危中尋機(jī) 困中求變 堅(jiān)定不移發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

辛耀峰

省委書記趙正永2013年7月9至10日在府谷調(diào)研時(shí)，提出了“三個(gè)圍繞”、“四個(gè)定位”的總要求，為府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)和省直管縣試點(diǎn)指明了方向。全面深刻領(lǐng)會(huì)這一論斷，對(duì)于我們深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造縣域經(jīng)濟(jì)升級(jí)版具有十分重要的指導(dǎo)意義。在辯證理解“三個(gè)圍繞”、“四個(gè)定位”這兩個(gè)核心論斷的基礎(chǔ)上，結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，經(jīng)過(guò)一年多的探索和實(shí)踐，我對(duì)府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了梳理和總結(jié)，形成了以下幾個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

一、 三分天下有其二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是府谷經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”

1.起步早、發(fā)展快。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上世紀(jì)70年代末（當(dāng)時(shí)叫社隊(duì)企業(yè)），是陜北地區(qū)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)最早的縣。以這個(gè)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)。隨著社隊(duì)企業(yè)的發(fā)展，財(cái)政收入突飛猛進(jìn)：1981至1985年，年均財(cái)政收入185萬(wàn)元。1985年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。1989年全縣財(cái)政收入達(dá)到1215萬(wàn)元，2013年達(dá)到66.37億元，是改革開放初期的3500多倍。

2.領(lǐng)域廣、實(shí)力強(qiáng)。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已邁上了“園區(qū)化、集團(tuán)化、規(guī)模化”發(fā)展道路，初步形成了以煤炭、電力、化工、冶金、建材為主的工業(yè)體系，并涉足交通市政、文化旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、農(nóng)副產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。截至2013年底，全縣民營(yíng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到17862戶，從業(yè)人員11萬(wàn)人，2013年全縣農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入達(dá)到1.3萬(wàn)元。2011年以來(lái)，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全縣GDP比重、財(cái)政貢獻(xiàn)率均達(dá)到65%以上，形成了“三分天下有其二”的格局。

3.貢獻(xiàn)大、影響遠(yuǎn)。府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本整合、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)方面取得了令人矚目的成績(jī)；在回饋社會(huì)、支持民生事業(yè)方面引起了中省市各級(jí)的高度關(guān)注。同時(shí)，府谷民營(yíng)企業(yè)家是有社會(huì)責(zé)任感、勇于作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜后w。以高乃則為代表的府谷民營(yíng)企業(yè)家群體擁有造福桑梓、熱心公益、扶貧濟(jì)困的赤子情懷，僅“雙百”幫扶工程就捐資11.13億元，并被國(guó)務(wù)院扶貧辦譽(yù)為獨(dú)具特色的“府谷現(xiàn)象”。

二、四個(gè)“不匹配”掣肘府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1.產(chǎn)業(yè)整體層次與轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不匹配。榆林被確定為國(guó)家能源化工基地后，府谷民營(yíng)企業(yè)依托縣上規(guī)劃的“七區(qū)八園”，按照“三個(gè)轉(zhuǎn)化”要求上項(xiàng)目，正好趕上煤炭飛速發(fā)展十年“黃金期”，高額收益吸引了生產(chǎn)要素資源紛紛向煤炭產(chǎn)業(yè)聚集，造成資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)非資源型產(chǎn)業(yè)的“擠兌”，最終形成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“一煤獨(dú)大”的發(fā)展格局。另外，民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值不高，大多處在產(chǎn)業(yè)鏈條的低端，技術(shù)含量低，工藝路徑短，結(jié)構(gòu)單一，重復(fù)雷同，同質(zhì)化問題突出，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不高。

2.持續(xù)發(fā)展需求與信貸支持政策不匹配。由于缺乏適應(yīng)資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的信貸支持，民營(yíng)企業(yè)很難獲得長(zhǎng)期貸款，短貸長(zhǎng)投的結(jié)果是大部分項(xiàng)目未建成投產(chǎn)就到了還款期，沒有給企業(yè)發(fā)展留下足夠空間，特別是一些大項(xiàng)目無(wú)法擺脫資金短缺的桎梏，投產(chǎn)之日就被迫停產(chǎn)。在這種情況下，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)不得不通過(guò)民間借貸來(lái)解套，用較高的資金成本來(lái)維持基本的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無(wú)法將更多人力、物力、財(cái)力投到技術(shù)革新上，也很難開發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名優(yōu)品牌。

3.整體經(jīng)營(yíng)水平與企業(yè)管理要求不匹配。民營(yíng)企業(yè)憑借良好的政策機(jī)遇、敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)精神取得了一定發(fā)展，但大多仍停留在傳統(tǒng)的家族式管理水平上，導(dǎo)致企業(yè)人才資源短缺，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低。部分民營(yíng)企業(yè)在“交接班”上出現(xiàn)了問題，難以傳承基業(yè)。就企業(yè)決策來(lái)講，民營(yíng)企業(yè)家過(guò)去源于對(duì)市場(chǎng)的自信判斷，沒有認(rèn)清隱含的潛在風(fēng)險(xiǎn)，曾存在非理性擴(kuò)張行為，所建項(xiàng)目雖然市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)置合理，工藝配套先進(jìn)，但由于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)等原因，一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，難免會(huì)陷入被動(dòng)。

4.政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律還不匹配。在推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的思維和行為慣性還沒有完全消除，有時(shí)還存在行為失范的現(xiàn)象，有意無(wú)意地將政府這只“看得見的手”變成“閑不住的手”，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多，容易對(duì)市場(chǎng)主體形成誤導(dǎo)，使其形成對(duì)政府的依賴。部分民營(yíng)企業(yè)就會(huì)將精力用在向政府要項(xiàng)目、要資金上，把心思放在與政府博弈上，缺乏市場(chǎng)主體意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，陷入依靠政府尋找機(jī)遇、走出困境，求得發(fā)展的誤區(qū)。

以上“四個(gè)不匹配”，是府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在原有的軌道上發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是客觀原因與主觀原因、歷史累積與現(xiàn)實(shí)變化、內(nèi)部缺陷與外部制約共同作用的結(jié)果。找到病根，對(duì)癥下藥，才能打牢民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。

三、府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)仍在

一是有資源。首先是水資源得天獨(dú)厚，府谷號(hào)稱陜西省的“水龍頭”，有豐富的第四系松散層孔隙水和奧陶紀(jì)巖溶水，區(qū)域年水資源總量5.91億立方米，年可采儲(chǔ)量2.32億立方米，目前已形成每日86萬(wàn)方的供水能力。規(guī)劃中的府谷皇甫大泉引水從黃河干流引水5.87億立方米。未來(lái)可滿足榆林一半以上的工業(yè)項(xiàng)目用水。其次是煤炭?jī)?chǔ)量豐富。全縣含煤面積1600平方公里，占總面積的50%，已探明儲(chǔ)量200億噸，由侏羅紀(jì)和石炭二疊紀(jì)兩大煤系構(gòu)成，均屬優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤和化工用煤，煤層賦存條件好，埋藏淺、易開采，建礦成本低。再次是要素資源富集。高嶺土含礦面積120平方公里，探明儲(chǔ)量3.59億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)10億噸，居全國(guó)之首；鋁礬土礦床面積80平方公里，儲(chǔ)量約6.4億立方米；石灰?guī)r儲(chǔ)量5億噸；鐵礦儲(chǔ)量1億噸，耐火粘土儲(chǔ)量535萬(wàn)噸，膨潤(rùn)土儲(chǔ)量初步探明499萬(wàn)噸。第四是國(guó)家規(guī)劃的陜北能源化工基地的重要組成部分，是陜西省規(guī)劃建設(shè)的煤電化載能工業(yè)園區(qū)。

二是有機(jī)遇。國(guó)家建設(shè)千萬(wàn)千瓦大型煤電基地，削減煤炭過(guò)剩產(chǎn)能等政策逐級(jí)傳導(dǎo)后，其效應(yīng)可期。省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)政策正陸續(xù)到位，政策紅利已逐步顯現(xiàn)。2014年4月份，省委、省政府決定在府谷開展省直轄縣試點(diǎn)，賦予府谷與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。這些政策機(jī)遇在府谷過(guò)去的歷史上是沒有的。作為縣域經(jīng)濟(jì)的主要支撐，府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多重利好政策的“酵母”作用下，必然會(huì)迎來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的春天。

三是有基礎(chǔ)。2013年對(duì)府谷來(lái)講，是負(fù)重爬坡、逆水行舟的一年，但全縣GDP增速仍達(dá)到11.1%，進(jìn)一步鞏固了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的地位。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律不以人的意志為轉(zhuǎn)移，有高峰期就必然會(huì)有低潮期，從長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)波浪式發(fā)展是一種規(guī)律，經(jīng)歷過(guò)國(guó)際金融危機(jī)和煤炭黃金十年結(jié)束兩次實(shí)踐洗禮，我們學(xué)會(huì)了認(rèn)識(shí)規(guī)律、遵循規(guī)律和適應(yīng)規(guī)律，這給推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。

四是有經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，府谷經(jīng)濟(jì)增速已由高擋位調(diào)整到中高速擋位，“爬坡”降速后必然會(huì)增添“新動(dòng)能”。從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遭遇的困難來(lái)看，市場(chǎng)沖擊給民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了最直接、最深刻、最生動(dòng)、最普遍、最殘酷的風(fēng)險(xiǎn)教育，必將極大地增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力；企業(yè)家雖然吃了虧，但也長(zhǎng)了本事，投資更趨理性、經(jīng)營(yíng)也更有經(jīng)驗(yàn)。從經(jīng)濟(jì)管理角度來(lái)看，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理水平得到全面提升，已經(jīng)形成較為完善的調(diào)控機(jī)制，有能力應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

五是有目標(biāo)。省委趙正永書記2013年7月在府谷調(diào)研時(shí)，提出了“三個(gè)圍繞”“四個(gè)定位”的總要求，為府谷下一步發(fā)展指明了方向。我們結(jié)合趙書記重要講話精神，以及全縣發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地提出了實(shí)施“四轉(zhuǎn)四升”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“一縣三區(qū)”目標(biāo)的構(gòu)想。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們正在以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，最大限度地發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)政策能量，全力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。目標(biāo)的設(shè)定必將會(huì)凝聚共識(shí)、匯聚人心、積聚能量，必將為府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

四、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

第一、解放思想，清除思想障礙。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是支撐和推動(dòng)府谷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，是建設(shè)富裕文明府谷不可或缺的巨大動(dòng)力。據(jù)此而論，我們要做到三個(gè)必須，一是必須摒棄幫助民營(yíng)企業(yè)就是幫助有錢人的偏見，樹立幫助民營(yíng)企業(yè)度過(guò)難關(guān)就是幫助我們自己，就是為府谷經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新的動(dòng)力的理念。二是必須引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹立“但求企業(yè)存活、不求歸我所有”的經(jīng)營(yíng)理念；舍得割自己的肉，走推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組的路子；做到主動(dòng)占領(lǐng)市場(chǎng)、強(qiáng)化內(nèi)部管理兩手抓、兩促進(jìn)。三是必須確保民營(yíng)企業(yè)家的政治安全、財(cái)產(chǎn)安全和人身安全，讓民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獲得的物質(zhì)和精神成果受到保護(hù)，為社會(huì)做出的貢獻(xiàn)受到應(yīng)有的尊重。

第二、危中尋機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)跨所有制、跨地域、跨行業(yè)開展橫向聯(lián)合，通過(guò)資產(chǎn)重組方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，激活存量資產(chǎn)。運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立民企股東所有權(quán)和公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，最大限度地消除家族式企業(yè)、合伙制企業(yè)管理弊端；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，加快企業(yè)自身體制、發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，要將建立混合所有制與民用轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，與淘汰落后產(chǎn)能、消化過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向高端發(fā)展，增加核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三、多元發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。煤炭資源富集是府谷最大的比較優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前和今后一段時(shí)間需要我們關(guān)注的重點(diǎn)。要按省委趙書記“圍繞煤炭促轉(zhuǎn)化、圍繞轉(zhuǎn)化上規(guī)模、圍繞規(guī)模深加工”“三個(gè)規(guī)劃”的要求，打響“三低一高”的“神府煤”品牌，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤炭就地轉(zhuǎn)化能力，加大煤炭下游產(chǎn)品開發(fā)力度，做深、做細(xì)、做精煤炭產(chǎn)業(yè)，在煤制天然氣、煤制油、蘭炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面大做文章、做大文章。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)要抓住市場(chǎng)需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)政策利好的機(jī)遇，堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、裝備制造、旅游文化、新能源開發(fā)等接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，消除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一弊端，形成多頭并進(jìn)的發(fā)展格局，防止出現(xiàn)“市場(chǎng)一咳嗽，企業(yè)就感冒”的現(xiàn)象。

第四、科教引領(lǐng)，推動(dòng)民企技術(shù)創(chuàng)新。府谷縣三聯(lián)煤電化工公司研發(fā)出的小顆粒煤干餾技術(shù)，順應(yīng)了煤礦機(jī)械化生產(chǎn)趨勢(shì)，對(duì)于解決塊煤供應(yīng)緊張問題、提升面煤附加值、促進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，這也成為了府谷民企技術(shù)轉(zhuǎn)型的生動(dòng)典型。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)獲取持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)在經(jīng)濟(jì)大潮中立于不敗之地的關(guān)鍵一招。民企轉(zhuǎn)型升級(jí)，技術(shù)創(chuàng)新不能缺位。下一步，要加快構(gòu)建以民企為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化與高等院校和科研院所的協(xié)作，成立科技攻關(guān)研發(fā)中心，對(duì)蘭炭推廣與應(yīng)用、甲醇產(chǎn)業(yè)鏈延伸、鎂冶煉、鋁鎂合金加工、鎂渣綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，突破制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和名優(yōu)產(chǎn)品，通過(guò)民企技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，我們要全力支持縣三聯(lián)煤電化工公司與中冶焦耐公司合作開發(fā)粉煤制油科研項(xiàng)目，該項(xiàng)目的試驗(yàn)成功將對(duì)我縣蘭炭產(chǎn)業(yè)工藝創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。

第五、紓危解困，實(shí)現(xiàn)政銀企良性互動(dòng)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力、銀行助推”的“三位一體”工作思路，發(fā)揮好政府的橋梁、企業(yè)的主體、銀行的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的支持力度，讓金融成為一池活水，更好地澆灌民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之樹綻放新枝。

一要組建府谷民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金會(huì)。向民間資本更多敞開準(zhǔn)入大門，多渠道籌集資金，鼓勵(lì)民間資本參股，充分吸納游離于金融體系外的民間資本，使民間資本從“體外循環(huán)”轉(zhuǎn)入“體內(nèi)循環(huán)”，有效解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資難題，使企業(yè)有更多投資選擇、更大發(fā)展舞臺(tái)。

二要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)信用體系建設(shè)。成立府谷縣民營(yíng)企業(yè)信用信息中心，收集匯總工商、稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、治安、司法等系統(tǒng)的企業(yè)信用信息，記錄企業(yè)納稅情況、信貸記錄、合同履約率、遵守法律等情況，供社會(huì)查詢，增加企業(yè)信用信息的透明度；全面實(shí)施企業(yè)信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。

三要在府谷設(shè)立市一級(jí)金融分支機(jī)構(gòu)。由省級(jí)分行直接管理，賦予市級(jí)分行同等審批貸款權(quán)力，在審批權(quán)限、信貸額度等方面給予一定的政策傾斜，進(jìn)一步縮短民營(yíng)企業(yè)融資鏈條。

四要建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋（準(zhǔn)備）金。結(jié)合府谷省級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，由省市縣共同出資10億元，建立試驗(yàn)區(qū)和金融機(jī)構(gòu)合作的風(fēng)險(xiǎn)緩釋（準(zhǔn)備）金，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸信心。

五要?jiǎng)?chuàng)新銀企合作模式。要完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，多措并舉、對(duì)癥下藥，有效降低融資和交易成本，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)比較充分的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。為幫助民營(yíng)企業(yè)走出困境、渡過(guò)難關(guān)，在確保利益共享、風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)的前提下，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)“付息緩還本、總量不減少、短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸”（付息緩還本，就是按時(shí)如數(shù)歸還貸款利息，將本金歸還期限延長(zhǎng)1年以上；總量不減少，就是不減少民企既有貸款規(guī)模，適當(dāng)給予增量規(guī)模；短貸轉(zhuǎn)長(zhǎng)貸，就是將在建項(xiàng)目的短期貸款轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期貸款，將生產(chǎn)企業(yè)的票據(jù)、承兌等轉(zhuǎn)為流動(dòng)資金貸款）等方式，強(qiáng)化對(duì)府谷重點(diǎn)民企的信貸支持力度。

六要設(shè)立陜北能源產(chǎn)業(yè)基金。產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種私募股權(quán)投資基金，是實(shí)現(xiàn)金融資本與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效方式。借助優(yōu)秀基金管理團(tuán)隊(duì)，能讓各類社會(huì)資本加大對(duì)府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)的直接投資與整合，破解企業(yè)融資困難，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，開拓市場(chǎng)空間，提升府谷乃至陜北優(yōu)秀企業(yè)的價(jià)值和影響力，做強(qiáng)做大府谷乃至陜北能源產(chǎn)業(yè)。

第六、加快政府職能轉(zhuǎn)變。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場(chǎng)主體。企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興。在新形勢(shì)下，政府的主要職能是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等，在管理和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，政府要避免出現(xiàn)“該干的沒有干好，不該干的干不好”的現(xiàn)象。在中省市簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，縣上絕不能將不該行使的權(quán)力攥在手里，向社會(huì)、向企業(yè)放權(quán)，最大限度地釋放改革紅利，讓市場(chǎng)主體活力競(jìng)相迸發(fā)。要以建設(shè)陽(yáng)光政府、法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府為目標(biāo)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，站好位、不越位、不缺位、不錯(cuò)位。實(shí)行負(fù)面清單管理模式，曬出權(quán)力清單，厘清政府和市場(chǎng)的邊界，簡(jiǎn)化辦事程序，公開辦事流程和結(jié)果。加大支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新力度，完善相應(yīng)制度體系，按照“三個(gè)大膽”（大膽推進(jìn)金融財(cái)稅改革，大膽配置生產(chǎn)要素，大膽進(jìn)行公共管理創(chuàng)新）的要求，讓改革創(chuàng)新成為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，政府責(zé)無(wú)旁貸。我們要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化調(diào)查研究，全面掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的諸多困難，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊各類阻工現(xiàn)象，全力做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)服務(wù)工作，用真誠(chéng)的服務(wù)幫助民營(yíng)企業(yè)渡難關(guān)、跨險(xiǎn)灘、迎曙光。