安徽開(kāi)展城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)探索構(gòu)建社會(huì)化大技防體系

安徽省公安廳牢固樹(shù)立社會(huì)化大技防體系理念，準(zhǔn)確分析、把握安全技術(shù)防范發(fā)展趨勢(shì)，積極響應(yīng)社會(huì)化安全技術(shù)防范需求，融合各類(lèi)安防技術(shù)，綜合人防、物防、技防手段，以信息化應(yīng)用為依托，以開(kāi)展城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)為切入點(diǎn)，探索構(gòu)建社會(huì)化大技防體系，實(shí)現(xiàn)技防系統(tǒng)科學(xué)化建設(shè)、規(guī)范化管理、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為人民群眾提供安全服務(wù)，為公安技防管理工作提供信息支持，為安防行業(yè)健康發(fā)展提供有力支撐。

樹(shù)立社會(huì)化大技防體系理念，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)

自2004年以來(lái)，安徽省開(kāi)展了城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警與視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推動(dòng)了視頻圖像系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、管理工作，促進(jìn)了以視頻監(jiān)控為重點(diǎn)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，為打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)人民群眾提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。但在以視頻監(jiān)控系統(tǒng)為重點(diǎn)的技防建設(shè)中也存在“三個(gè)不平衡”現(xiàn)象。

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，城市與農(nóng)村之間的技防系統(tǒng)建設(shè)存在明顯不平衡。在城市，由于技術(shù)、資金、人才能夠得到充分保障，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本做到了主要出入口、重點(diǎn)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所全覆蓋，重點(diǎn)單位、商業(yè)區(qū)、居民小區(qū)的技防設(shè)施覆蓋率、建設(shè)密度逐年快速提高。但農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，由于受到條件限制，安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)存在系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模小、分布散、技術(shù)含量低等問(wèn)題，不能很好地發(fā)揮安全技術(shù)防范系統(tǒng)規(guī)模化效益，與人民群眾對(duì)安全的需求和社會(huì)治安綜合管理的需求存在很大的差距。

二是技術(shù)應(yīng)用不平衡。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們片面地認(rèn)為安全技術(shù)防范就指視頻監(jiān)控，忽視了入侵探測(cè)、出入口控制等技術(shù)是安全防范技術(shù)的重要組成部分，忽略了入侵探測(cè)、出入口控制、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等系統(tǒng)的建設(shè)，沒(méi)能把安全技術(shù)防范系統(tǒng)作一個(gè)全面化、整體化規(guī)劃設(shè)計(jì)，弱化了安全技術(shù)防范系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮。

三是管理服務(wù)不平衡。之前，我們片面地認(rèn)為技防管理只是公安系統(tǒng)內(nèi)部管理，僅僅把公安系統(tǒng)內(nèi)部的技防系統(tǒng)作為管理對(duì)象，沒(méi)有清楚地認(rèn)識(shí)到安全技術(shù)防范是涉及到全社會(huì)的安全防范手段，安全技術(shù)防范系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)涉及到社會(huì)上的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)面安全技術(shù)防范管之甚少，對(duì)社會(huì)面技防系統(tǒng)建設(shè)中管理不到位，甚至是缺位。管理理念呆板，缺乏主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。習(xí)慣于用簡(jiǎn)單的行政手段下任務(wù)，提要求，把檢查考核作為管理的唯一方法，造成了社會(huì)面安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)快速發(fā)展與公安技防部門(mén)管理薄弱、服務(wù)缺失的矛盾。

面對(duì)技防系統(tǒng)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，安徽省公安廳科技信息化處根據(jù)廳黨委提出的“服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，服務(wù)基層”的要求，經(jīng)過(guò)深入思考，廣泛調(diào)研，逐步統(tǒng)一思想，明確認(rèn)識(shí)。

一是充分認(rèn)識(shí)社會(huì)化大技防體系建設(shè)內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)化大技防體系是安全技術(shù)防范系統(tǒng)在新時(shí)期發(fā)展的必然趨勢(shì)，是構(gòu)建數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容，是夯實(shí)科技防控體系的基礎(chǔ)性工作。只有切實(shí)推進(jìn)技防系統(tǒng)全方位建設(shè)，深化技防系統(tǒng)多層次應(yīng)用，才能充分發(fā)揮技防系統(tǒng)在保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪的積極作用。

二是全面把握安全防范技術(shù)內(nèi)涵。我們認(rèn)識(shí)到安全技術(shù)防范是一個(gè)融合多項(xiàng)技術(shù)的系統(tǒng)化工程，雖然物聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能化技術(shù)在安全技術(shù)防范系統(tǒng)中已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，但入侵探測(cè)、出入口管理、周界報(bào)警等系統(tǒng)作為安全技術(shù)防范系統(tǒng)的有效組成部分依然發(fā)揮著重要作用。

三是深刻理解安全技術(shù)防范管理范疇。我們認(rèn)識(shí)到安全技術(shù)防范系統(tǒng)存在于政府部門(mén)、各行業(yè)領(lǐng)域和人民群眾的日常生活中，明確安全技術(shù)防范管理要面向全社會(huì)，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)平臺(tái)，豐富服務(wù)措施，寄管理于服務(wù)之中，用科學(xué)、規(guī)范的管理為社會(huì)化技防系統(tǒng)建設(shè)和安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展提供全面、有效地服務(wù)。

探索四個(gè)一體化模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)規(guī)范化、規(guī)?；?、持續(xù)化發(fā)展

在公安部科技信息化局的支持下，安徽省公安廳以公安部重點(diǎn)科研項(xiàng)目“城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺(tái)和配套機(jī)制研究”為抓手，對(duì)城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)”的原則，積極探索一體化建設(shè)、一體化標(biāo)準(zhǔn)、一體化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的科學(xué)建設(shè)模式。

一體化建設(shè)：制定統(tǒng)一的城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)實(shí)施方案，明確各單位、各部門(mén)的職責(zé)分工，對(duì)全省城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃；確定全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)技防一體化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建全省城鄉(xiāng)一體化技防和報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)技防規(guī)?；l(fā)展。

一體化標(biāo)準(zhǔn)：充分整合科研院所、安防骨干企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)力量，編制基于多種報(bào)警接口的協(xié)議化標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)傳感數(shù)據(jù)接口模塊，使基于各種協(xié)議的安防設(shè)備進(jìn)行通信，形成具有統(tǒng)一通信協(xié)議格式，并與各讀寫(xiě)設(shè)備、智能設(shè)備及安防前后端設(shè)備之間適配的接口模塊產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)門(mén)禁系統(tǒng)、防盜報(bào)警、智能設(shè)備等安全運(yùn)行，建立一個(gè)以有線(xiàn)接入、寬帶接入、電話(huà)接入等不同方式接入的安防服務(wù)體系。

一體化管理：研發(fā)多級(jí)管理構(gòu)架的技防系統(tǒng)綜合管理平臺(tái)，以視頻監(jiān)控、可視對(duì)講、防盜報(bào)警等現(xiàn)有技防措施為基礎(chǔ)，在物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)對(duì)以社區(qū)單元、自然村、企（事）業(yè)部門(mén)為單位的城鄉(xiāng)技防一體化管理，構(gòu)建統(tǒng)一、共享、聯(lián)動(dòng)的技防一體化體系，并在基層警務(wù)工作中實(shí)時(shí)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)警、高效防控作用。

一體化運(yùn)營(yíng)：研發(fā)一套多級(jí)管理構(gòu)架的技防系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。探索建立“O2O”（online to offline）報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式。建立報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)線(xiàn)上報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)管理以及數(shù)據(jù)共享。報(bào)警運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)線(xiàn)下拓展客戶(hù)、警情出警、用戶(hù)巡防等，為社會(huì)提供多元化技防服務(wù)。

建立一體化綜合平臺(tái)，規(guī)范技防業(yè)務(wù)流程

我們依托公共網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)省、市、縣三級(jí)技防一體化平臺(tái)。一體化平臺(tái)由綜合管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)兩個(gè)子平臺(tái)組成。綜合管理平臺(tái)由各級(jí)公安機(jī)關(guān)技防管理部門(mén)進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)整合接入公安用戶(hù)、社會(huì)組織、運(yùn)營(yíng)公司等技防系統(tǒng)信息，對(duì)整個(gè)社會(huì)技防運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理。運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)由社會(huì)化聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)管理。運(yùn)營(yíng)企業(yè)通過(guò)該平臺(tái)接入授權(quán)單位技防系統(tǒng)，并對(duì)其提供系統(tǒng)管理、安全服務(wù)。平臺(tái)支持各種技防設(shè)備隨時(shí)隨地?zé)o縫接入，數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)互通共享；各種擴(kuò)展業(yè)務(wù)可以隨時(shí)無(wú)縫擴(kuò)展接入平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)務(wù)的多樣化和可定制化。運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)與綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，并根據(jù)設(shè)在公安機(jī)關(guān)綜合管理平臺(tái)的需求單向提供各類(lèi)技防設(shè)施、管理、服務(wù)信息數(shù)據(jù)。

在建立城鄉(xiāng)技防一體化綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上，安徽省公安廳進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)匯聚、運(yùn)營(yíng)服務(wù)流程，深化技防系統(tǒng)應(yīng)用。

規(guī)范社會(huì)治安信息數(shù)據(jù)匯聚管理流程。依托社會(huì)群防群治力量，大力發(fā)展義務(wù)信息員隊(duì)伍，通過(guò)簡(jiǎn)捷易用，貼近生活的各類(lèi)APP應(yīng)用軟件，收集信息，聚少為多，為公安機(jī)關(guān)掌握社會(huì)治安動(dòng)態(tài)提供有效的信息數(shù)據(jù)支撐。對(duì)銀行、商鋪、校園、居民小區(qū)等單位社會(huì)面技防系統(tǒng)建設(shè)情況、技術(shù)參數(shù)、運(yùn)行管理進(jìn)行統(tǒng)一匯聚、分析，規(guī)范社會(huì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)企業(yè)服務(wù)，為公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)面技防系統(tǒng)的監(jiān)督、管理提供信息支撐。

規(guī)范社會(huì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警企業(yè)服務(wù)流程。制定全省統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)規(guī)范，對(duì)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警服務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)技防一體化規(guī)范化發(fā)展。制定技防一體化工作機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)技防一體化可持續(xù)化發(fā)展。

打造三個(gè)業(yè)務(wù)功能，服務(wù)群眾安全，服務(wù)公安業(yè)務(wù)，服務(wù)行業(yè)發(fā)展

我們依托技防一體化平臺(tái)，針對(duì)群眾安全、公安業(yè)務(wù)、行業(yè)發(fā)展不同需求，研發(fā)各種信息化應(yīng)用工具，豐富系統(tǒng)功能。

一是開(kāi)發(fā)APP應(yīng)用軟件。對(duì)不同用戶(hù)進(jìn)行功能區(qū)分，用戶(hù)登錄進(jìn)行數(shù)據(jù)交互。群眾可設(shè)置求助對(duì)象，發(fā)生警情一鍵求助。公安機(jī)關(guān)可通過(guò)APP應(yīng)用軟件向群眾推送社會(huì)治安信息。

二是研發(fā)“N通”移動(dòng)應(yīng)用。根據(jù)公安不同需求，開(kāi)發(fā)租房通等“N通”系列移動(dòng)應(yīng)用，以靈活的方式收集社會(huì)上“口袋信息”、“零散信息”，為派出所和基層民警提供信息數(shù)據(jù)。

三是研制技防聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化接口。對(duì)不同的技防設(shè)備接入提供標(biāo)準(zhǔn)化的接口，管理設(shè)備的使用狀況。為報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)商提供技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化聯(lián)網(wǎng)報(bào)警運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

目前，由我們和基層公安機(jī)關(guān)、安防企業(yè)共同研發(fā)的“N通”、“千雙眼、百戶(hù)網(wǎng)”和鄰里互助系統(tǒng)分別在池州市、霍山縣和歙縣進(jìn)行了示范建設(shè)和應(yīng)用，取得了良好效果。其中“N通”項(xiàng)目獲得全省政法系統(tǒng)“十大優(yōu)秀項(xiàng)目”一等獎(jiǎng)、省公安廳“三項(xiàng)建設(shè)”項(xiàng)目二等獎(jiǎng)和公安部基層基礎(chǔ)創(chuàng)新三等獎(jiǎng)，“千雙眼、百戶(hù)網(wǎng)”項(xiàng)目獲得安徽省公安信息化應(yīng)用創(chuàng)新工作法及軟件優(yōu)秀項(xiàng)目一等獎(jiǎng)。

通過(guò)系統(tǒng)共收集信息近100余萬(wàn)條，為公安機(jī)關(guān)提供有效信息近5萬(wàn)條，拓展聯(lián)網(wǎng)報(bào)警用戶(hù)15余萬(wàn)戶(hù)。

利用系統(tǒng)信息破獲各類(lèi)案件480余起，抓獲犯罪嫌疑人400余人，開(kāi)展群眾救助、自救4000余起。

構(gòu)建一個(gè)技防網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)化大技防體系建設(shè)

我們通過(guò)構(gòu)建一個(gè)技防管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)、各區(qū)域技防系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互通、互聯(lián)、信息共享，推動(dòng)社會(huì)化大技防體系建設(shè)。

（一）推廣技防產(chǎn)品應(yīng)用。加強(qiáng)重點(diǎn)單位、居民點(diǎn)、商業(yè)單位、農(nóng)村地區(qū)等社會(huì)面技防建設(shè)，推廣多技術(shù)手段，滿(mǎn)足多種安全需求的技防產(chǎn)品，提升技防系統(tǒng)覆蓋率。

（二）織密技防網(wǎng)絡(luò)。建成覆蓋市、縣（區(qū)）城區(qū)要害部位、重要商鋪、居民小區(qū)等治安敏感部位的社會(huì)技防網(wǎng)絡(luò)，因地制宜建設(shè)區(qū)域性監(jiān)控中心。

（三）推進(jìn)技防系統(tǒng)整合。加強(qiáng)并規(guī)范全省技防體系建設(shè)，推進(jìn)全省技防體系“大整合、大聯(lián)網(wǎng)”工作，實(shí)現(xiàn)全省技防網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，逐步建立覆蓋全省的“縱向貫通、橫向集成”的一體化技防體系。

（四）深化技防系統(tǒng)應(yīng)用。探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下的技防體系管理與應(yīng)用模式，建立專(zhuān)業(yè)化的技防建設(shè)、應(yīng)用、服務(wù)人才隊(duì)伍，推進(jìn)社會(huì)技防服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化技防服務(wù)在維護(hù)社會(huì)公共安全方面的應(yīng)用。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)在發(fā)展，技術(shù)在進(jìn)步，安全需求在提升。為滿(mǎn)足社會(huì)化安全技術(shù)防范的需求，開(kāi)展社會(huì)化大技防體系建設(shè)已是安全技術(shù)防范行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。安徽省公安廳將在公安部科技信息化局的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新理念、積極探索、勇于實(shí)踐，為構(gòu)建社會(huì)化大技防體系，為服務(wù)人民群眾、服務(wù)公安業(yè)務(wù)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)。