自配飼料現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)及現(xiàn)狀

吳志奇，梁　斌，張　憬，南玉琴，祝秀梅，戴海潔

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州　730030）

自配飼料現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)及現(xiàn)狀

吳志奇，梁斌，張憬，南玉琴，祝秀梅，戴海潔

（甘肅省動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅蘭州730030）

闡述了自配飼料現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)及現(xiàn)狀，提出了如何在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化的現(xiàn)代畜牧業(yè)中進一步加強自配飼料監(jiān)管的建議，以期為穩(wěn)步提高自配飼料質(zhì)量安全監(jiān)管提供參考。

自配飼料；監(jiān)管依據(jù)；監(jiān)管現(xiàn)狀；質(zhì)量安全

自配飼料在我國有著久遠(yuǎn)的歷史。農(nóng)耕文明時代，自配飼料曾促進了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的快速發(fā)展。即便是在當(dāng)前規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、自動化程度越來越高的現(xiàn)代畜牧業(yè)背景下，自配飼料因形式多樣、生產(chǎn)靈活以及成本低廉等特點，仍然受到養(yǎng)殖企業(yè)特別是中小養(yǎng)殖單位的青睞。按照養(yǎng)殖量估算，我國年飼料需要總量約3.1億噸，而目前飼料的年產(chǎn)量僅為1.6億噸，自配飼料和養(yǎng)殖者委托代加工飼料占48.4%。據(jù)2014年中國飼料行業(yè)分析報告，我國飼料業(yè)雖已形成較大產(chǎn)能，但較之養(yǎng)殖業(yè)巨大的飼料消耗量，工業(yè)商品飼料消耗仍然偏低，僅占所有飼料用量的30%左右。無論從使用時間還是使用數(shù)量，自配飼料在促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障動物源性食品供應(yīng)上發(fā)揮著不可忽略的作用。

然而受到技術(shù)水平、加工設(shè)備等因素的影響，自配飼料在質(zhì)量上還存在許多問題，達(dá)不到畜禽營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是市場利益驅(qū)動下，部分養(yǎng)殖者安全責(zé)任意識缺失，致使自配飼料中飼料添加劑和藥物添加劑使用不規(guī)范以及違法違禁添加物等各種問題凸顯。隨著畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治以及動物源性食品安全要求的不斷升級，規(guī)范自配飼料使用，加強自配飼料監(jiān)管成為行業(yè)乃至全社會關(guān)注的熱點。文章旨在通過對自配飼料現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)及現(xiàn)狀分析，提出進一步加強自配飼料監(jiān)管的建議。

1　自配飼料現(xiàn)有監(jiān)管依據(jù)

自配飼料監(jiān)管的現(xiàn)行法律法規(guī)有：《飼料和飼料添加劑管理條例》《獸藥管理條例》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。自配飼料因其組成成分的復(fù)雜性和特殊性，其監(jiān)管工作主要是通過對影響飼料安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康的農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管而進行的，具體表現(xiàn)在對飼料原料、添加劑、藥物添加劑的監(jiān)管以及違法違禁添加物等的監(jiān)管上。

1.1基于飼料原料、添加劑和飼料藥物添加劑目錄的監(jiān)管

為加強獸藥和飼料添加劑的使用管理，規(guī)范飼料原料生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，農(nóng)業(yè)部相繼公布了藥物飼料添加劑品種目錄、飼料添加劑品種目錄以及飼料原料目錄。根據(jù)新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》，未列入飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄的任何物質(zhì)都不得在飼料生產(chǎn)中使用。

1.2基于飼料添加劑和藥物飼料添加劑使用規(guī)范以及違法違禁添加物公告的監(jiān)管

《飼料和飼料添加劑管理條例》第二十五條第一款規(guī)定，養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項使用飼料。在飼料或者動物飲用水中添加飼料添加劑的，應(yīng)當(dāng)符合飼料添加劑使用說明和注意事項的要求，遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的飼料添加劑安全使用規(guī)范。第三款規(guī)定，使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動物的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門的限制性規(guī)定。禁止在飼料、動物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)，或者直接使用上述物質(zhì)養(yǎng)殖動物。禁止在反芻動物飼料中添加乳和乳制品以外的動物源性成分。

第一款首先從總體上規(guī)定養(yǎng)殖者在使用飼料時要嚴(yán)格按照產(chǎn)品使用說明和注意事項，然后就可能添加到飼料或者動物飲用水中飼料添加劑做了要求和規(guī)范。該款的核心也就體現(xiàn)在飼料添加劑安全使用規(guī)范上。具體地講，現(xiàn)行飼料添加劑安全使用規(guī)范包括氨基酸、維生素、微量元素和常量元素4大類73個飼料添加劑產(chǎn)品使用的9個主要規(guī)范項目，針對養(yǎng)殖單位的主要包括“在配合飼料或全混合日糧中的推薦用量”“在配合飼料或全混合日糧中的最高用量”，而“在配合飼料或全混合日糧中的最高用量”是飼料添加劑安全使用規(guī)范的重點，是強制性指標(biāo)，是執(zhí)法的依據(jù)，其目的是保障飼料與畜產(chǎn)品的安全性，保護生態(tài)環(huán)境［1］。

第三款是養(yǎng)殖過程中限用、禁用物質(zhì)的規(guī)定。目前已有農(nóng)業(yè)部第168號、第1218號、第176號和第1519號公告。第168號是飼料藥物添加劑使用規(guī)范的公告，要求凡在飼養(yǎng)過程中使用藥物飼料添加劑，需按照規(guī)定執(zhí)行，不得超范圍、超劑量使用藥物飼料添加劑、使用藥物飼料添加劑必須遵守休藥期、配伍禁忌等有關(guān)規(guī)定；第1218號是禁止在飼料中人為添加三聚氰胺的公告；第176號是禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥物品種目錄的公告；第1519號是禁止在飼料和動物飲水中使用的物質(zhì)的公告，規(guī)定飼料、飼料添加劑在使用過程中被證實對養(yǎng)殖動物、人體健康或者環(huán)境有害的，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門決定禁用并予以公布。

1.3基于自行配制飼料使用規(guī)范的監(jiān)管

2012年實施新的《飼料和飼料添加劑管理條例》中一個鮮明變化就是增加了自配飼料使用監(jiān)管的條款。但目前還沒有國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的自行配制飼料使用規(guī)范，只有“不得對外提供自行配制飼料”的明確規(guī)定及相關(guān)法律責(zé)任。

2　自配飼料使用監(jiān)管現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)業(yè)部以及各級畜牧獸醫(yī)主管部門組織并實施了飼料質(zhì)量安全專項監(jiān)測，養(yǎng)殖場、屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項整治，反芻動物飼料牛羊源性成分監(jiān)測，動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控以及生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測等，有效遏制了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料中出現(xiàn)的影響動物及動物源性食品安全的違法行為。然而，與工業(yè)商品飼料相比，自配飼料生產(chǎn)主體眾多，以飼料成品形式存在的時間較短，對其進行常態(tài)化的質(zhì)量安全監(jiān)控相對困難，造成自配飼料監(jiān)管實際操作難、成本高、水平低、風(fēng)險大。

2.1自配飼料配制隨意，管理粗放

除大型的養(yǎng)殖企業(yè)和條件較好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社外，多數(shù)養(yǎng)殖場自配飼料的生產(chǎn)條件較差，加工設(shè)備簡陋，檢驗意識缺乏。養(yǎng)殖者隨意決定飼料配方，憑經(jīng)驗，重效益，輕安全。對被霉菌毒素污染較嚴(yán)重的玉米等飼料原料缺乏有效處理，缺少相應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量控制。隨意更換飼料添加劑種類、數(shù)量，超范圍、超劑量、超時間使用藥物，甚至在自配飼料中違法使用違禁物質(zhì)。有的中小型養(yǎng)殖場（戶）“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重，既無必要的技術(shù)人員，又無內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更無完整的生產(chǎn)使用記錄，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，溯源無處入手。同時，部分養(yǎng)殖場（戶）的倉儲設(shè)施條件不足，不符合防水、防潮、防鼠害以及防污染的要求，甚至與畜禽圈舍混為一體，導(dǎo)致蚊蠅滋生、發(fā)酵腐敗，使得自配飼料的衛(wèi)生安全存在一定的隱患。

2.2監(jiān)管對象龐大，而監(jiān)管力量薄弱

伴隨國家對畜牧業(yè)發(fā)展投入的加大、政策的疊加，全國各地規(guī)模以上養(yǎng)殖場數(shù)量大幅增加，畜牧業(yè)規(guī)?；牟椒ゲ粩嗉涌?。但在一定時期內(nèi)，中小養(yǎng)殖場還將繼續(xù)存在，這就形成了我國現(xiàn)在以規(guī)模養(yǎng)殖場為主體，中小養(yǎng)殖場為補充的養(yǎng)殖分布格局。而對于監(jiān)管力量來說，雖然我國省、市、縣都設(shè)有相關(guān)飼料管理機構(gòu)，但不少地方市、縣一級飼料管理人員都是身兼數(shù)職，即使設(shè)有專職人員，大多也是1～2人承擔(dān)具體工作，且主要從事商品飼料的管理。再加上部分養(yǎng)殖場偏遠(yuǎn)，交通不便，無形中又增加了監(jiān)管難度。

2.3監(jiān)測項目局限，覆蓋不全

高劑量的銅、鋅等微量元素在動物體內(nèi)代謝緩慢，易使動物發(fā)生慢性中毒，產(chǎn)生各種潛在的生物學(xué)負(fù)效應(yīng)和畜產(chǎn)品品質(zhì)的改變，并能污染環(huán)境，影響農(nóng)作物生長，經(jīng)植物傳遞至草食動物或人體內(nèi)，影響食品安全和人類健康［2-4］。目前，在商品飼料質(zhì)量安全的監(jiān)管中已經(jīng)對銅、鋅等微量元素進行監(jiān)測，但自配飼料中銅、鋅等微量元素“在配合飼料或全混合日糧中的最高用量”中還未真正涉及，監(jiān)測主要集中在違法違禁添加物上。

3　建議

3.1加強宣傳教育，引導(dǎo)科學(xué)安全的養(yǎng)殖意識

健康的動物是飼養(yǎng)出來的，不是檢測出來的。養(yǎng)殖者作為動物源性食品的生產(chǎn)者，是動物源性食品安全的第一責(zé)任人。要以喜聞樂見的形式加強宣傳教育，使養(yǎng)殖者在自配飼料的配制使用中，一方面充分利用飼料添加劑和飼料藥物添加劑的作用，另一方面嚴(yán)格按照其使用說明和注意事項，有效防止因過量或者不當(dāng)使用帶來的危害。對于各種違法違禁添加物，既要提高警惕，堅決抵制，又要互相監(jiān)督，維護好行業(yè)的發(fā)展。

3.2拓寬監(jiān)測范圍，嚴(yán)格執(zhí)行已有規(guī)范

高銅、高鋅等飼料添加劑的危害已經(jīng)被證實。在以后的自配飼料安全監(jiān)測中，應(yīng)逐步把規(guī)定了“在配合飼料或全混合日糧中的最高限量”且使用量大的飼料添加劑納入監(jiān)測范圍，敦促養(yǎng)殖者嚴(yán)格執(zhí)行飼料添加劑安全使用規(guī)范。

3.3出臺相關(guān)規(guī)范，完善配套飼料法規(guī)

在繼續(xù)加強飼料原料、添加劑、添加劑預(yù)混合飼料等橫向監(jiān)管的同時，還要做好自配飼料縱向監(jiān)管，盡快制定自配制飼料配制規(guī)范，對自配飼料的人員培訓(xùn)、工藝設(shè)備、內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、存貯使用以及檔案記錄等進行規(guī)范。

3.4推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法落實

飼料是畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要投入品之一，將獸藥飼料使用環(huán)節(jié)的執(zhí)法與產(chǎn)地檢疫相結(jié)合，不但可以督促養(yǎng)殖者依法依規(guī)使用養(yǎng)殖投入品，而且使獸藥、飼料、檢疫執(zhí)法相互貫穿，相互補充。近年來，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法取得了一定的成績，但是由于存在認(rèn)識不足、體制不順、手段薄弱等問題，畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法盡管提出多年，但在部分地區(qū)仍未真正落到實處。從畜牧業(yè)發(fā)展階段看，當(dāng)前我國畜牧業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全問題多發(fā)期，推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法能夠有效整合行政執(zhí)法資源，加強監(jiān)管力量，提高執(zhí)法效能。

［1］程志斌，李曉珍，蘇子峰，等.解讀農(nóng)業(yè)部公告（第1224號）《飼料添加劑安全使用規(guī)范》［J］.飼料工業(yè)，2011，32（3）：59-63.

［2］柏云江.銅鋅砷等過量對飼料安全的影響及對策［J］. 現(xiàn)代畜牧獸醫(yī)，2010（3）：55-57.

［3］施堯.高銅飼料：創(chuàng)造效益還是毀滅自身［J］.飼料工業(yè)，2014，35（1）：62-64.

［4］王建輝，康琳.豬飼料中高銅、高鋅的危害［J］.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)，2003（9）：41-43.

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Supervision Basis and Actuality adout Self-made Animal Feed

Wu Zhiqi，Liang Bin，Zhang Jing，Nan Yuqing，Zhu Xiumei，Dai Haijie
（Gansu Animal Health Supervision ?nstitute，Lanzhou，Gansu 730030）

Supervision basis and situation of self-made animal feed were elaborated in this paper and some suggestions were put forward to further strengthen the supervision over self-made animal feed in order to provide

for promoting the improvement of self-made animal feed quality and safety.

self-made animal feed；supervision basis；present status；quality and safty

S851.33

C

1005-944X（2015）11-0039-03