石油企業(yè)特殊井技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任追究考核制度

王廣書

為轉(zhuǎn)變現(xiàn)有探井、長周期井、特殊井經(jīng)營管理模式，落實機關(guān)責(zé)任人的業(yè)務(wù)責(zé)任，針對特殊井，主要包括探井、長周期井（設(shè)計建井周期超過60天的井）、反承包井等，勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司通過建立實施特殊井技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任追究制度，旨在從設(shè)計源頭控制、施工過程監(jiān)控、完井后高效益把關(guān)，以實現(xiàn)特殊井盈利。

一、目前鉆井行業(yè)特殊井管理現(xiàn)狀

1.外在情況。一是井位運行。由于分公司、油公司在石油行業(yè)一直占主導(dǎo)地位，鉆井行業(yè)處于比較弱勢地位，對井位的運行也處于比較被動的角色，一口新特殊井下達井位后，鉆井行業(yè)沒有過多的選擇余地。二是受管理“甲方”較多。鉆井施工過程中由于各方面“甲方”要求臨時性設(shè)計變更導(dǎo)致工作量增加，或管材變更，或是特殊項目成本超支等，這些額外工作量的增加，導(dǎo)致井隊經(jīng)濟成本增加，而甲方在這個過程中的口頭認可或是書面認可顯然對額外費用的追加沒有太大作用，更多的時候只能是井隊自行承擔(dān)損失。三是關(guān)聯(lián)交易結(jié)算。對于任何一個企業(yè)尋求的都是“利益”最大化，對于石油行業(yè)的油公司、分公司也不例外。對于因“甲方”要求超設(shè)計或是額外工作量的增加，在關(guān)聯(lián)交易結(jié)算的時候，“甲方”會因各種理由拒絕支付，造成鉆井隊伍的虧損。

2.內(nèi)在情況。一是預(yù)算管理工作過于盲目，缺乏預(yù)測性。在現(xiàn)有情況下，鉆井公司拿到井位后沒有進行全方面的預(yù)測工作，包括技術(shù)評價、經(jīng)濟評價。工程設(shè)計中的設(shè)計周期、鉆頭費用、泥漿體系、鉆井工具等是否滿足施工需要沒有進行一定的評價。二是無過程跟蹤管控。由于特殊井施工周期較長，對于施工中出現(xiàn)的額外增加費用井隊、公司層面都缺乏強有力的數(shù)據(jù)評價，仍持續(xù)在傳統(tǒng)的思維管理模式中，認為一切為了施工需要，而不會根據(jù)實際去分析超支原因以及下步解決措施。三是結(jié)算程序不完善。目前，口井的關(guān)聯(lián)交易結(jié)算主要依據(jù)的是井隊的完井分析報告，口井完井后井隊寫實，直接交由經(jīng)營系統(tǒng)進行關(guān)聯(lián)交易結(jié)算，井隊數(shù)據(jù)的真實有效、是否漏失都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、指導(dǎo)。

二、特殊井技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任評價考核體系的建立策劃

1.責(zé)任評價。預(yù)算評價（施工前）：勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司在特殊井設(shè)計下達（或井位下達后）7天之內(nèi)，技術(shù)辦公室完成特殊評價報告交經(jīng)營辦公室。技術(shù)辦公室的評價報告主要對鉆井周期、鉆頭費用、泥漿費用是否滿足施工需要作出評估。過程管控評價（施工中）：施工過程中因甲方要求、地質(zhì)復(fù)雜、管材變更等原因變更設(shè)計，或增加工作量及費用的，由技術(shù)辦公室及時做好協(xié)調(diào)甲方、技術(shù)評價工作，并提交領(lǐng)導(dǎo)辦公會。結(jié)算評價（施工后）：井隊寫實形成完井分析報告交技術(shù)辦公室，由技術(shù)辦公室復(fù)審，并組織井隊、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等部門會審，形成完整的完井分析報告，交甲方進行評審，再交經(jīng)營管理辦公室負責(zé)結(jié)算。

2.責(zé)任評價程序。預(yù)算評價：

過程管控評價：

結(jié)算評價

3.責(zé)任評價內(nèi)容。（1）責(zé)任部門：技術(shù)系統(tǒng)。責(zé)任人：技術(shù)分管領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)辦公室主要負責(zé)人。全面負責(zé)特殊井工程設(shè)計、設(shè)計變更、完井報告等相關(guān)項目，以及做好鉆頭、泥漿藥品費用的管控，對設(shè)計進行技術(shù)風(fēng)險分析，從源頭控制，確保特殊井不虧損。一是從設(shè)計上保障特殊井投資周期與實際基本相符。按照油田定額標(biāo)準(zhǔn)分析設(shè)計，積極協(xié)調(diào)甲方、鉆井院，使鉆井周期、鉆頭使用、泥漿體系、井控工藝等工程項目投資滿足實際施工要求，保證技術(shù)部分投資充足，差額允許在3%～5%之間浮動。二是從額外工作量及費用上，保障特殊井有技術(shù)方面的確認資料，且追加費用合理。施工過程中因甲方要求、地質(zhì)復(fù)雜、管材變更等原因變更設(shè)計，或增加工作量及費用的，及時論證，并協(xié)調(diào)甲方變更設(shè)計或簽認。三是從資料上保障特殊井的追加費用全額結(jié)算。根據(jù)井隊寫實及報告，負責(zé)對特殊井完井報告進行修改及完善，堅持以數(shù)據(jù)為依據(jù)，充分說明特殊井的工作量、施工難度、額外消耗等，組織技術(shù)、經(jīng)營、井隊相關(guān)人員會審，以效益最大化為原則，完善報告，上報甲方評審，并積極協(xié)調(diào)。四是從工程施工上，防止特殊井費用失控。在施工過程中，做好鉆頭、泥漿藥品費用監(jiān)管，同時對超出設(shè)計費用進行分析，為結(jié)算及考核追加提供依據(jù)。五是明確界定責(zé)任。因工程設(shè)計原因?qū)е戮犔潛p，技術(shù)辦公室未及時與鉆井院協(xié)調(diào)的為直接責(zé)任，與鉆井院協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)那闆r下又未與甲方協(xié)調(diào)、評判的為直接責(zé)任，在與鉆井院、甲方協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)那闆r未及時向領(lǐng)導(dǎo)辦公會或?qū)ｉT評價會提交書面分析報告的為直接責(zé)任；額外工作量及費用追加沒有積極跟甲方協(xié)調(diào)或協(xié)調(diào)不當(dāng)?shù)那闆r下沒有向領(lǐng)導(dǎo)辦公會或?qū)ｉT評價會提交書面分析報告的為直接責(zé)任；因完井分析報告資料缺失導(dǎo)致特殊井結(jié)算損失的為直接責(zé)任；特殊井完井后沒有及時組織相關(guān)部門匯審的為直接責(zé)任。

（2）責(zé)任部門：經(jīng)營系統(tǒng)。責(zé)任人：經(jīng)營分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)營辦公室主要負責(zé)人。全面負責(zé)特殊井定額分析、成本控制、變更井結(jié)算（設(shè)計變更、地質(zhì)復(fù)雜井追加）等相關(guān)項目，對特殊井定額進行成本風(fēng)險分析，從過程控制，確保特殊井考核不虧損。一是定額分析。按照設(shè)計分析特殊井定額，對成本構(gòu)成進行分析，找出無投資、投資過低項，通告相關(guān)部門，并積極協(xié)調(diào)甲方，不能解決的，上報總公司相關(guān)部門。二是成本控制。負責(zé)可控成本過程監(jiān)控，對超支項目進行控制或及時預(yù)警，非設(shè)計內(nèi)超支，與相關(guān)部門，共同做好甲方協(xié)調(diào)工作。從生產(chǎn)成本上，防止特殊井費用失控。三是變更井結(jié)算。依據(jù)井隊寫實、完井技術(shù)報告，形成結(jié)算用完井報告。結(jié)算前，爭取甲方相關(guān)負責(zé)人確認。甲方相關(guān)項目負責(zé)人簽章認可的或有評審報告的，做到變更或追加費用全額結(jié)算。四是責(zé)任界定。因?qū)诰~沒有進行分析或分析力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)口井無投資項或投資過低的為直接責(zé)任；對口井無投資項、投資過低等問題視而不解決的為直接責(zé)任；沒有及時發(fā)現(xiàn)特殊井可控成本超支的為直接責(zé)任，井隊可控成本即將超支或已經(jīng)超過沒有采取一定措施的為直接責(zé)任；一般材料、油料超支的為直接責(zé)任；甲方相關(guān)項目負責(zé)人簽章認可的或有評審報告的變更、追加費用不能全額結(jié)算的為直接責(zé)任。積極同總公司協(xié)調(diào)投資方面的工作后，總公司不給予認可的為間接責(zé)任。

（3）責(zé)任部門：生產(chǎn)系統(tǒng)。責(zé)任人：生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)辦公室主要負責(zé)人。全面負責(zé)因騰井口、甲方工農(nóng)關(guān)系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產(chǎn)產(chǎn)生的周期及費用。爭取得到甲方相關(guān)負責(zé)人的簽認，簽認報告及時交經(jīng)營辦公室，作為完井結(jié)算依據(jù)。全面負責(zé)生產(chǎn)井位運行，對于特殊井甲方下達井位后，生產(chǎn)辦公室將新井基本情況交技術(shù)、經(jīng)營進行評價，待領(lǐng)導(dǎo)辦公會審核后決策是否施工。一是直接責(zé)任：因騰井口、甲方工農(nóng)關(guān)系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產(chǎn)產(chǎn)生的周期及費用到甲方相關(guān)負責(zé)人的簽認后，簽認報告未能及時上交經(jīng)營辦公室導(dǎo)致結(jié)算損失的為直接責(zé)任。二是間接責(zé)任：因騰井口、甲方工農(nóng)關(guān)系誤工、特殊搬遷、整拖等非正常生產(chǎn)的周期及費用未得到甲方相關(guān)負責(zé)人簽認且沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)辦公會或?qū)ｉT評價會提交書面分析報告的為間接責(zé)任。

（4）責(zé)任部門：井隊。責(zé)任人：井隊正職、井隊相關(guān)負責(zé)人。負責(zé)履行好鉆井工程設(shè)計之內(nèi)任務(wù)，對于設(shè)計外的工作量、產(chǎn)生額外費用做好寫實，并爭取相關(guān)部門或單位的現(xiàn)場確認，對特殊井的生產(chǎn)經(jīng)營具有管理責(zé)任。一是嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計，執(zhí)行定額。不經(jīng)甲方及公司批準(zhǔn)，超設(shè)計、超定額施工，造成損失或虧損的，井隊負全責(zé)。二是設(shè)計變更及額外工作量無寫實，或?qū)憣嵅蝗?。因?zé)任不到位，造成周期或費用超支追加不到位，井隊負有管理責(zé)任。三是寫實及完井報告上交不及時，造成結(jié)算滯后或損失的，井隊負管理責(zé)任。

4.責(zé)任考核。（1）考核兌現(xiàn)方式。考核獎懲與分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人績效工資掛鉤，口井考核，季度兌現(xiàn)。井隊獎懲與正職兌現(xiàn)、個人效益工資掛鉤，口井考核，口井兌現(xiàn)。

（2）考核辦法。①評價報告上交不及時，每延誤1天扣罰相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人各200元。評估數(shù)據(jù)與實際相差比例超過5%，按照相同比例扣罰分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人季度績效工資。②特殊井管理過程中分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人、井隊正職、相關(guān)負責(zé)人履職盡責(zé)、未發(fā)生失控的每人獎勵300元/口井；特殊井完井后考核盈利的獎勵相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人、井隊正職、相關(guān)負責(zé)人各500元/口井。③特殊井管理過程中未履行職責(zé)形成直接責(zé)任的，按季度績效工資的10%扣罰相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人；形成間接責(zé)任的按季度績效工資的5%扣罰相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、辦公室主要負責(zé)人。井隊未履行職責(zé)的按個人月度績效工資的10%分別扣罰兩名正職、井隊相關(guān)負責(zé)人。

（作者單位：中石化勝利石油工程有限公司渤海鉆井一公司）