動物疫病國際認(rèn)證對相關(guān)動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響

張　毅，王幼明，康京麗，王靜靜，劉愛玲，李　印，趙曉丹，沈朝建

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島　266032；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京　100125）

動物疫病國際認(rèn)證對相關(guān)動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響

張毅1，王幼明1，康京麗1，王靜靜1，劉愛玲1，李印1，趙曉丹2，沈朝建1

（1.中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心，山東青島266032；2.農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局，北京100125）

世界動物衛(wèi)生組織（O?E）制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是其成員國進(jìn)行動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。成員國獲得動物疫病國際認(rèn)證，會促進(jìn)其動物及動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易，具體表現(xiàn)為：進(jìn)出口產(chǎn)品的范圍擴(kuò)大、進(jìn)出口產(chǎn)品的條件放寬、動物飼養(yǎng)和動物產(chǎn)品生產(chǎn)的成本降低、市場范圍擴(kuò)大等幾個方面。

國際認(rèn)證；動物及動物產(chǎn)品；進(jìn)出口貿(mào)易

世界動物衛(wèi)生組織（O?E）成員國在動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中，需遵守WTO制定的有關(guān)規(guī)則和協(xié)議。O?E作為WTO的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易，保證各成員國的動物衛(wèi)生安全，在動物衛(wèi)生法典中，對某種動物疫病在特定風(fēng)險狀態(tài)下，國際貿(mào)易中應(yīng)遵循的規(guī)則進(jìn)行了約定。因此，在此框架下，某成員國獲得動物疫病國際認(rèn)證，對其動物和動物產(chǎn)品的國際貿(mào)易會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

1　當(dāng)前OIE進(jìn)行國際認(rèn)證的疫病種類與主要內(nèi)容

《O?E陸生動物衛(wèi)生法典》（簡稱《法典》）第1.6章“自我聲明和O?E官方認(rèn)證程序”對所列動物疫病名錄中的動物疫病無疫或風(fēng)險狀態(tài)認(rèn)證分為兩種類型：一種是O?E予以公布但不予以擔(dān)保的成員自我聲明；另一種是O?E予以官方認(rèn)證的疫病，目前包括牛海綿狀腦病（BSE）、口蹄疫（FMD）、牛傳染性胸膜肺炎（CBPP）、非洲馬瘟（AHS）、小反芻獸疫（PPR）、古典豬瘟（CSF）6種動物疫?。?］。

O?E成員申請動物疫病國際認(rèn)證時，應(yīng)根據(jù)《法典》第1.6.5條（BSE）、第1.6.6條（FMD）、第1.6.7條（CBPP）、第1.6.8條（AHS）、第1.6.9條（PPR）、第1.6.10條（CSF）規(guī)定，向O?E科學(xué)技術(shù)委員會提交有關(guān)特定疫病的全部信息。所提供的信息須與所要求認(rèn)證的動物疫病特征有密切關(guān)系，主要包括地理因素、相關(guān)動物總體情況、獸醫(yī)體系設(shè)置、該病的根除、診斷、監(jiān)測、預(yù)防、控制措施和應(yīng)急預(yù)案、《法典》規(guī)定的遵守情況等多個方面。根據(jù)這些信息，O?E組織專家對提交信息的成員進(jìn)行系統(tǒng)、全面地評估，確定該成員特定疫病狀態(tài)。

2　國際認(rèn)證的目的和作用

2.1O?E制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則是WTO規(guī)范各成員進(jìn)行動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易的基礎(chǔ)

為了促進(jìn)各成員之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，規(guī)范相互間動植物貿(mào)易的檢疫措施，WTO制定與實(shí)施了《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》，其核心目標(biāo)是保護(hù)各成員境內(nèi)人類、動物和植物的生命與健康，防止病原體的侵入、傳播?！秾?shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》和《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》實(shí)施應(yīng)遵循的原則之一是各成員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果確定本國或地區(qū)適當(dāng)?shù)膭游锉Ｗo(hù)水平，根據(jù)現(xiàn)行的國際準(zhǔn)則制定本國的SPS措施［2-3］。O?E作為WTO技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，其主要職能是通報各成員的動物疫情，協(xié)調(diào)各成員動物疫病的防控活動，制定動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易中的動物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則被WTO所采用。O?E依據(jù)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，對成員特定動物疫病的風(fēng)險狀態(tài)進(jìn)行評估、認(rèn)證，其結(jié)果對促進(jìn)和保障動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易具有法律意義。

2.2國際認(rèn)證是突破動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的基礎(chǔ)

早期，O?E僅制定風(fēng)險評估的準(zhǔn)則和內(nèi)容，以及各類動物疫病達(dá)到無疫或風(fēng)險可忽略狀態(tài)的條件和進(jìn)行國際貿(mào)易的條件，不對各成員直接進(jìn)行評估并確認(rèn)其疫病狀態(tài)。各國為實(shí)現(xiàn)本國動物及動物產(chǎn)品國際貿(mào)易，自我開展風(fēng)險評估，確定本國的疫病狀態(tài)，以此作為評價國際貿(mào)易條件的依據(jù)之一。由于受透明度等因素的影響，各國評估的結(jié)果缺少公正性，容易受到質(zhì)疑。為解決這種狀況，O?E開始實(shí)施動物疫病狀態(tài)認(rèn)證制度，依據(jù)成員申請，逐步組織專家依據(jù)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)對成員的動物疫病狀態(tài)進(jìn)行評估認(rèn)證。

O?E對一個國家或地區(qū)特定動物疫病的評估是綜合性的，既包括當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)，如易感動物養(yǎng)殖與分布情況，也包括動物防控體系能力與投入，如獸醫(yī)體系設(shè)置、相關(guān)法律法規(guī)、各相關(guān)者在疫病防控中的職責(zé)與行為，又包括針對特定動物疫病的控制與技術(shù)措施和計劃，如疫病根除計劃、實(shí)驗室體系與診斷技術(shù)、監(jiān)測與預(yù)防措施、發(fā)生緊急疫情時的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施等，這些是確定該成員動物衛(wèi)生可接受保護(hù)水平和判斷該水平是否合理的基礎(chǔ)，是判斷其進(jìn)出口檢驗檢疫措施是否合理的依據(jù)，是國家或地區(qū)間動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)置技術(shù)條件的依據(jù)［4］。

3　疫病狀態(tài)獲得OIE認(rèn)證對動物及動物產(chǎn)品貿(mào)易的影響

3.1進(jìn)出口產(chǎn)品范圍方面

一個國家或地區(qū)獲得O?E特定動物疫病無疫認(rèn)證后，可以直接禁止從感染國或地區(qū)進(jìn)口可能攜帶污染病原體的動物或產(chǎn)品，如《法典》規(guī)定，小反芻獸疫無疫國可以禁止從感染國或地區(qū)進(jìn)口家養(yǎng)和野生動物、反芻動物精液、胚胎、反芻動物鮮肉，以及未經(jīng)加工或難以確保殺滅小反芻獸疫病毒的反芻動物肉制品、飼料用、醫(yī)用、農(nóng)業(yè)用或工業(yè)用反芻動物源性產(chǎn)品等。反過來，獲得O?E無疫認(rèn)證的國家，則可以向任何國家或地區(qū)出口不可能攜帶病原體或攜帶病原體可能性可忽略的動物及其產(chǎn)品。如《法典》規(guī)定，無本土病例且獲得O?E牛海綿狀腦病風(fēng)險可忽略地位的國家可以直接出口鮮牛肉、牛肉制品、反芻動物源性肉骨粉、骨粉、油渣，以及用于生產(chǎn)食品、飼料、化妝品、藥品（包括生物制劑）的骨膠、膠原、牛脂肪、磷酸二氫鈣、牛脂衍生物、血液和血液副產(chǎn)品等。而未獲得牛海綿狀腦病風(fēng)險可忽略認(rèn)證的國家，其肉骨粉、骨粉、油渣等產(chǎn)品不能出口。O?E規(guī)定的其他可出口產(chǎn)品，如明膠、牛脂等也受牛年齡、不得被特定風(fēng)險物質(zhì)（SRM）污染、生產(chǎn)加工條件等因素或條件限制，同時在雙邊貿(mào)易談判中，對方可將這些因素作為限制條件，用以禁止進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。

3.2進(jìn)出口產(chǎn)品條件方面

成員獲得認(rèn)證后，為維持這種無疫或風(fēng)險可忽略狀態(tài)，一般不會從有疫或感染地區(qū)或國家進(jìn)口相關(guān)動物或產(chǎn)品，即使進(jìn)口，也會設(shè)置嚴(yán)格的進(jìn)口條件。如《法典》規(guī)定的從非洲馬瘟感染國家或地區(qū)進(jìn)口馬屬動物的條件明顯高于從無感染國家或地區(qū)。除起運(yùn)前無臨床癥狀、離開起運(yùn)地40天內(nèi)不得進(jìn)行非洲馬瘟免疫外，在出口前至少40天的檢疫期內(nèi)，從無疫區(qū)進(jìn)口時只要求在無疫區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)，沒有經(jīng)過疫區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)或經(jīng)過有疫區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)時做好防庫蠓叮咬即可，而從疫區(qū)或感染區(qū)進(jìn)口時，需要在防蟲媒的養(yǎng)殖場內(nèi)飼養(yǎng)，且經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)驗室檢測后方可調(diào)運(yùn)。依據(jù)《法典》有關(guān)鮮牛肉和牛肉制品出口的規(guī)定，從牛海綿狀腦病風(fēng)險可忽略國家出口鮮牛肉和牛肉制品，只需證明生產(chǎn)該產(chǎn)品的牛經(jīng)過宰前和宰后檢驗即可。而牛海綿狀腦病風(fēng)險可控或不確定國家需要在此基礎(chǔ)上，提供材料證明用于生產(chǎn)新鮮牛肉的牛沒有飼喂過肉骨粉和油渣，在屠宰前未采用向顱腔內(nèi)注射壓縮空氣或腦脊髓刺入法進(jìn)行擊暈處理，牛肉未被扁桃體、回腸末端、腦、脊髓等特定風(fēng)險物質(zhì)（SRM）污染。

3.3動物產(chǎn)品生產(chǎn)成本方面

獲得國際認(rèn)證可使動物產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)減少。在骨膠、膠原及相關(guān)制品出口方面，牛海綿狀腦病風(fēng)險可忽略國家依據(jù)《法典》規(guī)定，向進(jìn)口國獸醫(yī)主管部門出示國際獸醫(yī)證書，證明該產(chǎn)品源自本國即可，而牛海綿狀腦病風(fēng)險可控或不確定國家則需要證明牛經(jīng)過宰前和宰后檢驗、30月齡以上牛屠宰時已去除脊柱和頭顱、骨骼已脫脂、酸軟化、酸或堿處理、過濾且138℃以上至少滅菌4分鐘，或者其他等效或更好的降低感染性方法才可能用于出口。因此，獲得國際認(rèn)證的國家出口這些相關(guān)的動物產(chǎn)品，生產(chǎn)成本相對較低。

3.4市場范圍方面

獲得國際認(rèn)證可以擴(kuò)大相關(guān)動物及其產(chǎn)品國際市場范圍。如美國獲得O?E牛海綿狀腦病風(fēng)險可忽略認(rèn)證之前，僅有30多個國家與其有牛肉貿(mào)易，且出口產(chǎn)品范圍窄、貿(mào)易條件嚴(yán)格，如多數(shù)為30月齡以下、剔骨牛肉，且不得被特定風(fēng)險物質(zhì)污染等。在2013年獲得O?E認(rèn)證后，為擴(kuò)大牛肉及其產(chǎn)品出口，美國積極與各國進(jìn)行貿(mào)易談判，目前已與70多個國家簽署協(xié)議，開始牛肉貿(mào)易，基本恢復(fù)到發(fā)生BSE之前的貿(mào)易水平。

［1］ O?E. Terrestrial Animal Health Code［M］. 23rd Edition，O?E：2014.

［2］楊鵬飛，洪民榮. WTO法律規(guī)則與中國農(nóng)業(yè)［M］. 上海：上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2000：1-22.

［3］葛志榮. 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的理解［M］. 北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2001：2-10.

［4］余敏友，左海聰，黃志雄. WTO爭端解決機(jī)制概論［M］. 上海：上海人民出版社，2001：3-13.

（責(zé)任編輯：朱迪國）

Impacts of Disease Status Recognition by OIE on the International Trade of Animals and Animal Products

Zhang Yi1，Wang Youming1，Kang Jingli1，Wang Jingjing1，Liu Ailing1，Li Yin1，Zhao Xiaodan2，Shen Chaojian1
（1.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2.Veterinary Bureau of Agriculture Ministry，Beijing 100125）

O?E member states should comply with the established code in mutual trading of animals and animal products with each other. Therefore，disease status recognition by O?E could contribute to international trade of animal and animal products.Noticeably，recognition will enlarge the range of import and export goods，relax restrictions of import and export，reduce the cost of raising animals and products，and enlarge the international markets.

international recognition；animal and animal products；import and export trade

S851.33

A

1005-944X（2015）11-0069-03

沈朝建