東莞市動物衛(wèi)生風(fēng)險管理實(shí)踐

張　鵬，易嘉敏，羅衛(wèi)強(qiáng)，譚樹波

（東莞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東東莞　523000）

東莞市動物衛(wèi)生風(fēng)險管理實(shí)踐

張鵬，易嘉敏，羅衛(wèi)強(qiáng)，譚樹波

（東莞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，廣東東莞523000）

東莞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所啟動動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，利用信息化手段，建立了基于監(jiān)管對象風(fēng)險等級的分級管理制度；利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了個性化的日常巡查和現(xiàn)場快捷信息采集與上傳，有效提高了工作效率，降低了行政成本，提升了動物衛(wèi)生的風(fēng)險控制能力和監(jiān)督管理水平。

動物衛(wèi)生；風(fēng)險管理；移動終端；監(jiān)管對象；執(zhí)法巡查；動物檢疫管理

按照《廣東省動物衛(wèi)生風(fēng)險管理辦法（試行）》（粵動監(jiān)〔2013〕56號）要求，東莞市動物衛(wèi)生監(jiān)督所從2014年起啟動動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，旨在建立動物衛(wèi)生風(fēng)險管理長效機(jī)制，提升動物衛(wèi)生風(fēng)險控制能力，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。一是成立動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家小組，赴中山市學(xué)習(xí)考察動物衛(wèi)生風(fēng)險評估管理工作方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法；二是召開動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家現(xiàn)場會，圍繞風(fēng)險評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入探討。在此基礎(chǔ)上，按照“日常風(fēng)險與應(yīng)急風(fēng)險相結(jié)合、動態(tài)風(fēng)險與定期風(fēng)險相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合”的原則，采用“集中評估、長期監(jiān)管、動態(tài)調(diào)整”的辦法，建立動物衛(wèi)生風(fēng)險管理長效機(jī)制，利用信息化手段，有針對性地對各種場所進(jìn)行量化監(jiān)管，建立基于信息化的風(fēng)險控制機(jī)制。

本文所說的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對影響動物衛(wèi)生安全的有關(guān)風(fēng)險因素進(jìn)行分析評估，確定風(fēng)險水平，并采取相應(yīng)措施，降低動物衛(wèi)生安全風(fēng)險的過程。

1　風(fēng)險分級

1.1風(fēng)險因素

監(jiān)管對象是否有《動物防疫條件合格證》；選址是否合理；布局是否符合要求；是否有規(guī)范的設(shè)施設(shè)備；有無進(jìn)行強(qiáng)制免疫、消毒、無害化處理；養(yǎng)殖檔案及產(chǎn)地檢疫申報是否符合要求；有無建立相關(guān)的執(zhí)行制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行。

1.2風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)

監(jiān)管對象風(fēng)險等級分A、B、C三級，由鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督所分所按照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行初評，再由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家進(jìn)行復(fù)核評定。其中評估得分在80分以上的為A級，屬低風(fēng)險監(jiān)管對象，由轄區(qū)分所每季度監(jiān)督一次；評估得分在60分至80分的為B級，屬中風(fēng)險監(jiān)管對象，由轄區(qū)分所每月監(jiān)督一次；評估得分在60分以下的為C級，屬高風(fēng)險監(jiān)管對象，由轄區(qū)分所每兩周監(jiān)督一次。

1.3等級評定程序

1.3.1模擬評定。為使評定標(biāo)準(zhǔn)能全面、真實(shí)、客觀地反映監(jiān)管對象的風(fēng)險等級，市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在正式印發(fā)實(shí)施方案前，抽取了部分鎮(zhèn)街的重點(diǎn)場所進(jìn)行了模擬評定，根據(jù)評定結(jié)果分析，進(jìn)一步修改了評定標(biāo)準(zhǔn)。

1.3.2鎮(zhèn)街初評。2014年10月，經(jīng)對全市的初評結(jié)果進(jìn)行整理統(tǒng)計，將642個重點(diǎn)場所納入風(fēng)險評估范圍，其中商品動物養(yǎng)殖場509個，動物診所88個，屠宰場35個，其余各類場所10個。其中A級場所136個，B級場所353個，C級場所153個。

1.3.3抽查評定。2014年11月，根據(jù)實(shí)施方案要求，組建了風(fēng)險評估專家小組，抽調(diào)了6名鎮(zhèn)街動物衛(wèi)生監(jiān)督分所骨干組成了評定小組，由所領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分成3組進(jìn)行復(fù)核評定。復(fù)核評定對象主要包括初評為A級的所有場所以及部分B級、C級場所。復(fù)核評定中，對初評的數(shù)量以及評定的等級進(jìn)行了調(diào)整：減少了10個A級場所、19個B級場所、7個C級場所，監(jiān)管對象的總數(shù)減少至620個（主要由于部分養(yǎng)殖場被清拆）。

2　關(guān)鍵環(huán)節(jié)

依據(jù)《廣東省動物衛(wèi)生風(fēng)險管理辦法》，參照監(jiān)督檢查的內(nèi)容和風(fēng)險因素合理確定風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，據(jù)此確定監(jiān)管要點(diǎn)，并轉(zhuǎn)換成計算機(jī)語言，利用信息化手段，有針對性地對各種場所進(jìn)行量化監(jiān)管；建立基于信息化的監(jiān)管對象風(fēng)險分級管理制度，利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)個性化的日常巡查和快捷的現(xiàn)場信息采集與上傳。

2.1工作痕跡化

利用移動終端進(jìn)行日常巡查、風(fēng)險初評、違法登記、安全事故、位置采集等，建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的自我保護(hù)機(jī)制，有效保留巡查工作痕跡記錄。

2.2GPS定位

通過移動終端的GPS定位功能，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象的快速定位，使每一個監(jiān)管對象都有唯一的地理信息數(shù)據(jù)，突發(fā)疫情時可快速鎖定疫區(qū)范圍，極大提高疫情應(yīng)急反應(yīng)效率。

2.3二維碼應(yīng)用

通過移動終端掃描場所二維碼信息，提高現(xiàn)場讀取數(shù)據(jù)資料的便利性，促進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理的信息化。

2.4現(xiàn)場初評

使用移動終端，監(jiān)管人員現(xiàn)場完成風(fēng)險管理評分，得出初評結(jié)果，通過無線信號將數(shù)據(jù)（現(xiàn)場取證的照片、錄音、文字信息）傳輸至后臺服務(wù)器。

2.5評審審核

動物衛(wèi)生風(fēng)險管理小組在后臺服務(wù)器，能對現(xiàn)場初評結(jié)果進(jìn)行審核，審核通過后，確定該監(jiān)管對象的風(fēng)險等級。

3　成效分析

本項工作一是建立了完整的風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，把風(fēng)險等級評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，將動物衛(wèi)生風(fēng)險評估數(shù)字化，減少了人為因素。二是依據(jù)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和風(fēng)險因素合理確定了風(fēng)險節(jié)點(diǎn)，據(jù)此確定監(jiān)管點(diǎn)，有針對性地對各種場所進(jìn)行量化監(jiān)管，構(gòu)建了“預(yù)防性監(jiān)督、常態(tài)化管理”的長效動物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)制。三是建立了動物衛(wèi)生風(fēng)險分析評估制度，并根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)論，對監(jiān)管工作實(shí)行動態(tài)管理。四是建立了動物衛(wèi)生風(fēng)險管理系統(tǒng)，使用移動終端進(jìn)行監(jiān)管場所的風(fēng)險評估、日常監(jiān)督、違法行為登記、檢疫證明查驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理。

3.1節(jié)約辦公成本、提升監(jiān)管形象

本項目有利于節(jié)約辦公成本，可以將節(jié)約的資金用于動物衛(wèi)生風(fēng)險管理執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法技術(shù)研究等方面；節(jié)約辦公開支，還有助于提升政府部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在老百姓心中的形象。

3.2減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高監(jiān)管效率

減少巡查人員在巡查過程中對監(jiān)管單位產(chǎn)生的不必要工作量，巡查后相關(guān)記錄都以電子數(shù)據(jù)的形式儲存于服務(wù)器，可以進(jìn)行智能查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析（自動生成各類統(tǒng)計報表、報告），使監(jiān)管單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的效率大大提高。

3.3降低養(yǎng)殖風(fēng)險

項目建成后，可以及時發(fā)布動物衛(wèi)生風(fēng)險信息、及時宣傳疫病防控知識、及時通報重大疫情，極大地降低了廣大養(yǎng)殖戶的投資風(fēng)險，促進(jìn)養(yǎng)殖行業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。

3.4提高家畜食品質(zhì)量，提升產(chǎn)品形象

東莞市家畜養(yǎng)殖生產(chǎn)和食品加工能力較強(qiáng)，產(chǎn)品銷售范圍比較廣。系統(tǒng)建成以后，外地客商通過互聯(lián)網(wǎng)就能夠了解家畜食品的管理過程，可以放心購買產(chǎn)品，有助于提升東莞市畜牧產(chǎn)品市場競爭力。系統(tǒng)建成以后，可以為肉品安全提供準(zhǔn)確資料數(shù)據(jù)，政府利用這些數(shù)據(jù)可以提升管理質(zhì)量，豐富食品安全的管理手段。

3.5有利于社會穩(wěn)定，促進(jìn)招商引資

系統(tǒng)建成以后，可以及時發(fā)布準(zhǔn)確的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理信息，避免謠言和無端猜疑，有利于穩(wěn)定市場價格，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)對外招商引資。

3.6促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

項目建成后，長期積累的原始數(shù)據(jù)信息，可以通過政府協(xié)調(diào)，為食藥部門等其它部門提供數(shù)據(jù)支持。

3.7實(shí)現(xiàn)信息共享，杜絕重復(fù)錄入現(xiàn)象

行政審批便捷，輕點(diǎn)鼠標(biāo)就能完成上下級跨區(qū)域部門的行政審批；信息動態(tài)實(shí)時，使全市動物風(fēng)險綜合信息監(jiān)控管理和審批都能實(shí)時進(jìn)行。上級部門輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能實(shí)時查詢統(tǒng)計本級和下級部門數(shù)據(jù)，方便上級部門科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策；部門之間可以隨時調(diào)閱每個單位動物防疫監(jiān)督管理職能的信息。

［1］陸昌華，黃勝海，吳孜忞，等.動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機(jī)制構(gòu)建及管理資源合理配置初探［J］.江蘇農(nóng)業(yè)學(xué)報，2010，20（26）：784-789.

［2］張文龍，岳海祥，賀小云，等.淺析動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險點(diǎn)及控制措施［J］ .中國動物檢疫，2012，29（8）：1-4.

［3］陸昌華.獸醫(yī)信息化建設(shè)與動物衛(wèi)生風(fēng)險管理現(xiàn)代化初探［C］//中國畜牧獸醫(yī)學(xué)會信息技術(shù)分會2011年學(xué)術(shù)研討會.2011.

［4］謝云鵬.動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估體系建設(shè)必要性與建設(shè)框架構(gòu)想探討［J］.現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2013（2）：48-49.

［5］張金葉，劉慶賢.淺談動物疫病風(fēng)險管理的基本原則與要求［J］.山東畜牧獸醫(yī)，2006（6）：13.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

The Practice of the Animal Health Risk Management in Dongguan

Zhang Peng，Yi Jiamin，Luo Weiqiang，Tan Shubo
（Dongguan Animal Health Supervision ?nstitute，Dongguan，Guangdong 523000）

?n this paper，animal health risk assessment of Dongguan Animal Health Supervision ?nstitute was described. A hierarchical management system was established based on supervision object risk grades by means of information technology to realize routine tour inspection system and rapid field data collection and uploading by making full use of the latest mobile internet technology，so as to raise work efficiency，reduce the administrative cost and up-grade animal health risk control ability and supervision management level effectively.

animal health；risk management；mobile terminal；supervision object；law enforcement tour inspection；animal quarantine management

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0054-03

城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)生豬的重大疫病檢測管理及安全監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與示范（項目編號：2012NL023）

張鵬