國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)過(guò)程中畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)策與思考

?

國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)過(guò)程中畜牧業(yè)的發(fā)展對(duì)策與思考

周寅，顧祥國(guó)，范文穎

(寧波市江北區(qū)畜牧獸醫(yī)站，浙江寧波 315020)

寧波市江北區(qū)是寧波市三大老城區(qū)之一，是唯一擁有畜禽養(yǎng)殖業(yè)的中心城區(qū)。2011年起全區(qū)全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)區(qū)建設(shè)，在打造生態(tài)江北的同時(shí)對(duì)畜牧業(yè)提出了更高要求。

近年來(lái)，雖然養(yǎng)殖業(yè)整體效益較好，養(yǎng)殖戶(hù)生產(chǎn)積極性較高，然而也不得不看到，用地緊張，禁限養(yǎng)規(guī)定、動(dòng)物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等問(wèn)題，一直是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到養(yǎng)殖戶(hù)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。尤其是在養(yǎng)殖業(yè)排泄物綜合利用技術(shù)已日趨成熟，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)十分明顯的今天，養(yǎng)殖業(yè)如何順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，是一個(gè)需要進(jìn)一步探索思考的重要問(wèn)題。

為了達(dá)到既要全面促進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，又要確保養(yǎng)殖戶(hù)增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展的目的，筆者從寧波市江北區(qū)目前畜牧業(yè)現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，交流探討如何確保養(yǎng)殖戶(hù)增收和畜牧業(yè)健康發(fā)展的可行性途徑，供參考。

1畜牧業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，目前寧波市江北區(qū)共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)338家，年飼養(yǎng)量11.55萬(wàn)頭，其中存欄4.75萬(wàn)頭，出欄6.8萬(wàn)頭；家禽規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)230家，年飼養(yǎng)量263.5萬(wàn)羽，其中存欄83.5萬(wàn)羽，出欄180萬(wàn)羽。家禽養(yǎng)殖則以蛋鴨養(yǎng)殖為主，全區(qū)蛋鴨存欄47.3萬(wàn)羽，出欄87萬(wàn)羽，占所有家禽養(yǎng)殖量的50.97%。肉類(lèi)年產(chǎn)量8 292 t，蛋類(lèi)年產(chǎn)量9 000 t，生鮮乳年產(chǎn)量6 911 t。

該區(qū)自實(shí)施禁、限養(yǎng)區(qū)政策以來(lái)，養(yǎng)殖場(chǎng)(戶(hù))明顯減少，在養(yǎng)殖成本越來(lái)越高、疫情風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)峻的不利形勢(shì)下，畜牧業(yè)產(chǎn)值仍能保持穩(wěn)中有升，養(yǎng)殖戶(hù)收入增長(zhǎng)明顯，這主要?dú)w功于畜牧業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化程度的不斷提高，以寧波牛奶集團(tuán)、雙頂山畜牧場(chǎng)、繁華兔業(yè)、富紅哺坊等為代表的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)格局已逐漸顯露。2011年全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到3.56億元，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的42.44%。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)人均純收入達(dá)到60300元，比上年增長(zhǎng)13.2% ，連續(xù)第6年保持兩位數(shù)增幅。

2發(fā)展對(duì)策

2.1發(fā)展思路在建設(shè)國(guó)家生態(tài)區(qū)的過(guò)程中是放棄畜牧業(yè)，還是繼續(xù)發(fā)展畜牧業(yè)，這是必須解決好的主觀意識(shí)問(wèn)題。

2.1.1現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)規(guī)模化，現(xiàn)代化程度的不斷提高，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已十分明顯。在生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式中，畜牧業(yè)比種植業(yè)更有可塑性，高效生態(tài)，循環(huán)利用是其必須具備的條件。從生產(chǎn)方式看，畜牧業(yè)比種植業(yè)受到氣候、土地等自然因素的制約較小，更容易接受現(xiàn)代化裝備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造和現(xiàn)代管理模式管理。從生產(chǎn)過(guò)程看，畜牧業(yè)是轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)畜產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值，其排泄物經(jīng)處理后可成生物能源和有機(jī)肥等進(jìn)行循環(huán)利用，是現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)必須配套的核心環(huán)節(jié)。

近年來(lái)，寧波市出臺(tái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定了新建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須配套畜禽養(yǎng)殖業(yè)。從生產(chǎn)效益看，畜牧業(yè)無(wú)論是單位面積產(chǎn)出、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益還是拉動(dòng)農(nóng)民收入增加方面均要高于種植業(yè)。同時(shí)現(xiàn)代畜牧業(yè)已向生物醫(yī)藥等高科技領(lǐng)域拓展，如慈溪生產(chǎn)應(yīng)用于疫苗生產(chǎn)的SPF雞蛋，鄞州區(qū)愛(ài)卡基因?qū)ｉT(mén)生產(chǎn)良種公豬的精液等，已逐步與城市和工業(yè)化呈現(xiàn)出了較高的融合度。

2.1.2技術(shù)基礎(chǔ)目前，畜牧業(yè)排泄物的綜合利用技術(shù)已相當(dāng)成熟，在循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中有著不可替代的作用。推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，普遍面臨用地緊張，動(dòng)物疫病控制和養(yǎng)殖排泄物污染等難題。走農(nóng)牧結(jié)合、動(dòng)植物互惠的發(fā)展路徑，是妥善處理和解決畜牧業(yè)發(fā)展難題，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧雙贏的最佳途徑?？萍己扛撸?jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)可得到充分發(fā)揮的養(yǎng)殖業(yè)則非常適合該區(qū)城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)布局。

“豬—沼—果”、“牛—沼—菜”等生態(tài)模式在該區(qū)已有很好的示范應(yīng)用。以慈城雙頂山畜牧場(chǎng)為例，其沼氣發(fā)電項(xiàng)目投入使用后，排泄物發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電，能基本滿(mǎn)足牧場(chǎng)的能源需求，處理后的沼液和沼渣可供12000畝(1畝=667 m2)稻田和果園還田消化，不僅實(shí)現(xiàn)了畜糞、污水、沼氣三個(gè)“零排放”，減少了環(huán)境污染，還節(jié)約資源，降低了生產(chǎn)成本。

2.1.3群眾基礎(chǔ)畜牧業(yè)產(chǎn)值大，效益顯著，延伸拓展空間大，是破解農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收難題的利器。據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐，畜牧業(yè)相比較其他傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，有著投資少、見(jiàn)效快、商品率高等優(yōu)勢(shì)。同時(shí)隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們收入水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來(lái)越高，使得畜產(chǎn)品剛性需求量逐年提高。利用畜牧行業(yè)優(yōu)勢(shì)，可以很容易進(jìn)行上下游產(chǎn)業(yè)整合、生物鏈拉長(zhǎng)延伸，也可向農(nóng)業(yè)體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)、個(gè)性定制等方面拓展，使畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，地位突顯。

2011年，該區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的42.44%，是大農(nóng)業(yè)中的第一支柱產(chǎn)業(yè)，接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)人均純收入達(dá)到60300元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題非常重視，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)則是一劑破解良方。

2.2政策引導(dǎo)

2.2.1合理規(guī)劃正確認(rèn)識(shí)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收問(wèn)題上的積極作用，不能因?yàn)樾竽翗I(yè)有污染而談牧色變，一棍子打死，就全盤(pán)否定畜牧業(yè)發(fā)展的必要性。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和土地利用規(guī)劃，確定畜牧業(yè)發(fā)展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。特別是在糧食功能區(qū)、蔬菜基地等大面積種植區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)養(yǎng)殖小區(qū)(場(chǎng))，使禁限養(yǎng)區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)適當(dāng)向種植區(qū)集中，配套建設(shè)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2.2.2污染防控為有效防控養(yǎng)殖排泄物對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展，必須將排泄物綜合利用和控制污染作為獲得養(yǎng)殖資格的首要條件。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)需建有無(wú)害化處理設(shè)施和排泄物處理設(shè)施，毫無(wú)環(huán)保意識(shí)且整治不力的養(yǎng)殖場(chǎng)或企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)決關(guān)停、取締。畜禽排泄物的綜合利用，不僅可減少對(duì)環(huán)境的影響，而且還能變廢為寶，既節(jié)省養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)成本，還能為種植業(yè)增加效益，培肥地力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)降本增效，大幅度增加農(nóng)民收入。

2.2.3扶大扶優(yōu)有關(guān)部門(mén)要扶持大型、上規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)揮其示范帶頭作用，輻射周邊區(qū)域的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)升級(jí)，形成龍頭企業(yè)+中介組織(專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì))+養(yǎng)殖戶(hù)的模式，大力發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要扶持已有品牌的農(nóng)牧企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)，提高效益。如繁華兔業(yè)有限公司、寧波市牛奶集團(tuán)都已創(chuàng)立著名品牌。有關(guān)部門(mén)應(yīng)為現(xiàn)有品牌保駕護(hù)航，為再創(chuàng)新品牌打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件；要積極扶持具有地方特色的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，該區(qū)水域資源豐富，蛋鴨和白鵝養(yǎng)殖量較大，經(jīng)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶(hù)的世代選育，品種生產(chǎn)性能和品質(zhì)已有一定改良，應(yīng)對(duì)這些富有地方特色或已經(jīng)形成一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)或有較高知名度的畜禽產(chǎn)品，應(yīng)積極引導(dǎo)其進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)；有關(guān)部門(mén)要積極吸納外來(lái)資本、工商資本、民間資本和各級(jí)支農(nóng)資金參與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制等方式挖掘一批本地的畜產(chǎn)品品牌。

3具體措施

3.1利用中心城區(qū)的地理和資源優(yōu)勢(shì)，打造先進(jìn)服務(wù)平臺(tái)

一是加強(qiáng)養(yǎng)殖戶(hù)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高科技文化素養(yǎng)。積極鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)參加各種形式的技能培訓(xùn)，凡參加中高級(jí)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)等級(jí)的職業(yè)資格證書(shū)者，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)助，打造先進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。

二是完善畜牧業(yè)人才動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立畜牧業(yè)服務(wù)人才檔案和后備人才資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)和合理流動(dòng)，制定鼓勵(lì)和支持大學(xué)畢業(yè)生從事現(xiàn)代畜牧業(yè)的政策，通過(guò)與人力資源公司合作開(kāi)展人才交流、人才招聘、信息咨詢(xún)、人才繼續(xù)教育等服務(wù)，打造先進(jìn)的人才服務(wù)平臺(tái)。

三是充分利用中心城區(qū)工業(yè)資源，拉近消費(fèi)中心距離。拓寬銷(xiāo)售渠道，打破產(chǎn)品滯銷(xiāo)、增產(chǎn)不增收的堅(jiān)冰，大力倡導(dǎo)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接，直銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)等新型運(yùn)營(yíng)模式。引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售理念，對(duì)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售、再加工進(jìn)行商業(yè)化的運(yùn)作和品牌包裝，追求畜產(chǎn)品的個(gè)性化、特色化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，打造先進(jìn)的資源服務(wù)平臺(tái)。

四是加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為龍頭，養(yǎng)殖科技致富帶頭人和“土專(zhuān)家”為主體的養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系，大力發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為養(yǎng)殖戶(hù)提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)服務(wù)，大力推廣技術(shù)下鄉(xiāng)，普及養(yǎng)殖科技，打造先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

3.2加強(qiáng)養(yǎng)殖行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法管理，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全

一是嚴(yán)把養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》對(duì)開(kāi)辦養(yǎng)殖場(chǎng)的要求，嚴(yán)格審批養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件合格證，同時(shí)結(jié)合該區(qū)實(shí)際，將排泄物綜合利用和控制污染作為獲得養(yǎng)殖資格的必要條件。

二是嚴(yán)把畜禽飼養(yǎng)關(guān)。實(shí)行飼養(yǎng)過(guò)程的全程執(zhí)法，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)建立生產(chǎn)檔案、用藥記錄，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和準(zhǔn)出管理，推進(jìn)檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)飼料、獸藥、添加劑等投入品的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

三是嚴(yán)把區(qū)域流通關(guān)。完善動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管機(jī)制，逐步推行產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和分銷(xiāo)信息憑證聯(lián)動(dòng)制度，嚴(yán)格出證官方獸醫(yī)和出省檢疫合格證明管理。

四是嚴(yán)把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。加快推進(jìn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)，加強(qiáng)瘦肉精、三聚氰胺、抗生素殘留檢測(cè)，嚴(yán)厲打擊病死畜禽非法交易等犯罪行為。

中圖分類(lèi)號(hào)：S8-1255

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-7307(2015)06-0008-003