社會(huì)保障視角下的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題與措施

張干軍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立大學(xué)生就業(yè)的社會(huì)保障體系是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的基礎(chǔ)性工程。當(dāng)前我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻，主要原因是我國(guó)當(dāng)前正處在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，以前企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位存在的隱性失業(yè)問(wèn)題都暴露了出來(lái)，下崗職工、新增勞動(dòng)力、農(nóng)民工進(jìn)城等造成我國(guó)每年的勞動(dòng)供求缺口達(dá)到1 500萬(wàn)左右，失業(yè)問(wèn)題非常嚴(yán)重，再加上大學(xué)生的擴(kuò)招，每年有400多萬(wàn)大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)，加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，帶來(lái)了更為嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。可以想象，一批雖然是年過(guò)20的大學(xué)畢業(yè)的青年，剛一結(jié)束近乎天堂的大學(xué)生活，便遭受剛就業(yè)便失業(yè)，或者是根本就不了業(yè)的打擊，突然承受來(lái)自社會(huì)各方面的巨大壓力，卻只能整天游蕩在大街上的情景。構(gòu)建大學(xué)生社會(huì)保障，可以在一定程度上緩解當(dāng)前我國(guó)失業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，有利于我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和全面小康社會(huì)的構(gòu)建。

一、大學(xué)生就業(yè)難存在的社會(huì)保障原因

1.統(tǒng)籌層次低。目前社會(huì)保障還沒(méi)能做到中央統(tǒng)籌甚至在部分地區(qū)還沒(méi)有做到省級(jí)統(tǒng)籌。這給社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來(lái)了不便，有些地方甚至人為地設(shè)置諸多限制社會(huì)保障資金流轉(zhuǎn)的障礙，阻礙了人才的合理流動(dòng)，已成為阻礙人力資本市場(chǎng)靈活發(fā)展的桎梏。受其影響不少畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)，就會(huì)有一種終身職位的考慮，甚至不惜選擇自愿失業(yè)以期能夠獲得一個(gè)較好的職位。同時(shí)，由于地方統(tǒng)籌難以平抑不同地區(qū)、不同部門之間福利保障水平之間的差距造成了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

2.立法層次低?，F(xiàn)有的社會(huì)保障立法層次明顯偏低，僅有《勞動(dòng)法》《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，在解決部分企業(yè)拒繳員工社會(huì)保障金及違反社會(huì)保障法的問(wèn)題時(shí)，法律法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性有限，執(zhí)行效力低下。既損害了畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)益，也難以解決地區(qū)和部門之間福利差異對(duì)畢業(yè)生就業(yè)的影響。

3.社會(huì)化水平低。社會(huì)保障制度在管理體制上仍依賴于用人單位，未實(shí)現(xiàn)充分的社會(huì)化，保障費(fèi)用征繳的單位依賴性抑制了用人單位的招聘積極性，由于執(zhí)行力度不強(qiáng)，形成了不繳納社會(huì)保障的用人單位相對(duì)于繳納單位之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。社會(huì)化的缺陷還限制了公共財(cái)政進(jìn)一步介入的正當(dāng)性，給企業(yè)造成了較重的負(fù)擔(dān)，這是企業(yè)以減少招聘規(guī)避負(fù)擔(dān)的原因。

4.地區(qū)間不平衡。上海作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、社會(huì)保障制度較為完善的地區(qū)，對(duì)成千上萬(wàn)的大學(xué)生具有相當(dāng)強(qiáng)的吸引力；而中西部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，社會(huì)保障制度也不完善，對(duì)大學(xué)生的吸引力相對(duì)較弱。這一事實(shí)說(shuō)明地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)保障水平的差異確實(shí)影響了大學(xué)生的就業(yè)去向。

5.單位間不平衡。45%的企業(yè)招不到合適的人，50%的人找不到合適的工作；35.4%的應(yīng)屆畢業(yè)生希望去黨政機(jī)關(guān)工作，而只有3%的人能實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望。這是人民網(wǎng)的一組極顯眼的數(shù)據(jù)。同時(shí)，由中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院參與的大學(xué)生就業(yè)意愿調(diào)查顯示，有35.4%愿意去黨政機(jī)關(guān)、18.9%選擇去國(guó)有事業(yè)單位、17.8%選擇去教學(xué)科研單位、13.6%選擇國(guó)有企業(yè)、15%選擇外資企業(yè)，只有1.3%選擇去私營(yíng)企業(yè)。從理性上，人們都知道個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的迅速崛起帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)人才需求呈急劇增長(zhǎng)之勢(shì)。但大量畢業(yè)生仍將眼光盯在國(guó)有企業(yè)上，忽視了民營(yíng)企業(yè)中巨大的人才市場(chǎng)。似乎從潮流的發(fā)展趨勢(shì)看，大學(xué)生的就業(yè)觀念不轉(zhuǎn)變是不理性的。但由于我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)保障制度不健全，人才的自由流動(dòng)還存在著體制、制度上的障礙，而這一切都與大學(xué)生的就業(yè)選擇決定息息相關(guān)。在國(guó)有企事業(yè)單位就業(yè)，擁有干部身份，享受政府在住房、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的一系列社會(huì)保障，而在非國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，身份、檔案無(wú)著落，沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)保障；在國(guó)有企業(yè)上班，休假、工作時(shí)間都是有明文規(guī)定的，勞動(dòng)合同的簽約也是有制度保證的，而在民營(yíng)企業(yè)上班，由于就業(yè)壓力，勞動(dòng)者處于相對(duì)劣勢(shì)，用人單位隨意用工增多，不少單位不依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同短期化，大學(xué)生的權(quán)益得不到保障，或企業(yè)違反勞動(dòng)法的規(guī)定，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，勞動(dòng)者的法定休息時(shí)間得不到保證，這些都成了高校畢業(yè)生流向民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的嚴(yán)重障礙。因此，要促進(jìn)大學(xué)生合理流向民營(yíng)企業(yè)，一方面要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，加快勞動(dòng)人事及戶籍管理等相關(guān)制度的改革，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求取消地方保護(hù)主義；另一方面要規(guī)范民營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管，建立大學(xué)生就業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)。目前勞動(dòng)社會(huì)保障部所提倡的加強(qiáng)有關(guān)部門的信息溝通，將高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)情況納入就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的做法就非常好。為促進(jìn)大學(xué)生在不同企業(yè)間的流動(dòng)或自主創(chuàng)業(yè)，建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金也是必不可少的。

6.性別間的歧視。女性對(duì)生育保險(xiǎn)和產(chǎn)假有著特殊需求，然而我國(guó)傳統(tǒng)的生育福利制度規(guī)定婦女生育以及四期保護(hù)的費(fèi)用支出由單位承擔(dān)。這對(duì)企業(yè)尤其是女職工多的企業(yè)，可能不堪重負(fù)。在講求投入產(chǎn)出的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們必須考慮經(jīng)營(yíng)成本。這無(wú)疑阻礙了企業(yè)對(duì)女大學(xué)生的吸納，造成了女大學(xué)生在就業(yè)時(shí)常處于劣勢(shì)。很多用人單位坦言在錄用大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生時(shí)，堅(jiān)持男性優(yōu)先的原則。但與此對(duì)應(yīng)的另一個(gè)值得深思的現(xiàn)象也在出現(xiàn)，就是年輕的媽媽研究生卻備受用人單位歡迎。這說(shuō)明生育對(duì)女性就業(yè)的影響非常大。如果允許女性碩士生或博士生在學(xué)?；螂x校后的一段時(shí)間生育小孩，無(wú)論從優(yōu)生優(yōu)育還是從就業(yè)的角度，都對(duì)女性非常有利?？晌覈?guó)的生育保險(xiǎn)制度對(duì)讀書(shū)期間享受生育保險(xiǎn)是一個(gè)空白，并且許多學(xué)校對(duì)女性在此期間生育都有一些不太人性化的規(guī)定，他們擔(dān)心女研究生的懷孕影響學(xué)業(yè)，影響他人，管理難度會(huì)加大。而事實(shí)情況卻是，在研究生讀書(shū)期間，選擇空隙期，如論文修改、剛?cè)胄ｋA段、畢業(yè)前一段時(shí)間懷孕，對(duì)學(xué)業(yè)的影響是非常小的。特別是彈性學(xué)分制下，如果允許女生在讀書(shū)期間懷孕，她們會(huì)對(duì)學(xué)業(yè)及早做好安排。至于對(duì)其他人的影響，在心理年齡已趨于成熟的情況下，相對(duì)也小。所以應(yīng)為在校的女碩士生和女博士生建立生育保險(xiǎn)。對(duì)于這部分女生的生育保險(xiǎn)的建立成本則由社會(huì)承擔(dān)，這樣不僅有利于生育保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，而且有利于用人單位的成本支出處于相同的起跑線，更有利于女性得到更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

二、大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題難的社會(huì)保障原因的對(duì)策和建議

1.擴(kuò)大覆蓋范圍。要促進(jìn)大學(xué)生合理流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村、民企，就必須擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍?？煞秩阶撸菏紫?，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有用人單位的所有職工，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性，加大繳費(fèi)的稽查，保證每個(gè)職工都得到社會(huì)保障待遇；其次，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有非正式就業(yè)者和自由職業(yè)者；再其次，擴(kuò)大到廣大農(nóng)村勞動(dòng)者。加快勞動(dòng)人事及戶籍管理等相關(guān)制度的改革，取消地方保護(hù)主義。在未建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系的現(xiàn)行狀況下，建議對(duì)去欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層、農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生建立雙向暢通的勞動(dòng)力流動(dòng)體系，并輔以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。如：進(jìn)行專門的人事檔案?jìng)浒?，建立吸納和儲(chǔ)備人才的長(zhǎng)效機(jī)制，并時(shí)常抽查其工作情況；對(duì)在農(nóng)村工作兩年以上的大學(xué)生，進(jìn)行一次新的專業(yè)和實(shí)踐培訓(xùn)，擴(kuò)展補(bǔ)充所需知識(shí)；出臺(tái)相應(yīng)的政策和制度，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障制度的不足。

2.提高統(tǒng)籌層次。建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，完善社會(huì)福利制度，減少因東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而造成的福利差距，縮小各組織之間的福利差距。社會(huì)保障的不同會(huì)影響人才的自由流動(dòng)，政府應(yīng)當(dāng)努力協(xié)調(diào)各地區(qū)的利益，盡量消除社會(huì)保障差異對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的影響。在同一行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)同工同酬，有利于高校畢業(yè)生到中西部就業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，必將為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解我國(guó)當(dāng)前緊張的就業(yè)形勢(shì)。

3.加強(qiáng)基金管理。大量個(gè)人賬戶的“空賬”顯示出基金管理方面的漏洞。必須實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶基金和社會(huì)統(tǒng)籌基金的獨(dú)立運(yùn)行，并建立有效的監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)保障基金的投資運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)保值增值。還應(yīng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金管理的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)通社會(huì)保障金的異地繳納和領(lǐng)取業(yè)務(wù)，為勞動(dòng)力的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民企的監(jiān)管，建立職工就業(yè)維權(quán)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)部門的信息溝通，建議采取將高校畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)情況納入就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)體系的做法，建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)基金。

4.加強(qiáng)立法工作。制定覆蓋面更為廣泛、效力更高的法律法規(guī)，提高社會(huì)保障法的層次，為改革現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展提供有力的支撐。建議為在校的女碩士、女博士生建立生育保險(xiǎn)，其成本由社會(huì)承擔(dān)。

5.提高社會(huì)化水平。建立獨(dú)立于用人單位的社會(huì)保障金征繳辦法，改變由用人單位依據(jù)員工數(shù)目繳納保費(fèi)為統(tǒng)一征繳社會(huì)保障稅，以稅收的形式統(tǒng)一征繳社會(huì)保障金，克服部分用人單位由于不為員工繳納保障金帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，克服目前部分企業(yè)為了規(guī)避社會(huì)保障成本而不招錄新員工或不依法參保的行為，提高社會(huì)的就業(yè)容納能力，保障就業(yè)員工的合法權(quán)益，為解決大學(xué)生就業(yè)難創(chuàng)造條件。

（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）