Health Supervision Institute，Shanghai 200335）
Due to the continuous improvement of prevention and control measures of dairy cow brucellosis and tuberculosis in Shanghai，a good practice system was formed，including scale dairy cow farming，institutionalization of brucellosis and tuberculosis surveillance，informatization of cattle movement management，programmed fresh milk quality management andfine administrative law-enforcement，resulting in lower than 0.005% positive rate of dairy cow brucellosis and tuberculosis for successive years.
dairy cow；brucellosis；tuberculosis；prevention and control
S851.34文獻(xiàn)識(shí)別碼：C
1005-944X（2015）10-0015-04
[1]夏永高.如何進(jìn)一步提高奶?！皟刹 狈揽啬芰J].上海畜牧獸醫(yī)通訊，2007（4）：90-91.
[2]袁耀明，夏永高，孫立彬.原料奶質(zhì)量追溯體系的建立[J].乳業(yè)科學(xué)與技術(shù)，2008（2）：97-98.
白雅娟）
- 中國(guó)動(dòng)物檢疫的其它文章
- 國(guó)際組織近期加速推進(jìn)牛瘟病毒銷(xiāo)毀進(jìn)程
- 《中國(guó)動(dòng)物檢疫》投稿須知
- 農(nóng)業(yè)部召開(kāi)會(huì)議對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)
- 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在青海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：立足生態(tài)優(yōu)先推進(jìn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展
- 農(nóng)業(yè)部、郵儲(chǔ)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)加快創(chuàng)新合作 織密支農(nóng)惠農(nóng)新網(wǎng)絡(luò)
- 青海開(kāi)展畜禽屠宰清理整頓 確保肉食品質(zhì)量安全