包頭流浪狗治理存在的問(wèn)題與對(duì)策

高海峰

（內(nèi)蒙古包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院014030）

包頭流浪狗治理存在的問(wèn)題與對(duì)策

高海峰

（內(nèi)蒙古包頭輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院014030）

狗是我們最早馴化的動(dòng)物，與我們關(guān)系最親密，也是我們最忠實(shí)的朋友，在我們的生活中有好多作用，越來(lái)越多的人把他當(dāng)成寵物，然而，其中的一些人將自己心愛(ài)的狗拋棄，使之成為流浪狗。流浪狗影響人們的正常生活，成為社會(huì)的“牛皮癬”。文章分析流浪狗產(chǎn)生的原因，流浪狗造成的社會(huì)問(wèn)題，探討流浪狗解決之道。

流浪狗；原因；社會(huì)問(wèn)題；對(duì)策研究

狗是自然界中很常見(jiàn)的犬科哺乳動(dòng)物，也是我們飼養(yǎng)率最高的寵物。古人們最早養(yǎng)狗來(lái)看家護(hù)院，隨著時(shí)代大變化，養(yǎng)狗目的發(fā)生巨大變化，現(xiàn)在它成為人們的精神伴侶，給人們帶來(lái)許多歡樂(lè)。由于我們的主觀原因和客觀原因，寵物無(wú)家可歸，沒(méi)有主人，成為流浪狗，或者稱野狗，它嚴(yán)重的影響人們的生活，給社會(huì)帶來(lái)非常大的危害。

1 流浪狗產(chǎn)生的原因

產(chǎn)生流浪狗的原因非常多，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)概括為兩類(lèi)，一類(lèi)是人的因素，另一類(lèi)是法律法規(guī)不完善甚至是沒(méi)有造成的。

1.1 人的因素

人的因素分為主觀原因和客觀原因，主觀原因占大多數(shù)，主要包括因生育小孩怕傳染上人畜共患病，主人不愿承擔(dān)過(guò)高的辦證費(fèi)和治療費(fèi)；客觀原因是房屋拆遷、家庭變化、鄰居的反對(duì)等從而拋棄自己的寵物。

1.2 法律法規(guī)不完善甚至是沒(méi)有造成的

首先是沒(méi)有國(guó)家制定法律法規(guī)，只有地方法規(guī)；其次是地方法律法規(guī)規(guī)定的不完善[1]，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）可操作性不強(qiáng)，例如包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例中第六條第四款“主要道路、公園、廣場(chǎng)、公共綠地每日8時(shí)至20時(shí)之間不得攜犬進(jìn)入，主要道路名錄由市人民政府確定，向社會(huì)公布”。沒(méi)有人監(jiān)督和管理，隨時(shí)都可以遛狗，規(guī)定成了一紙空文。

（2）制定不詳細(xì)，例如包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例第六條第四款“不得斗犬、棄犬”，如果違反此項(xiàng)條例，怎么懲罰在包頭市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例沒(méi)有提出相關(guān)要求，處于無(wú)法可依狀態(tài)。

（3）監(jiān)督和管理不完善，制定了許多制度，缺乏監(jiān)督和管理，導(dǎo)致管理松散，養(yǎng)狗容易，遺棄狗也很容易，導(dǎo)致流浪狗增多。

（4）缺乏科技含量主要表現(xiàn)攜犬出戶時(shí)，攜犬人沒(méi)有為犬掛犬牌或犬牌丟失，發(fā)生傷人事件時(shí)不容易確定犬的身份和主人。由于包頭市公安局治安管理支隊(duì)養(yǎng)犬大隊(duì)經(jīng)費(fèi)等原因，不實(shí)施犬芯片植入，同時(shí)也沒(méi)有建立養(yǎng)犬登記信息系統(tǒng)，這也是造成流浪狗增多的原因。

（5）養(yǎng)犬管理?xiàng)l例無(wú)做絕育手術(shù)的規(guī)定。首先是，養(yǎng)犬管理?xiàng)l例沒(méi)有規(guī)定給寵物做絕育，狗一年發(fā)兩次情，產(chǎn)子數(shù)因品種不同而不同，總體來(lái)說(shuō)繁殖力比較強(qiáng)，如果每年產(chǎn)仔2胎，每胎2～8只，如果沒(méi)有死亡的情況下在進(jìn)行繁殖等到第5年就會(huì)增加到12680只，這個(gè)數(shù)字很驚人，市民責(zé)任心差等原因，很容易出現(xiàn)流浪狗。其次，收容所流浪狗沒(méi)有做絕育手術(shù)，雖然市民免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)，由于狗的繁殖力比較強(qiáng)，市民養(yǎng)不了這么多的狗或者其他原因，送人送不出去，也很可能成為流浪狗。

1.3 流浪狗收容所負(fù)擔(dān)過(guò)重

首先流浪狗增多，原本一只籠子內(nèi)應(yīng)該養(yǎng)50只左右的流浪犬，但現(xiàn)在基本上都是在100～200只左右。包頭市公安局治安管理支隊(duì)養(yǎng)犬大隊(duì)在多方面考慮下，決定出臺(tái)讓市民免費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)流浪犬，并且免費(fèi)為流浪犬辦理犬類(lèi)戶口的政策；其次，流浪狗收容所經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重，缺少財(cái)力支持，仍然解決不了實(shí)際問(wèn)題。

2 流浪狗產(chǎn)生社會(huì)危害

流浪狗產(chǎn)生社會(huì)危害主要是擾民[2]，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是流浪狗沒(méi)有做聲帶摘除手術(shù)，流浪狗叫聲打擾人們的休息；其次是狗咬人事件頻頻發(fā)生，流浪狗沒(méi)有打過(guò)疫苗，受害人輕者受到驚嚇，重者被咬傷，容易患狂犬病，無(wú)法得到賠償和追究法律責(zé)任，嚴(yán)重影響人們的生活。再次，流浪狗到處游蕩，隨便到處排泄，污染環(huán)境，傳播疾病，再一不小心腳搭在狗糞上，實(shí)在是難堪。

3 流浪狗管理對(duì)策

3.1 建立健全法律體系

首先建立地方動(dòng)物保護(hù)法，這樣我們可以有法可依，出現(xiàn)流浪狗因采取那些措施。在立法中首當(dāng)其沖的是各部門(mén)的職責(zé)，重點(diǎn)是寵物主人的責(zé)任、寵物的銷(xiāo)售市場(chǎng)的管理、疾病防治、飼養(yǎng)管理、電子檔案、違法的處罰及教育、流浪狗的處置、將寵物的絕育手術(shù)列入法律當(dāng)中；其次，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，重在落實(shí)每項(xiàng)法律[3]。

3.2 加大支持力度

主要是加大資金的投入體現(xiàn)在以下方面，一是要加大流浪狗收容所建設(shè)資金的投入，具備一定的設(shè)備和人員條件，包括圈舍、藥品、手術(shù)器械、飼料、人員、流浪狗自然死亡或者病死需要無(wú)害化處理設(shè)備等；其次，加大科技含量的投入主要是實(shí)施犬芯片植入，這樣做可以確定寵物主人，購(gòu)買(mǎi)渠道，如果有違法行為，便于取證，從而進(jìn)行處罰，也可以知道免疫情況，減少傳染病和寄生蟲(chóng)疾病的傳播；再次，加強(qiáng)監(jiān)督管理需要人員、設(shè)備等投入，實(shí)現(xiàn)部門(mén)有錢(qián)管理，有人懂法執(zhí)法。

[1]羅晨煜,陳鳳雯.北京市流浪寵物法律研究[J].法制博覽,2013,12(15):44-46.

[2]韓建業(yè),雷浩.西安市流浪犬監(jiān)管的調(diào)研[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫,2014,10(31):41-42.

[3]趙瑩.完善流浪狗管理制度的立法思考[J].商界論壇,2013,11(8):10-11.

高海峰（1981-），男，內(nèi)蒙古包頭市人，大學(xué)本科，助講，從事動(dòng)物疾病診療工作。