淺析染疫生豬尸體無(wú)害化處理面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施

李明全

(四川省南充市政協(xié)，四川南充637000）

淺析染疫生豬尸體無(wú)害化處理面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施

李明全

(四川省南充市政協(xié)，四川南充637000）

摘要：本文介紹了染疫生豬尸體在處理過(guò)程中面臨的困難，如發(fā)現(xiàn)難、收集運(yùn)輸難、設(shè)施建造難和監(jiān)督監(jiān)管難等，原因是從政策的頂層設(shè)計(jì)到基層的具體措施都還存在缺失和不足，針對(duì)這些不足，作者提出了完善有關(guān)規(guī)章和政策措施，建立健全染疫尸體的收集、運(yùn)輸和處理的體系和網(wǎng)絡(luò)，加大處罰力度及加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和配合等建議。

關(guān)鍵詞：染疫生豬尸體；無(wú)害化處理；困難；應(yīng)對(duì)措施

近年來(lái)，各級(jí)政府高度關(guān)注環(huán)境保護(hù)，十分重視染疫生豬尸體的無(wú)害化處理工作，使生豬養(yǎng)殖的污染有所減輕。但從全國(guó)來(lái)看，一些地方染疫生豬尸體的無(wú)害化處理工作仍然存在問(wèn)題，染疫生豬尸體亂拋亂扔的現(xiàn)象仍然存在，買(mǎi)賣(mài)和加工病死生豬尸體的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2014年江西高安死豬肉事件再次向人們敲響了染疫生豬尸體無(wú)害化處理的警鐘。筆者圍繞染疫生豬尸體處理面臨的困難和問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)染疫生豬尸體無(wú)害化處理面臨著多重困局待解。

1　染疫生豬尸體處理面臨的困難

1.1發(fā)現(xiàn)難

目前生豬養(yǎng)殖方式主要有規(guī)模養(yǎng)殖和傳統(tǒng)的散戶(hù)養(yǎng)殖兩種。在傳統(tǒng)散戶(hù)養(yǎng)殖中，養(yǎng)殖戶(hù)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生豬病死后，沒(méi)有向獸醫(yī)部門(mén)報(bào)告的習(xí)慣，將病死生豬的尸體任意丟棄，在生豬分散養(yǎng)殖的農(nóng)村，腐敗的生豬尸體隨處可見(jiàn)，有的還通過(guò)地下交易，實(shí)現(xiàn)死尸變現(xiàn)的目的。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)，生豬發(fā)病死亡后，一般由養(yǎng)殖場(chǎng)自行處理。大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)均能按照獸醫(yī)衛(wèi)生要求進(jìn)行無(wú)害化處理。但也有少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)主）考慮到經(jīng)濟(jì)利益，瞞報(bào)隱匿生豬死亡的消息，違規(guī)將染疫生豬尸體轉(zhuǎn)移或進(jìn)行地下買(mǎi)賣(mài)，致使部分病死豬肉流入餐桌，進(jìn)而影響豬肉食品的質(zhì)量。由于報(bào)告制度和染疫生豬尸體的無(wú)害化處理缺乏強(qiáng)硬手段。因此，生豬的染疫尸體發(fā)現(xiàn)困難。

1.2收集運(yùn)輸難

由于政府和主管部門(mén)沒(méi)有建立健全染疫生豬尸體的收集運(yùn)輸體系，既缺乏專(zhuān)業(yè)的收集運(yùn)輸染疫生豬尸體的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也無(wú)專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)輸設(shè)備。因此，養(yǎng)殖戶(hù)的病死生豬尸體，要么就近亂拋亂扔，暴露于房前屋后或水源地，污染環(huán)境和飲水；要么被一些不法商販加工后進(jìn)入市場(chǎng)，流入餐桌。染疫生豬尸體是一種特殊物品，容易傳播生豬疫病，如不按規(guī)程進(jìn)行運(yùn)輸，很容易造成生豬疫病擴(kuò)散，致使疫病大流行，后果不堪設(shè)想。因此，在現(xiàn)階段，要把分散零星的染疫生豬尸體集中起來(lái)，運(yùn)輸?shù)街付ǖ攸c(diǎn)進(jìn)行無(wú)害化處理存在很大的困難。

1.3處理設(shè)施建造難

無(wú)論是分散還是集中處理染疫生豬尸體都要建造必備的設(shè)施設(shè)備和處理場(chǎng)地。而在選擇建設(shè)集中處理場(chǎng)地時(shí)，由于個(gè)別群眾不理解，認(rèn)為無(wú)害化處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢物會(huì)再次污染環(huán)境，影響人的身體健康，拒絕政府在其附近建造染疫生豬尸體的處理設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)的處理設(shè)施很難落地建設(shè)，尤其是在大中城市，政府處于左右為難的尷尬境地，一方面地價(jià)昂貴，政府很難下決心規(guī)劃出土地專(zhuān)門(mén)用于建設(shè)染疫生豬尸體的處理，另一方面，即使落實(shí)了用地，政府也無(wú)專(zhuān)項(xiàng)資金投入建設(shè)。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)中央和省的病死生豬尸體無(wú)害化處理補(bǔ)助資金基本全額到位，而縣級(jí)政府的補(bǔ)助配套資金均以地方財(cái)政資金緊張為由未能落實(shí)。染疫生豬尸體的無(wú)害化處理是一項(xiàng)公共事業(yè)，有利于保護(hù)環(huán)境和維護(hù)人類(lèi)健康，有很好的社會(huì)效益，但處理染疫生豬尸體帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益微弱，而且處理設(shè)施和場(chǎng)地建成后日常維護(hù)費(fèi)用也是一筆不小的開(kāi)支，社會(huì)資金不愿介入其中，引資困難。因此，在沒(méi)有更多政策支持的情況下要建成布局科學(xué)、合理、健全的染疫生豬尸體處理設(shè)施和場(chǎng)地十分困難，單靠主管部門(mén)的力量很難完成。

1.4監(jiān)管協(xié)調(diào)難

生豬死尸無(wú)害化處理的監(jiān)管工作直接關(guān)系到染疫生豬尸體處理工作的完成質(zhì)量，但在生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中要做好這一工作還存在很大困難。首先，業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)這一工作鞭長(zhǎng)莫及，除了規(guī)模養(yǎng)殖外，分散的散戶(hù)養(yǎng)殖面寬量大，戰(zhàn)線長(zhǎng)，路途遠(yuǎn)，沒(méi)有足夠的人力、財(cái)力和技術(shù)力量來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集運(yùn)輸染疫生豬尸體；其次是個(gè)別養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）受利益的驅(qū)使，故意隱匿轉(zhuǎn)移病死生豬尸體，通過(guò)地下交易的方式買(mǎi)賣(mài)、加工和經(jīng)營(yíng)染疫生豬尸體，養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）和經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合逃避業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管和查處。第三，由于生豬尸體易于運(yùn)輸、加工和處理，利潤(rùn)高，地下加工廠（場(chǎng)）屢查不盡，不法商販心存僥幸，客觀上存在病死生豬尸體買(mǎi)賣(mài)和加工的“黑金鏈條”，常常與業(yè)務(wù)主管部門(mén)玩“貓捉老鼠”的游戲，業(yè)務(wù)主管部門(mén)防不勝防，這也是為什么業(yè)務(wù)主管部門(mén)盡管采取了不少措施，費(fèi)心勞神，但仍有病死豬豬肉流入市場(chǎng)，端上餐桌的原因。

2　困難產(chǎn)生原因及應(yīng)對(duì)措施

以上情況表明，染疫生豬尸體的無(wú)害化處理工作還任重道遠(yuǎn)。從政策的頂層設(shè)計(jì)到基層的具體措施都還存在缺失和不足，既有法律法規(guī)不配套，也有基層具體操作措施難到位，既有養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）的環(huán)境意識(shí)淡漠，也有地方政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)懶政和作為不力，既有監(jiān)管措施不硬，處罰不到位，也有利益驅(qū)使，違法經(jīng)營(yíng)難打擊。因此，在進(jìn)行染疫生豬尸體的無(wú)害化處理工作中，首先，通過(guò)完善有關(guān)規(guī)章和政策措施，使養(yǎng)殖戶(hù)及全社會(huì)樹(shù)立起養(yǎng)殖必須保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，提高對(duì)染疫生豬尸體無(wú)害化處理的自覺(jué)性；其次，要建立健全染疫尸體的收集、運(yùn)輸和處理的體系和網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以備急用之需；第三，要建設(shè)一支高效的監(jiān)管隊(duì)伍，加大違法事件的處理處罰力度，以“鐵的手腕”和“重典治亂”理念打擊非法收購(gòu)、運(yùn)輸、加工和買(mǎi)賣(mài)病死生豬尸體的行為；最后，要加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和配合，進(jìn)一步落實(shí)部門(mén)和各級(jí)政府的責(zé)任，加大生豬無(wú)害化處理的政策扶持力度，督促落實(shí)兌現(xiàn)現(xiàn)有的各項(xiàng)激勵(lì)措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)主（養(yǎng)殖企業(yè)）對(duì)染疫生豬尸體進(jìn)行無(wú)害化處理的積極性，切實(shí)做到生豬養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)兩不誤，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.2+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1673-4645(2015)04-0059-02

收稿日期：2015-03-16

作者簡(jiǎn)介：李明全（1957-），男，高級(jí)畜牧師