云和縣動物防疫服務(wù)隊伍的服務(wù)形式與自身建設(shè)

胡潤荷，江少雄

(云和縣畜牧獸醫(yī)局，浙江云和323600)

畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，上到保障國家食品安全、保護改善生態(tài)環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，下到增加農(nóng)民收人、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有十分重要的作用和意義。

創(chuàng)建一支優(yōu)良的動物防疫服務(wù)隊，一方面可以外塑形象、內(nèi)強能力，服務(wù)廣大農(nóng)戶、服務(wù)地區(qū)畜牧經(jīng)濟和社會發(fā)展;另一方面可以增強政府部門的服務(wù)能力，在強化內(nèi)功的同時，服務(wù)廣大農(nóng)戶，達到雙贏目的。

1 建立動物防疫服務(wù)隊的特殊性

云和縣地處浙江西南部，南北長47 km，東西寬38 km，總面積978 km2，其中林地面積121 萬畝(1畝=667 m2)，耕地7.3 萬畝，水域5 萬余畝，素有"九山半水半分田"之稱。全縣轄4 街道、3 鎮(zhèn)、3 鄉(xiāng)(其中兩個畬族鄉(xiāng))，168 個行政村，現(xiàn)有人口10.9萬余人，其中畬族人口9 千余人，占全縣總?cè)丝诘?.6%。

養(yǎng)殖業(yè)主要以豬、禽為主，且存在著分布較廣、養(yǎng)殖分散、經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢、養(yǎng)殖技術(shù)較為薄弱等客觀因素，對于防疫流動服務(wù)隊建設(shè)來說既是機遇又是挑戰(zhàn)。

1.1 區(qū)域范圍較廣，人口較為分散 作為云和縣來說，近90%為山區(qū)，特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民分散，畜禽養(yǎng)殖遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給動物防疫工作帶來了一定困難，傳統(tǒng)的防疫模式，即一村一個防疫員往往造成人力、物力、資源等的極大浪費。

1.2 部分群眾防疫意識淡薄，對獸醫(yī)人員存在偏見和誤解 農(nóng)村散養(yǎng)戶的傳統(tǒng)觀念是“治重于防”，即有病了才想到獸醫(yī)，科學的防疫措施則強調(diào)“防重于治”。因此，經(jīng)常對畜禽抗體檢測(需要采血化驗)、疾病診斷(怕被撲殺)、疫苗注射(怕影響生長)和養(yǎng)殖調(diào)查(怕影響收入)等工作不配合，甚至產(chǎn)生逆反心理。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，特殊群體比重較大 據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村有一技之長的“能人”大多外出謀劃其他產(chǎn)業(yè)，留守并從事畜禽養(yǎng)殖的大多是老弱病殘的“特殊群體”。

1.4 資金投入不足，養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入大多以種植業(yè)為主，主要有水稻和食用菌等產(chǎn)業(yè);養(yǎng)殖業(yè)則飼養(yǎng)規(guī)模小、品種單一、技術(shù)缺乏;欄舍建設(shè)簡單粗放，應(yīng)對市場風險、自然災(zāi)害等能力較弱，養(yǎng)殖服務(wù)的技術(shù)指導工作嚴重滯后。

1.5 獸醫(yī)技術(shù)人員缺乏，防疫力量嚴重不足 云和縣由于地處欠發(fā)達地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖量少，很大程度上造成了專業(yè)技術(shù)人員缺乏，傳統(tǒng)的做法是稍微有點養(yǎng)殖經(jīng)驗的人員就充當村里的村級防疫員，或者干脆由村干部兼任;加之防疫工作是一項“臟、苦、累”的工作，年輕人多不愿意從業(yè)。

2 動物防疫服務(wù)隊的服務(wù)形式

新時期，政府履行公共服務(wù)的職能發(fā)生了變化，公共服務(wù)的間接保證要求政府既是制度和規(guī)則的制定者，又是強有力的執(zhí)行監(jiān)督者，保證為公民提供分配公平的公共服務(wù)，創(chuàng)造公共服務(wù)的“最優(yōu)價值”。

對于打造一支怎樣的動物防疫服務(wù)隊伍，云和縣畜牧獸醫(yī)局進行了有效償試。2011年，原云和鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)分設(shè)街道，并由原來全縣的14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并重組成4 街道、3 鄉(xiāng)、3 鎮(zhèn)。4 街道大多為原來的云和鎮(zhèn)，以此為契機，縣畜牧獸醫(yī)局引導4 街道在原有基礎(chǔ)上成立了云和縣樂文動物防疫服務(wù)部，正式將防疫服務(wù)“外包”，實施政府“購買服務(wù)”。

動物防疫服務(wù)部的一切活動都要以嚴謹、科學的標準和制度作指導。因此，服務(wù)隊在開展活動時必須嚴格遵守法律法規(guī)和按照有關(guān)規(guī)程開展工作。在成立村級動物防疫員時，出臺了《云和縣村級動物防疫員管理辦法(試行)》(云防指字〔2009〕11號)，對防疫人員的條件、權(quán)利和義務(wù)等進行了規(guī)范，成立社會化動物防疫服務(wù)機構(gòu)后，又要求政府(各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道)與防疫服務(wù)部簽訂《免疫委托書》，進一步明確了“買賣”雙方的職責、分工、權(quán)利和義務(wù)。同時要求各防疫服務(wù)機構(gòu)也要與相應(yīng)的防疫人員簽訂《責任狀》，探索建立保險、醫(yī)保等長效機制，用統(tǒng)一、有效、規(guī)范的標準和制度，打造防疫服務(wù)機構(gòu)的一流服務(wù)水準。

3 防疫服務(wù)活動的主要內(nèi)容

動物防疫服務(wù)隊在不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)品質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的區(qū)域、經(jīng)濟、社會特點開展活動。

一是守法宣傳 向養(yǎng)殖戶宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等畜牧業(yè)法律法規(guī)，簽訂《承諾不使用瘦肉精等違禁用品的倡議書》、《飼料獸藥規(guī)范經(jīng)營承諾書》、《畜產(chǎn)品安全承諾書》等責任狀，增強養(yǎng)殖戶守法意識和責任。

二是便民服務(wù) 包括開展畜禽疾病診斷(有資質(zhì)的前提下)、疫苗免疫、抗體檢測(協(xié)助)、信息平臺、銷售宣傳等服務(wù)。

三是技術(shù)指導 協(xié)助主管單位、主管部門為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，以及場地建設(shè)和布局、獸藥規(guī)范使用、消毒措施等技術(shù)指導工作。

四是應(yīng)急機制 包括完善應(yīng)急工作理念，深化應(yīng)急能力提升，健全應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急預(yù)案和管理制度體系，全面提升服務(wù)隊應(yīng)急管理和處置能力，保證應(yīng)急服務(wù)的速度和質(zhì)量。

4 動物防疫服務(wù)隊伍的自身建設(shè)

4.1 隊伍建設(shè) 主要做好組織保障和考核評比等工作。

一是組織保障。動物防疫服務(wù)機構(gòu)由社會化機構(gòu)自行組織，防疫人員要結(jié)合實際，嚴格標準，逐步建設(shè)。有條件的服務(wù)機構(gòu)要逐步建立保險、醫(yī)保等長效機制。

二是考核評比。根據(jù)《云和縣村級動物防疫員管理辦法(試行)》和《免疫委托書》等有關(guān)規(guī)定，采取年度考核制度，對動物防疫服務(wù)機構(gòu)及隊員的年度工作情況進行評價，對于表現(xiàn)較差、工作消極的人員要限期整改，嚴重者要及時清退，保證服務(wù)隊的整體戰(zhàn)斗力和純潔性。

4.2 硬件建設(shè) 在動物防疫服務(wù)隊伍中，應(yīng)裝備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備，做到專項專用。

一要做好各類設(shè)備的檢查工作，定期進行設(shè)備的保養(yǎng)和更換，確保在緊急情況下裝備能正常運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵時刻能發(fā)揮重要效能。

二要注重自身安全，購置必要的防疫用品和防護用具，保障每位服務(wù)隊員自身安全。

4.3 效能建設(shè) 對防疫服務(wù)隊員既要提倡無私奉獻精神，又要加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

一是提倡無私奉獻，溫暖百姓心田。立足崗位、忠誠履責，做好基本服務(wù)。讓老百姓真切享受到“全心、用心、貼心”的服務(wù)。

二是提升自身能力，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為動物防疫服務(wù)隊的隊員，必須具備一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)。為加強團隊人員自身能力，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，團隊必須堅持定期進行業(yè)務(wù)技術(shù)學習、交流和比武活動。引導隊員以工作為平臺，不斷加強學習，全面更新專業(yè)知識，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

5 動物防疫服務(wù)隊的日常管理

為建立一支讓群眾滿意，讓領(lǐng)導放心的動物防疫服務(wù)隊，在加強自身建設(shè)的同時，必須加強管理，認真做好動物防疫服務(wù)工作。

5.1 日常工作 認真做好動物免疫工作，保證春秋防疫嚴格按照“一畜一標一證一針一賬”的五個一要求，堅持做到“四不漏”(鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針)，對規(guī)模養(yǎng)殖場和農(nóng)村散養(yǎng)畜禽一律建立免疫檔案，對免疫情況實行跟蹤管理。

5.2 面向基層 結(jié)合當?shù)刈匀画h(huán)境特點，重點面向廣大農(nóng)村地區(qū)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)活動，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，做好困難群體、農(nóng)村特色經(jīng)濟實體及需要幫助村鎮(zhèn)三個層面的服務(wù)檔案建設(shè)，做好有針對性的為民服務(wù)工作。

5.3 平臺建設(shè) 建立畜牧獸醫(yī)管理平臺，加強信息化平臺建設(shè)，將管理平臺中的畜牧獸醫(yī)專家?guī)炝腥敕酪叻?wù)內(nèi)容，通過農(nóng)民信箱、電子郵件等方式向廣大養(yǎng)殖戶提供技術(shù)指導工作，為有需求的用戶提供幫助。