混合所有制是地勘單位改革轉(zhuǎn)型的有力推手

劉書(shū)靈+++黨永軍

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。從全局和戰(zhàn)略高度肯定了混合所有制在我國(guó)現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式中的重要地位和作用，是對(duì)三十多年來(lái)探索基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式這一重大改革課題的歷史總結(jié)，為下一步深化基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式的改革明確了方向。當(dāng)前，陜西地質(zhì)勘查單位正在深入推進(jìn)事業(yè)體制轉(zhuǎn)換企業(yè)體制的改革工作，以混合所有制為推手，解放思想、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、開(kāi)拓進(jìn)取，對(duì)全面完成事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織管理方式和經(jīng)營(yíng)運(yùn)行方式的根本轉(zhuǎn)變具有重要意義。

一、 事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革必須建立和完善新機(jī)制

中陜核工業(yè)集團(tuán)公司貫徹執(zhí)行陜西省委省政府關(guān)于地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革決策，于2012年12月掛牌成立，并陸續(xù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改制。地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)，組織形式上的轉(zhuǎn)變是必要的，但重要的是運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變。陜西地勘事業(yè)單位大都成立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃服務(wù)的，履行政府賦予的地質(zhì)勘查職能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著資源開(kāi)發(fā)利用的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，是政府財(cái)政全額預(yù)算單位。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，地勘單位所固有的職能具有了市場(chǎng)化的潛質(zhì)：地勘職能可以和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、走探采一體化的路子；地勘單位勞動(dòng)成果——礦業(yè)權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)價(jià)值。基于這樣的市場(chǎng)基礎(chǔ)，陜西省委省政府從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從國(guó)家關(guān)于地勘單位改革的要求，從地勘單位自身發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，提出了全省地勘單位改革的重大戰(zhàn)略舉措。陜西省委省政府關(guān)于地勘單位改革的總體目標(biāo)要求是：要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于資源市場(chǎng)化配置，有利于增強(qiáng)地勘單位活力，有利于加強(qiáng)地質(zhì)工作，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的地質(zhì)勘查新體制，將地勘單位改制成為按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。圍繞著總體目標(biāo)，制定健全公益性地質(zhì)工作體系、建立省級(jí)地質(zhì)勘查基金、加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)、完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制、深化地勘單位改革、剝離企業(yè)社會(huì)職能、改革地勘經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理模式、落實(shí)人員等相關(guān)配套政策、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)等多項(xiàng)政策措施。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)多方努力，陜西地勘單位改革取得了顯著成效，但建立面向市場(chǎng)、充滿(mǎn)活力，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)還有很長(zhǎng)的道路。目前存在的主要問(wèn)題是：沒(méi)有形成可以支撐自主運(yùn)行的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，治理機(jī)制和運(yùn)行體制不完善，市場(chǎng)融資能力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力較弱，企業(yè)理念和市場(chǎng)觀念落后、企業(yè)優(yōu)秀文化創(chuàng)新滯后等。

完成事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革任務(wù)十分艱巨。把具有深厚歷史文化傳承的地勘單位改革成為現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的、充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，必須建立和完善以下機(jī)制；一是要形成探采一體化的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。單純的勘探業(yè)務(wù)難以創(chuàng)造足夠多的經(jīng)濟(jì)增加值來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化單位的自負(fù)盈虧，必須通過(guò)政府授權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作掌握采礦權(quán)，形成探釆一體化的礦業(yè)基礎(chǔ)，形成地勘單位面向市場(chǎng)自我生存和發(fā)展的基本能力；二是形成面向市場(chǎng)的融資能力；三是形成科學(xué)有效率的決策和運(yùn)行體制機(jī)制；四是改革創(chuàng)新包容進(jìn)步文化。對(duì)地勘單位來(lái)說(shuō)，要形成前述新機(jī)制，混合所有制是有力的推手。

首先，通過(guò)集團(tuán)公司投資入股非公有資本產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本的結(jié)合，發(fā)揮國(guó)有資本的影響力和控制力作用，擴(kuò)大業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，壯大自我生存自我發(fā)展的能力，改善市場(chǎng)化形象。其次，通過(guò)引進(jìn)非公有資本投資到集團(tuán)產(chǎn)業(yè)上，有利于解決集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。這方面，中陜核工業(yè)集團(tuán)公司已經(jīng)搭建了融資平臺(tái)，必將對(duì)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。再其次，通過(guò)國(guó)有資本和非國(guó)有資本的混合，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的十六字方針要求，建立集團(tuán)化大框架下的現(xiàn)代企業(yè)的決策運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以提高資本效率效益為核心，構(gòu)建科學(xué)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制和先進(jìn)文化體系。最后，兼容并蓄，打造先進(jìn)企業(yè)文化。地勘單位由于長(zhǎng)時(shí)間履行政府地勘職能，任務(wù)由政府給、資金由政府供、較少參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，觀念上比較落后。通過(guò)混合所有制，促進(jìn)地勘單位人員思想觀念的轉(zhuǎn)變，逐步樹(shù)立市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、風(fēng)險(xiǎn)觀念、創(chuàng)新觀念、合作觀念、效益觀念等，這對(duì)實(shí)現(xiàn)事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的目標(biāo)、對(duì)建立創(chuàng)新的、先進(jìn)的企業(yè)文化將會(huì)發(fā)揮極大的推動(dòng)作用。

把混合所有制作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，這是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在所有制問(wèn)題上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是全黨智慧的結(jié)晶。我們肩負(fù)著進(jìn)一步深化事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革的歷史重任，必須毫不猶豫的拿起混合所有制這個(gè)武器，解放思想，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，奪取地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革工作的全面勝利。

二、轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓進(jìn)取，推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

運(yùn)用混合所有制這個(gè)推手，促進(jìn)地勘單位深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在操作過(guò)程中，要積極謀劃，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。具體應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想。地勘單位人員由于長(zhǎng)期在政府事業(yè)體制內(nèi)運(yùn)行，任務(wù)來(lái)源于政府，資金由政府提供，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，與社會(huì)交流不多，對(duì)推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)工作心存疑慮，對(duì)推進(jìn)混合所有制改革更是感到恐慌，一是害怕戰(zhàn)略合作者侵占了既有的“蛋糕”；二是心中沒(méi)底，一談合作，就要求戰(zhàn)略合作者要當(dāng)“救世主”。這些思想問(wèn)題不解決，事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革任務(wù)就難以完成，推進(jìn)混合所有制更是紙上談兵。我們要加大對(duì)干部職工改革發(fā)展形勢(shì)的教育，加大對(duì)改革發(fā)展規(guī)律性的研究，加大市場(chǎng)意識(shí)和混合所有制理論的教育，使廣大干部職工增強(qiáng)發(fā)展是硬道理改革是真動(dòng)力的認(rèn)識(shí)?；旌纤兄剖菍?shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的手段，使優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏，不是洪水猛獸，也不是菩薩心腸。我們要解放思想，態(tài)度上要積極，操作上要穩(wěn)妥，文化上要凝心聚力，全力推進(jìn)混合所有制工作，為深化事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革，為實(shí)現(xiàn)地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)后的快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制基礎(chǔ)。

2.謹(jǐn)慎選擇合作項(xiàng)目，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。推進(jìn)混合所有制，選擇項(xiàng)目是關(guān)鍵。選擇項(xiàng)目，一般來(lái)講，要在對(duì)集團(tuán)公司現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，按照做大做強(qiáng)的要求，拿出有市場(chǎng)潛力、有成長(zhǎng)性、有效益的項(xiàng)目，靚妞先嫁，吸引外部資金、技術(shù)、勞動(dòng)、市場(chǎng)和管理等要素，提升競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮示范效應(yīng)。但問(wèn)題也不是絕對(duì)的，對(duì)于符合自身戰(zhàn)略定位的項(xiàng)目，要積極研究介入。不論內(nèi)部項(xiàng)目、還是外部項(xiàng)目，都要符合集團(tuán)公司的發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，都應(yīng)該是優(yōu)勢(shì)要素的集合，不能“拾到籃子都是菜”，更不能是集中式的“甩包袱”。

3.堅(jiān)持國(guó)有控股的基本要求。中陜核工業(yè)集團(tuán)公司在推進(jìn)混合所有制工作過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)有控股的原則，是有其現(xiàn)實(shí)的背景和原因：一是要發(fā)揮國(guó)有資本的影響力和控制力，只有實(shí)現(xiàn)控股才能達(dá)到這一要求；二是集團(tuán)化合并報(bào)表的要求；三是地勘單位改革的實(shí)際。廣大干部職工從事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的改革實(shí)踐，既有思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變循序漸進(jìn)的要求，又有落實(shí)政策的問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)股權(quán)方案時(shí)，一般都要做到控股，最低要求也應(yīng)是相對(duì)控股。

4.推進(jìn)混合所有制工作，必須做到依法依規(guī)，程序規(guī)范。我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革走過(guò)了幾十年的探索旅程，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套比較成熟的法規(guī)體系。在推進(jìn)混合所有制過(guò)程中，一要依法依規(guī)辦事，不能自行其是；二要遵循科學(xué)規(guī)律、階段推進(jìn)。立項(xiàng)、盡職調(diào)查、可研報(bào)告、資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估、商務(wù)談判等被證明了的控制風(fēng)險(xiǎn)的措施一個(gè)也不能少；三是要按程序和權(quán)限進(jìn)行決策；四是混合所有制單位在運(yùn)行過(guò)程中，要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)，也要講究規(guī)范運(yùn)行，黨組織、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求各司其職、各盡其責(zé)，互相制約。議事制度、決策制度有做到規(guī)范透明。

5.要做好文化協(xié)同。存在決定意識(shí)，不同的歷程會(huì)形成不同的文化觀念，對(duì)此我門(mén)不應(yīng)回避，而應(yīng)積極面對(duì)。我們的工作在于不同所有制背景的文化能在一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境中融合共存，兼容并蓄，優(yōu)化發(fā)展，而不是對(duì)立，以至于影響制約主體業(yè)務(wù)的發(fā)展。對(duì)此，合作各方都要有清醒的認(rèn)識(shí)。要因勢(shì)利導(dǎo)，凝練提高，創(chuàng)新思維，打造新文化，推動(dòng)新發(fā)展。

地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革是一項(xiàng)探索性的系統(tǒng)工程，混合所有制以其特有的優(yōu)勢(shì)一定會(huì)成為其改革的有力推手。地勘單位推行混合所有制改革，實(shí)際上就是抓住了改革的“牛鼻子”。我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念、開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，大力推進(jìn)地勘單位混合所有制改革，為陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

（作者單位：中陜核工業(yè)集團(tuán)公司 陜西省財(cái)政廳）