動物防疫財政支持政策中存在的問題及對策

郭 芳 劉 斌 （山西省太原市婁煩縣畜牧中心 030300）

動物防疫財政支持政策中存在的問題及對策

郭 芳 劉 斌 （山西省太原市婁煩縣畜牧中心 030300）

近年來，動物防疫這一懸在各級政府頭上的 “高壓線”，總讓人心里不安，這自然與基層養(yǎng)殖衛(wèi)生防疫條件差、動物防疫檢疫體系薄弱、動物衛(wèi)生監(jiān)管不到位、動物疫病的不可預(yù)見性、一些病原的不斷變異、外來或新生傳染病、多病原混合感染及耐藥性病原菌的產(chǎn)生有關(guān)系，但同時也與現(xiàn)行的國家財政支持政策不好執(zhí)行有關(guān)系，筆者結(jié)合多年的工作實踐，進行粗淺分析，以求教于同行及社會各界。

1 當前動物防疫財政支持保障政策存在的問題

目前，我國動物疫病防控領(lǐng)域的財政支持政策可以概括為 “四個補助”。一是強制免疫補助。國家對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫實施強制免疫政策，疫苗經(jīng)費由中央地方財政按比例分擔。二是強制撲殺補貼。國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實行強制撲殺，并給予適當經(jīng)費補貼。三是基層動物防疫工作經(jīng)費補助。中央財政安排資金補助基層動物防疫人員，主要用于村級動物防疫人員開展基層防疫工作的補助。四是標準化規(guī)模養(yǎng)豬場病死生豬無害化處理補助，每頭80元。這些政策對于我國實施強制免疫政策，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，爭取養(yǎng)殖場 （戶）參與、支持動物防疫工作發(fā)揮了重要作用，為重大動物疫病防控工作提供了基礎(chǔ)保障。但上述4個補助都不同程度的存在不好貫徹執(zhí)行的問題，舉例說明如下：

1.1 強制免疫補助

國家對口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫實施強制免疫政策，疫苗經(jīng)費由中央地方財政按比例分擔。強制免疫疫苗由省政府部門統(tǒng)一組織招標采購，然后以縣為單位分配到養(yǎng)殖場戶。這種方式便于預(yù)算管理、便于規(guī)范采購，一定程度上節(jié)余了財政資金，但也暴露出十分突出的問題，主要表現(xiàn)：一是招標采購的疫苗與養(yǎng)殖者需求不相適應(yīng)。疫苗不是普通商品，種類、質(zhì)量、規(guī)格各不相同，一些養(yǎng)殖場在日常防疫過程中逐漸形成了自己的喜好，而政府招標采購的疫苗往往不能完全滿足其要求，有些有條件的養(yǎng)殖場寧愿丟棄政府招標疫苗而自行購買疫苗。二是疫苗生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)上不思進取。由于強制免疫疫苗以政府招標采購為主，各生產(chǎn)廠家往往只注重做好招標環(huán)節(jié)工作，而忽略了產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝改進和服務(wù)提升。三是疫苗企業(yè)為獲得市場份額，不惜打 “價格戰(zhàn)”，甚至以低于成本價的方式進行惡性競爭，一定程度上影響了疫苗的質(zhì)量。

1.2 強制撲殺補償貼

國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病畜禽和布病、結(jié)核病檢測陽性奶牛實行強制撲殺，并給予適當經(jīng)費補貼。動物疫情發(fā)生后，采取撲殺措施拔除疫點，防止病原擴散是控制、根除動物疫情的重要措施。對養(yǎng)殖者進行補償是保證撲殺措施落實的關(guān)鍵。目前，我國畜禽撲殺的補助標準為：對因禽流感疫情撲殺的家禽為10元/只；對因口蹄疫疫情撲殺的家畜豬600元/頭、羊300元/只、奶牛3000元/頭、肉用和役用牛1500元/頭；對因布魯氏菌病、結(jié)核病撲殺的奶牛為3000元/頭。對豬、牛、羊等家畜的撲殺補助，中央和地方財政共承擔80%，其余部分由畜主自己補齊。對于這個標準，各地普遍認為過低。一頭肉牛市場價10000元，撲殺后補的1500元。一頭豬1300～1700元，撲殺后補的600元。一只羊1500元左右，撲殺后補的300元。不難看出，撲殺給養(yǎng)殖戶造成的凈損失太大，如果加上飼養(yǎng)成本、空欄期預(yù)期收益等，損失則更大，可以說是讓養(yǎng)殖戶一夜之間 “傾家蕩產(chǎn)”。目前，撲殺補償標準過低問題引發(fā)了撲殺難、養(yǎng)殖戶瞞報疫情等一系列問題，已嚴重影響動物疫病防控工作的深入開展。

1.3 基層動物防疫工作補助

中央財政安排資金補助基層動物防疫人員，主要用于村級動物防疫人員開展基層防疫工作的補助，平均每人每年1200元。除中央補助外，縣級財政安排每人每年2400元用于村級防疫員工資，這些補助資金以工資的形式直接支付給村級防疫員。首先，這個補助標準低，不少村級防疫員反映，與村級護林員、環(huán)衛(wèi)清潔員相比，他們干的多、掙的少，思想上有種不平衡。其次，一些政府領(lǐng)導(dǎo)恰恰是看到中央財政和縣級財政安排的村級防疫員工資補助，認為縣級財政沒必要再安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作經(jīng)費，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒有任何工作經(jīng)費，獸醫(yī)防疫人員防疫注射靠步行，或自己出錢租車，連最基本的冰箱、冰柜的電費都無法支付。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制不順加之了工作經(jīng)費的無從落實，獸醫(yī)防疫力量薄弱問題導(dǎo)致了防疫漏洞之多。目前，拿婁煩縣來說，已不存在 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站”這個機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了 “農(nóng)村綜合便民服務(wù)中心”，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，包括獸醫(yī)人員在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8大員都編在這個事業(yè)單位， “鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心”有編制，而未具體明確每一類人員編制。8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，原有獸醫(yī)人員37人，到現(xiàn)在僅剩15人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個獸醫(yī)也沒有，獸醫(yī)防疫人員嚴重短缺。全縣143個行政村，僅有44名村級防疫員，有的一個人負責7個自然村，防疫漏洞多，防疫密度和防疫質(zhì)量均無法保證。

1.4 規(guī)模養(yǎng)殖場病死豬無害化處理補助

上級文件規(guī)定，規(guī)模養(yǎng)殖場處理1頭病死豬，國家補貼80元，而必須在動物衛(wèi)生監(jiān)督部門監(jiān)督下進行無害化處理。病死畜禽無害化處理工作，大量的在基層，而基層獸醫(yī)人員要承擔防疫、檢疫、執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)等工作，工作疲于應(yīng)付，對病死畜禽的無害化處理，難以全程監(jiān)督；對不自行對病死畜禽無害化處理的行為，也因進行調(diào)查、取證、處罰難度大，而存在打擊不力。上級制定政策時，沒有考慮執(zhí)法監(jiān)督部門的執(zhí)法成本，沒有考慮到執(zhí)法人員不足問題，也沒有考慮地方財政困難，根本拿不出那么多錢進行常年的、不間斷的監(jiān)管，致使病死畜禽無害化處理的有關(guān)法律形同虛設(shè)。

2 幾點建議

今后，為更加高效地使用好公共財政資金，應(yīng)考慮按照“以預(yù)防性投入為基礎(chǔ)，適當兼顧應(yīng)急性支出”的原則，優(yōu)化、強化動物疫病防控財政支出政策。

2.1 增加獸醫(yī)體系能力建設(shè)投入，打牢防控工作的基礎(chǔ)

進一步理順畜牧獸醫(yī)管理體制，確保獸醫(yī)防疫工作有人干、有錢干、有地方干。一是結(jié)合辦公用房清查清理活動、紀律作風整頓，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公場所，確保獸醫(yī)人員這一弱勢群體有固定的辦公場所。二是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員的編制。在目前財政編制只減不增的大背景下，明確包括獸醫(yī)人員在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)8大員的具體編制，及時補充短缺人員。三是選聘錄用一批村級動物防疫員，充實獸醫(yī)防疫隊伍，達到一個行政村配備一名村級防疫員。

2.2 強化日常工作經(jīng)費保障

在確保監(jiān)測、免疫、檢疫監(jiān)管、風險分析、流行病學(xué)調(diào)查等防控措施落實的基礎(chǔ)上，改變目前重免疫輕監(jiān)測的財政支出結(jié)構(gòu)。適當提高村級防疫員的工資補助標準，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)防疫人員的辦公經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也好，縣畜牧部門管理也罷，沒有經(jīng)費何談工作。

2.3 制定合理的撲殺補償政策

從鼓勵動物疫情報告，提高動物衛(wèi)生安全水平的需要出發(fā)，在科學(xué)評價基礎(chǔ)上，根據(jù)市場價格，對為控制疫情而撲殺的染疫動物、高風險區(qū)域內(nèi)易感動物，以及因采取強制措施所發(fā)生的費用予以補償。對早報告疫情的、遵守國家動物疫病控制規(guī)定的多補；對于瞞報疫情、緩報疫情或不遵守規(guī)定的少補、不補甚至給予適當處罰；對撲殺的易感疑似染疫動物予以100%補償。

2.4 推行購買病死畜禽無害化處理政策

在病死畜禽無害化處理過程中，設(shè)立病死畜禽補助標準，采取政府購買，規(guī)定養(yǎng)殖場凡是將病死畜禽上報集中收集、處置的，給予登記并由政府給予適當補助，從源頭上遏制病死畜禽進入流通環(huán)節(jié)。

2.5 調(diào)整現(xiàn)行的免疫補助政策

改 “先補為后獎”，按照法律規(guī)定，回歸養(yǎng)殖戶強制免疫義務(wù)，養(yǎng)殖經(jīng)營者按照政府要求對畜禽進行強制免疫，經(jīng)檢驗合格后，方可領(lǐng)取疫苗補貼。

2.6 建立動物疫病基金和畜牧業(yè)保險

由政府和養(yǎng)殖戶共同建立動物疫病基金和畜牧業(yè)保險，共同支付相關(guān)補償經(jīng)費，通過利益聯(lián)結(jié)方式，促進生產(chǎn)經(jīng)營者改善動物衛(wèi)生條件，提高動物疫病風險的抵御能力。