由紅領(lǐng)模式看大數(shù)據(jù)時代下檢驗檢疫業(yè)務模式改革

由瑞華 李趙雪 梁廣輝 呂婕 劉迪 王珊

（青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001）

由紅領(lǐng)模式看大數(shù)據(jù)時代下檢驗檢疫業(yè)務模式改革

由瑞華 李趙雪 梁廣輝 呂婕 劉迪 王珊

（青島出入境檢驗檢疫局 山東青島 266001）

通過調(diào)研紅領(lǐng)集團工業(yè)化與信息化兩化融合方面的新思路、新做法、新經(jīng)驗，對檢驗檢疫部門的內(nèi)部管理和檢驗監(jiān)管模式進行了分析，以期為新形勢下檢驗檢疫的業(yè)務改革提供思考、啟示和借鑒。

改革；檢驗檢疫；兩化融合；服務外貿(mào)

1 前言

為貫徹落實習總書記“三個轉(zhuǎn)變”的重要指示，即“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，青島出入境檢驗檢疫局即墨辦事處發(fā)揮駐地優(yōu)勢，深入紅領(lǐng)集團調(diào)研工業(yè)化與信息化兩化融合方面的新思路、新做法、新經(jīng)驗，以期為推動我國出口服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮好典型引領(lǐng)、借鑒推廣作用；為新形勢下檢驗檢疫更好地服務外貿(mào)企業(yè)個性化需求，提供借鑒平臺。

2 紅領(lǐng)模式基本情況

紅領(lǐng)集團作為全國唯一的國家級出口紡織服裝質(zhì)量安全示范區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)之一，也是青島出入境檢驗檢疫局多年培育的創(chuàng)新型高端免驗服裝企業(yè)。該企業(yè)憑借西服個性化定制，突破了成本上升、行業(yè)無序過度競爭等困擾服裝制造業(yè)的瓶頸，實現(xiàn)了新形勢下的逆勢飛揚。2014年1-6月，紅領(lǐng)集團的生產(chǎn)、銷售、利潤指標均同比逆勢增長160%以上，在同行業(yè)中遙遙領(lǐng)先?！凹t領(lǐng)模式”的成功在于它將工業(yè)化和信息化深度融合，實現(xiàn)了個性化產(chǎn)品的規(guī)模化、工業(yè)化生產(chǎn)，建成了全球唯一的男士正裝定制領(lǐng)域的大型供應商平臺——RCMTM平臺（REDCOLLAR MADE TO MEASURE紅領(lǐng)西服個性化定制），從一個以O(shè)EM貼牌加工為主的中小企業(yè)實現(xiàn)了全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的個性化定制，成為勞動力密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成功典范，并將成為我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)新發(fā)展的引領(lǐng)。

3 紅領(lǐng)模式成功的原因

（1）將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與科技信息深度融合。將服裝定制的數(shù)字化、全球化、平臺化變成現(xiàn)實，把復雜的定制變得簡單、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效，打造了數(shù)字化大3D工業(yè)模式。

（2）實現(xiàn)定制信息同步對稱。流水線上每件衣服都有一個電子標簽，用以記錄消費者在每個工序個性化定制的全部生產(chǎn)數(shù)據(jù)（包括布料、體型、鈕扣和款式等上百個數(shù)據(jù)），每位員工、每道工序均執(zhí)行來自消費者的同一指令，并且生產(chǎn)現(xiàn)場全球可視，保證信息同步對稱。

（3）具有超強的質(zhì)保和價格優(yōu)勢。獨創(chuàng)一套享有專利的做不錯、量不錯方案，不需試衣，一次性確保服裝精準合身，完全實現(xiàn)零返修。推行裸價政策，采取“單品面料成本價+加工費+服務費”的明碼標價，最大限度讓利消費者，倡導消費者自主定價，顛覆傳統(tǒng)服裝業(yè)的定價規(guī)則，打造新的商業(yè)文明。

（4）采用集成產(chǎn)業(yè)鏈信息系統(tǒng)。服裝制作的設(shè)計、下單、制版、工藝匹配、計劃排程、生產(chǎn)、入庫、配送、客服等全部實行信息化控制，以強大的信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)快速設(shè)計、快速制造、快速物流與快速營銷，確保來自全球訂單的數(shù)據(jù)零時差、零失誤率準確傳遞。

（5）超預期滿足消費者需求。紅領(lǐng)集團自主開發(fā)的版型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，累積了版型、工藝、款式和N多個性化數(shù)據(jù)，排列組合可形成100萬萬億的版型，可滿足全球99%的人體量體裁衣的需求，大幅提升服裝版型設(shè)計效率。

（6）無限制消費者自主設(shè)計。通過自主研發(fā)的下單系統(tǒng)，消費者可根據(jù)自己的喜好選擇版型、顏色、面料、工藝等，實現(xiàn)一人一版、一衣一款，并且僅需7個工作日即可快速交付產(chǎn)品。通過RCMTM平臺，消費者只要在有網(wǎng)絡的地方就能實現(xiàn)自助下單，達到線上線下同步運行，解決了工業(yè)化生產(chǎn)條件下的服裝“大眾化”問題。

4 紅領(lǐng)模式對檢驗檢疫業(yè)務模式改革的啟示

近年來，面對外經(jīng)貿(mào)形勢的不斷變化，檢驗檢疫部門也一直致力于檢驗監(jiān)管模式的創(chuàng)新和內(nèi)部管理的改革。內(nèi)部管理方面引入了質(zhì)量管理體系、績效管理、風險管理等先進管理模式；業(yè)務模式改革中提出了分類管理、集中審單、電子監(jiān)管、遠程視頻監(jiān)控等新的檢驗監(jiān)管模式。這些改革和創(chuàng)新在很大程度上解決了一些長期困擾檢驗檢疫的問題，但受業(yè)務量大、人員素質(zhì)參差不齊，商品種類繁多、所監(jiān)管企業(yè)自身情況復雜等多種因素的制約，這些創(chuàng)新模式的推廣應用還存在一定的局限性，難以滿足檢驗檢疫內(nèi)部和企業(yè)不斷提高的個性化需求。

紅領(lǐng)模式作為一套成功的管理和生產(chǎn)經(jīng)驗，通過將信息化和工業(yè)化有機融合，實現(xiàn)了“個性化定制”，對檢驗檢疫當前業(yè)務改革具有很好的啟示及借鑒意義：檢驗檢疫可以研究通過將檢驗檢疫流程信息化、模塊化，實現(xiàn)內(nèi)部管理和對進出口企業(yè)在大數(shù)據(jù)支撐下的檢驗監(jiān)管的個性化。

4.1在內(nèi)部管理方面可借鑒的領(lǐng)域

（1）在質(zhì)量管理體系改進方面。近年來山東出入境檢驗檢疫局致力于建立“以依法行政為主線、以ISO9001質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)、以績效管理為導向”的一體化綜合管理體系，并在2012年獲得了中國質(zhì)量認證中心頒發(fā)的第一張最高級別的星級證書。運行良好的質(zhì)量管理體系，在相當大的程度上規(guī)范了檢驗檢疫各個過程的實施。但隨著體系深度運行，也發(fā)現(xiàn)一些問題，存在一線檢驗檢疫因資源配置不同、能力差異等原因，帶來的在具體執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差、自由裁量不統(tǒng)一等現(xiàn)象。這主要是質(zhì)量管理體系在深度運行的過程中，持續(xù)改進存在“頭重腳輕”的狀況，具體表現(xiàn)就是各個部門過分依賴于上級部門制定的通用體系文件，忽略了應制定符合本部門實際的“個性化”體系文件，也就是“個性化”的東西太少。事實上，統(tǒng)一框架下的“個性化”是完善整個框架結(jié)構(gòu)不可或缺的一部分。筆者認為，現(xiàn)有質(zhì)量管理體系探討模塊化，也是一種解決方案之一。各部門進一步分析、細化各個過程的個性化需求，使之更加符合本部門的實際情況。這樣，就能最大限度地避免“兩張皮”的現(xiàn)象。

（2）在績效考核方面?？冃Э己耸且豁椣到y(tǒng)工程，其核心是促進機構(gòu)能力的提高及綜合實力的增強，其實質(zhì)是做到人盡其才，使人力資源作用發(fā)揮到極致?？冃Э己诉\行過程中，最不容易把握的往往是對于其差別性原則運用。如何對不同部門、不同類型人員的考核內(nèi)容做到既統(tǒng)一又有區(qū)別，是一項復雜的工作。如果“個性化”程度不夠，容易造成考核方式單一、考核過程形式化，難以讓所有人達到對目標責任的認可，難以達到績效考核的真正目的。因此，在績效考核的運用過程中，制定個性化的考核目標和考核方式很有必要。

（3）在人才培養(yǎng)方面。檢驗檢疫事業(yè)的發(fā)展，凝聚了一輩又一輩檢驗檢疫人的心血，如何使檢驗檢疫事業(yè)在新形勢下繼承和發(fā)揚光大，關(guān)鍵靠人才。人各有異，不同專業(yè)、不同類型的人才，如何在檢驗檢疫領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)人盡其才，不僅需要他們自身的努力，更需要組織為他們量身定做的“個性化”人才培養(yǎng)計劃，或建立個性化培訓模塊，讓其個性得到充分發(fā)展。當然，個性發(fā)展并不是發(fā)展個人主義，更不是否定組織紀律；個人的發(fā)展必須與所在組織的需求相吻合，這是個人化發(fā)展的基本前提。諸如此類的“個性化”在檢驗檢疫的內(nèi)部管理工作中還有很多，這里不再一一列舉。

4.2在檢驗監(jiān)管業(yè)務模式方面的借鑒意義

近年來，國務院和質(zhì)檢總局致力于推進法檢制度改革的要求，檢驗檢疫的工作重點由傳統(tǒng)的檢驗型向監(jiān)管型轉(zhuǎn)變，檢驗監(jiān)管重點從事前檢驗監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，著力構(gòu)建符合國際通行規(guī)則的檢驗監(jiān)管體系。借鑒紅領(lǐng)的“個性化”工作流程，大數(shù)據(jù)背景下的“個性化檢驗監(jiān)管”模式的改革可以從以下幾個方面開展研究。

（1）建立雙向的監(jiān)管體系。所謂雙向的監(jiān)管是指事前的檢驗監(jiān)管和后市場的監(jiān)督追溯。我國檢驗檢疫機構(gòu)一直以來采取的監(jiān)管模式是以事前檢驗監(jiān)管為主，如目前的出口產(chǎn)品事前檢驗監(jiān)管，是在風險分析的基礎(chǔ)上采取“合格假定”的模式進行快速放行，合格假定的基礎(chǔ)可以是第三方的檢測報告，也可以是生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制能力的綜合測評，或定期抽取樣品進行檢測等多種方式；出口產(chǎn)品的事前檢驗監(jiān)管模式延續(xù)了幾十年，已經(jīng)不適用目前出口形勢的需要，與國際貿(mào)易規(guī)則也存在沖突，亟待向后市場監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。隨著后市場監(jiān)管機制的不斷完善，出口產(chǎn)品的事前檢驗監(jiān)管范圍會逐步遞減至少數(shù)特殊產(chǎn)品。

目前進口產(chǎn)品的事前檢驗監(jiān)管也是在風險分析的基礎(chǔ)上，在進口時進行抽批或批批檢測。這種檢驗監(jiān)管模式在改革開放初期確實起到了重要的作用，但隨著科技的進步，國際經(jīng)濟進一步一體化，不管是從“質(zhì)”的經(jīng)度，還是從“量”的緯度考量，事前監(jiān)管已遠遠不能適應現(xiàn)在貿(mào)易形勢的需求，更遑論電子商務帶來的新貿(mào)易形態(tài)。因此亟需完善對后市場的檢驗監(jiān)管。

后市場的檢驗監(jiān)管重點應放在產(chǎn)品投放市場后，對市場反饋情況及在風險分析基礎(chǔ)上對抽樣檢測結(jié)果的分析研判。進出口產(chǎn)品的事后檢驗監(jiān)管，其市場對產(chǎn)品的反饋情況可以通過國外官方通報、國內(nèi)市場同類產(chǎn)品的售后反饋等多渠道進行收集，通過對收集數(shù)據(jù)的分析、評估、調(diào)查、研判，及時調(diào)整檢驗監(jiān)管重點。

歐美等發(fā)達國家在敏感商品如食品、消費品等的安全監(jiān)管上有許多成熟的經(jīng)驗可供借鑒，如建立專門的政府管理機構(gòu)，負責管理和運行有關(guān)產(chǎn)品的安全性工作，負責市場監(jiān)督、處理和協(xié)調(diào)問題等。這些國家和地區(qū)普遍采用基于產(chǎn)品分類的全過程監(jiān)管模式，根據(jù)產(chǎn)品可能對消費者帶來危險程度的不同，采取分類監(jiān)管制度。在一般產(chǎn)品的監(jiān)管方面，僅對產(chǎn)品檢驗合格、市場準入和流通環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。我國在建立雙向監(jiān)管體系時可以參照國外發(fā)達國家的做法，但同時也應充分考慮我國的國情。雖然目前檢驗檢疫事前監(jiān)管正在逐漸弱化，但事后監(jiān)管的開展卻沒有很好地跟進。目前國內(nèi)在事后監(jiān)管方面做得比較好的案例是汽車召回制度的執(zhí)行，雖然仍有需要改進的空間，但其理念卻已深入人心。而其他大量的產(chǎn)品其事后監(jiān)管發(fā)揮的功效微乎其微，甚至是空白，致使大量消費者投訴無門的案例發(fā)生。因此，盡快建立我國“個性化”的產(chǎn)品事后監(jiān)管體系建設(shè)迫在眉睫。

（2）建立質(zhì)量安全風險信息預警系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)時代的背景下，產(chǎn)品雙向監(jiān)管體系建設(shè)必須以安全風險信息預警系統(tǒng)為依托。

1）應建立穩(wěn)定的質(zhì)量安全信息獲取的渠道和途徑。信息的采集是雙向監(jiān)管體系運行的關(guān)鍵閘口，應以國家質(zhì)量監(jiān)督管理部門為核心單位搭建安全風險信息預警網(wǎng)絡，有效集成國內(nèi)外產(chǎn)品安全風險信息。網(wǎng)絡應具備開放的信息收集功能，信息采集入口應多樣化，確保多途徑、大數(shù)量收集信息，如消費者投訴、醫(yī)療機構(gòu)傷害報告、國外同類產(chǎn)品預警等等都可以作為信息來源。

2）應開展質(zhì)量安全信息風險評估、管理研究。收集來的信息需要進行安全風險識別、分析和評估，開展風險管理，才有使用價值。

以美國食品安全風險管理為例，美國主要采取了兩個措施，一個是風險評估，另一個是風險管理，其目的在于選擇和實施適當?shù)氖称钒踩胧M可能地控制食品安全隱患，保障公眾的健康。美國在風險管理方面的具體措施是建立消費者傷害信息數(shù)據(jù)庫，采用全國電子傷害監(jiān)督（NEISS）系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)。NEISS的信息主要來自醫(yī)院，從全美國選定100家左右的醫(yī)院作為數(shù)據(jù)樣本，為食品安全事件的后續(xù)處理提供依據(jù)。目前檢驗檢疫在這個領(lǐng)域的研究剛剛起步，理論層面的研究較多，與具體產(chǎn)品的結(jié)合不緊密，能投入使用的更是少之又少，與發(fā)達國家的差距較大，急需開展這方面的研究。

3）應建立質(zhì)量安全信息預警監(jiān)管處置工作機制。經(jīng)過風險評估的質(zhì)量安全信息一旦被發(fā)現(xiàn)存在危險后，應迅速通過預警系統(tǒng)發(fā)布處置指令，一線檢驗監(jiān)管人員按照明確的工作指令，依據(jù)程序規(guī)定開展事后處置、事前檢驗監(jiān)管等工作，實現(xiàn)規(guī)?；O(jiān)管效率下的個性化監(jiān)管。同時，也可以通過多部門質(zhì)量安全預警合作機制，實現(xiàn)風險信息共享，合理分工，緊密合作，及時采取減少或消除危害的有效措施，構(gòu)建嚴密的質(zhì)量安全監(jiān)控網(wǎng)絡。

美國的食品安全預警系統(tǒng)主要由兩類機構(gòu)組成：食品安全預警信息管理和發(fā)布機構(gòu)及食品安全預警監(jiān)測和研究機構(gòu)［1］，包括食品藥品管理局（FDA）、農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局（FSIS）、疾病控制預防中心（CDC）、環(huán)境保護機構(gòu)（EPA）、美國聯(lián)邦公民信息中心（FCIC）等。通過完善系統(tǒng)的法律法規(guī)體系，科學的風險分析原則及復雜、多樣的預警措施實現(xiàn)預警。

目前，質(zhì)檢總局內(nèi)部投入運行的C-RAPEX系統(tǒng)已經(jīng)初具安全風險信息預警平臺的雛形，它為進口工業(yè)產(chǎn)品開辟了一條安全信息采集的渠道，但其仍限于事前監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題的采集，信息量和信息來源也遠遠無法滿足安全風險信息預警系統(tǒng)的需要，風險評估和預警也停留在起步階段，事后監(jiān)管處置更是空白，亟待完善。

（3）建立清晰的法規(guī)標準體系。目前檢驗檢疫工作開展過程中遇到的一大障礙是我國的法規(guī)標準體系不夠完善，許多產(chǎn)品質(zhì)量沒有對應的法規(guī)標準加以規(guī)范，導致其脫離法律的約束或者違法成本低廉，致使執(zhí)法難度加大，檢驗監(jiān)管工作難以開展，產(chǎn)品質(zhì)量難以得到大幅提升。十八屆四中全會提出要建立法治中國，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標準體系是法治中國不可或缺的組成部分。

在這個過程中，可以根據(jù)不同產(chǎn)品的質(zhì)量發(fā)展狀況，建立不同產(chǎn)品的“個性化”法規(guī)標準體系：如對于普通消費者有安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的產(chǎn)品，可以參照歐美等發(fā)展國家，要求提高產(chǎn)品質(zhì)量；對于潛在危害程度不大或不明確的，可以制定相對寬松的質(zhì)量要求，根據(jù)后期的使用反饋及時動態(tài)調(diào)整；對于目前生產(chǎn)技術(shù)暫時無法達到的，可以給予適當?shù)倪^渡期，督促企業(yè)進行技術(shù)升級改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量。逐步建立符合現(xiàn)階段我國產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展狀況的、具有中國特色的、內(nèi)容清晰的“個性化”法規(guī)標準體系，讓企業(yè)和一線檢驗監(jiān)管人員都清楚知道各自的職責。

在實行后市場監(jiān)管的過程中，通過質(zhì)量安全信息監(jiān)測到的風險應反饋到產(chǎn)品質(zhì)量安全標準法規(guī)標準的制定中，從而提高制修訂標準的針對性，形成風險監(jiān)控和法規(guī)完善之間的閉環(huán)循環(huán)，進而達到提高產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強風險防控能力的目標。

縱觀國際公共服務領(lǐng)域先進質(zhì)量管理模式，大都源于制造業(yè)。如ISO9000最早用于制造業(yè)，逐漸提煉推廣至服務領(lǐng)域。歐洲公共服務質(zhì)量管理獎（CAF）也是在歐洲質(zhì)量管理“卓越模型”（EFQM）基礎(chǔ)上，開發(fā)出公共服務組織質(zhì)量管理評價工具。因此，對于檢驗檢疫機構(gòu)來講，應充分考慮管理和業(yè)務職能特點，借鑒制造業(yè)先進管理模式，加強對各業(yè)務管理流程改進提升，加強對一線檢驗人員的培訓、監(jiān)督、考核，在風險分析的基礎(chǔ)上大膽開展業(yè)務改革，建立健全內(nèi)部管理的相關(guān)制度和風險預警處理機制，以保證檢驗檢疫事業(yè)的健康長足發(fā)展。

［1］許建軍，周若蘭.美國食品安全預警體系及其對我國的啟示［J］.世界標準化與質(zhì)量管理，2008，3：47-49.

The Reform of Business Model in Inspection and Quarantine Department Referencing from the Red Collar Pattern under the Big Data Era

You Ruihua，Li Zhaoxue，Liang Guanghui，Lv Jie，Liu Di，Wang Shan
（Qingdao Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Qingdao，Shandong，266001）

In this paper，by introducing the new ideas，new methods，and new experiences of the Red Collar Group's integration IT application with industrialization，and analyzing the internal management and supervision mode in inspection and quarantine department，the enlightenment and reference for the reformof thebusiness modelininspectionandquarantinedepartmentinthenewsituationwere proposed.

Reform；Inspection and Quarantine；Integration IT Application with Industrialization；Service for Foreign Trade

C931.2

E-mail：youruihua@126.com

2014-09-25