村級動物防疫隊伍建設(shè)存在的問題及對策

郭四保 王祥勇 鐘美付 呂開英

（1，湖南省新寧縣動物疾病預(yù)防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉(xiāng)動物防疫站 422711）

村級動物防疫隊伍建設(shè)存在的問題及對策

郭四保1王祥勇2鐘美付1呂開英1

（1，湖南省新寧縣動物疾病預(yù)防控制中心 422700；2，湖南省新寧縣安山鄉(xiāng)動物防疫站 422711）

村級動物防疫員隊伍是基層動物防疫力量的重要補充，是動物疫病防控的基礎(chǔ)，是動物強制免疫、畜禽標(biāo)識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等重要防疫措施的主體力量[1]。村級動物防疫員在重大動物疫病防控中發(fā)揮了重要作用，但其隊伍建設(shè)尚存在諸多問題需要進一步完善。下面是筆者對村級動物防疫隊伍建設(shè)的一點粗淺看法，與大家探討。

1 村級動物防疫隊伍建設(shè)存在的問題

1.1 文化水平低，專業(yè)技能差

目前村級動物防疫員普遍文化水平低，專業(yè)技能不高，業(yè)務(wù)能力不強。由于村級動物防疫員的勞務(wù)補助還偏低，大多數(shù)畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的職高生和大中院校生不愿意從事動物防疫工作。只能聘請年齡稍大點的、有一定經(jīng)驗的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員或非專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任畜禽免疫和疫情測報工作。這些獸醫(yī)人員大多只有初中以下文化程度，未經(jīng)過正規(guī)的專業(yè)學(xué)習(xí)，知識更新能力差，操作能力差，不適應(yīng)重大動物疫病防控新形勢對獸醫(yī)知識的需要。

1.2 工作環(huán)境差，實施免疫難

村級動物防疫員每年承擔(dān)的家禽免疫量至少有10萬羽之多，雞只免疫至少2針，水禽免疫1針，一年的注射量在15萬次以上。農(nóng)戶養(yǎng)禽大多有放養(yǎng)的習(xí)慣，白天家禽外出覓食，夜晚棲息在屋前屋后、地樓板下或樓梯孔，要捉起來打針免疫十分困難，需要農(nóng)戶配合。由于白天農(nóng)戶要下地干活，不在家，家禽的免疫工作只能利用早、晚進行。太早了，農(nóng)戶沒有起床；太晚了，農(nóng)戶又睡覺了。由于受時間限制，免疫密度也受到了影響。由于家禽免疫量大，家禽的環(huán)境衛(wèi)生條件差，工作環(huán)境又臟又臭，人員防護措施欠缺，又只能起早摸黑早晚實施家禽免疫，其免疫質(zhì)量和密度難以保證。

1.3 考核機制亂，責(zé)任心不強

村級動物防疫員的聘用一般由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘請，責(zé)任管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施，但政府對于動物防疫業(yè)務(wù)不熟悉，沒有建立切實可行的村級動物防疫員責(zé)任考核機制，縣級獸醫(yī)部門僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員進行管理考核。這樣就造成了村級動物防疫員兩不管的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站也只對村級動物防疫員發(fā)放疫苗，對村級動物防疫員的工作情況缺乏有效監(jiān)督。導(dǎo)致部分村級動物防疫員做事沒有責(zé)任心，變得工作馬虎，應(yīng)付了事。

1.4 勞務(wù)補助低，保障措施差

村級動物防疫員利用早晚實施家禽免疫，工作安全得不到保障，容易被犬類所傷或發(fā)生意外事故，政府未對其加入工傷及相關(guān)保險，且每年勞務(wù)補助只有一兩千元，有的甚至幾百元，與實際工作量應(yīng)得報酬相差甚遠。加之用工單位未與村級動物防疫員簽訂勞動合同，未對其辦理養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險，部分年齡大的村級動物防疫員因生活所迫而引發(fā)上訪或與用工單位產(chǎn)生糾紛，引起社會的不穩(wěn)定。由于待遇低，保障差，工作量又大，出現(xiàn)了村級動物防疫員培養(yǎng)難、留人難的局面[2]。

2 完善村級動物防疫隊伍建設(shè)的對策

2.1 加大法規(guī)宣傳力度，提高對村級動物防疫隊伍建設(shè)的認識

獸醫(yī)部門應(yīng)加大動物防疫法律法規(guī)及政策宣傳力度，增強各級對村級動物防疫隊伍建設(shè)的重要性認識。使全社會認識到加強村級動物防疫隊伍建設(shè)，有利于動物防疫網(wǎng)絡(luò)、意識、技術(shù)向基層的延伸、強化和傳授，有利于重大動物疫病的早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處置，有利于各項動物疫病防控措施的落實[1]。從而爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和村委會的支持，得到各級各部門及農(nóng)戶的理解，改善動物衛(wèi)生條件和生存環(huán)境，促進動物免疫工作的有序開展。

2.2 加強獸醫(yī)人才培養(yǎng)，充實基層防疫隊伍技術(shù)力量

各級政府及獸醫(yī)部門應(yīng)加強對村級動物防疫員的培養(yǎng)，建立后備人才庫。完善村級動物防疫員選聘機制，將那些綜合素質(zhì)好、熱愛獸醫(yī)事業(yè)、業(yè)務(wù)能力強、能吃苦耐勞的農(nóng)民，或大中院校畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生選聘入村級動物防疫員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的補員應(yīng)嚴(yán)格招考程序，應(yīng)招考畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，禁止招聘非專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員的招考可考慮優(yōu)先從村級動物防疫員中招考錄用，以充實基層動物防疫隊伍專業(yè)技術(shù)力量。

2.3 加大技能培訓(xùn)力度，提高村級防疫員操作技能和綜合素質(zhì)

加強村級動物防疫員的培訓(xùn)，每年應(yīng)組織村級動物防疫員培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)動物防疫法律法規(guī)、動物免疫操作、疫情監(jiān)測與報告、動物養(yǎng)殖、動物疾病診療等知識，可采取集中辦班、進村入戶指導(dǎo)操作、技術(shù)交流研討班、跟班學(xué)習(xí)等多種形式，全面提高村級動物防疫員操作技能和綜合素質(zhì)，使之不僅能順利完成動物免疫及疫情測報工作，還能為農(nóng)民提供養(yǎng)殖技術(shù)、閹割治療等服務(wù)，成為多面手，增加經(jīng)濟收入，彌補勞務(wù)補助經(jīng)費的不足[2]。

2.4 落實動物防疫責(zé)任，完善村級動物防疫員職責(zé)和考核機制

落實村級動物防疫員防疫工作責(zé)任，完善動物防疫員職責(zé)和考核機制，增強村級動物防疫員責(zé)任。加強村級動物防疫員工作實際的督查檢查，督促其按要求保質(zhì)保量完成動物免疫接種工作任務(wù)，并掛好免疫標(biāo)識、填好免疫卡、建好免疫檔案。凡工作扎實，任務(wù)完成得好的，可適當(dāng)增加勞務(wù)補助；凡工作責(zé)任心不強，完成任務(wù)慢或完不成任務(wù)的，應(yīng)減少其勞務(wù)補助，也可以實施解聘。也可考慮將村級動物防疫員納入村干部管理，納入村干部目標(biāo)管理考核。

2.5 改變動物免疫方式，變春秋兩季集中免疫為常年動態(tài)免疫

實行春秋兩季動物集中免疫，因時間緊，任務(wù)重，工作量大，動物防疫員難以保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。為確保動物免疫質(zhì)量和密度，必須改變春秋兩季集中免疫方式，推行常年動態(tài)免疫，做到應(yīng)免疫盡免，不留死角，杜絕因夏冬季動物免疫不到位而出現(xiàn)免疫空白期。由于實施常年動態(tài)免疫，工作量也就沒有實施春秋集中免疫那么大，村級動物防疫員也不會很辛苦，只要加強平時巡查，隨時掌握動物進出欄（籠）情況，隨時對應(yīng)免疫動物實施免疫接種就行了。

2.6 推行免疫告知制度，變被動實施免疫為主動實施免疫方式

要想提高動物免疫接種效率，在工作中取得主動，減少動物免疫時間，最好的辦法是推行動物免疫告知制度。動物防疫人員應(yīng)經(jīng)常保持與鄉(xiāng)村干部的聯(lián)系與溝通，取得各級干部的支持和配合，事先通知養(yǎng)殖戶做好準(zhǔn)備，變被動免疫方式為主動免疫方式。集中免疫期間，動物防疫員進村入戶前，鄉(xiāng)政府通知村干部，村干部通知組長，組長通知各農(nóng)戶將家禽關(guān)好，等待動物防疫員前來做免疫接種工作。同時動物防疫員公布聯(lián)系方式，農(nóng)戶平常如有需要免疫的動物，也可以以電話或其他方式告知動物防疫員，約定時間來對其畜禽實施免疫。通過相互告知，這樣才能真正做到不漏一戶，不漏一禽，不漏一針，達到提高免疫質(zhì)量和免疫密度的目的[3]。

2.7 開展多苗同免試驗，切實減輕村級動物防疫員免疫接種工作量

為減輕免疫接種工作量，各級獸醫(yī)部門和疫苗生產(chǎn)廠家應(yīng)開展多苗同免試驗研究，在保障動物免疫質(zhì)量的前提下實施 “多苗同免、分點注射”技術(shù)。這幾年部分地方對雞實施禽流感、雞新城疫苗同免，免疫抗體水平與兩苗分開免疫差不多，沒有明顯區(qū)別，特別是新城疫的免疫抗體水平比兩苗分段免疫還稍高。豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病三苗同免疫試驗也有實質(zhì)性進展，對豬實施三苗同免最好初免一個月左右進行一次加強免疫，以確保免疫效果。疫苗生產(chǎn)廠家應(yīng)開展多聯(lián)苗或多價苗研制，解決技術(shù)難題，減輕免疫接種工作量。

2.8 加大財政資金投入，落實村級動物防疫員待遇和相關(guān)保障措施

中央及省級財政應(yīng)加大對重大動物疫病防控的經(jīng)費投入，提高村級動物防疫勞務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，落實村級動物防疫員各項保障措施。用工單位與村級動物防疫員簽訂勞動聘用合同，實行勞務(wù)補助與工作量相符，最好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫同工同酬，并為村級動物防疫員辦理工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險，提供動物免疫接種過程中的人員防護工具和設(shè)備，增強村級動物防疫員工作積極性。防止因保障措施未到位，出現(xiàn)村級動物防疫員上訪或與用工單位發(fā)生糾紛。

[1]喬松林.村級動物防疫員實用技術(shù)[M].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社,2010:1-2.

[2]郭四保,李煥斌,等.當(dāng)前動物防疫工作亟待解決的幾個問題[J].中國畜禽種業(yè),2014,10（2）：42-43.

[3]郭四保.淺談動物免疫質(zhì)量控制策略[J].養(yǎng)殖與飼料,2014（3）:19-21.

郭四保（1971-），男，大學(xué)本科，獸醫(yī)師，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，新寧縣動物疾病預(yù)防控制中心主任，主要從事重大動物疫病防控、疫病監(jiān)測和動物疾病防治工作。