淺談風(fēng)險評估在動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用

瞿蕾 季麗紅（江蘇省常熟市碧溪動物防疫站 215500）

淺談風(fēng)險評估在動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用

瞿蕾 季麗紅（江蘇省常熟市碧溪動物防疫站 215500）

在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理領(lǐng)域，危害動物及人類生命和健康的因素始終存在，其中問題最為突出的是動物疫病、動物源性食品安全及動物排泄物對環(huán)境的污染等。近些年來，這些風(fēng)險事件的頻發(fā)成為影響了畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙，也極大地威脅著公共衛(wèi)生安全。預(yù)防和控制重大動物疫病、提高動物源性食品安全水平、減少養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染等，已然成為全球動物衛(wèi)生監(jiān)督管理中最為關(guān)注的熱點問題。

1 動物衛(wèi)生風(fēng)險分析

動物衛(wèi)生風(fēng)險分析的核心目標(biāo)是預(yù)防和控制動物疫病、提高動物性食品的安全水平和減少養(yǎng)殖業(yè)對環(huán)境的污染。具體而言，可應(yīng)用于以下幾個方面。

（1）防控各類重大動物疫病，提高動物及人類生命安全水平。

（2）動物疫病，特別是烈性傳染病，由于傳染性很強，從公共管理的角度看，具有外部性。

（3）保證動物性食品安全，降低食源性疾病的發(fā)生概率。

（4）減少畜牧養(yǎng)殖對環(huán)境的污染。

（5）為制定動物衛(wèi)生管理法律法規(guī)和構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系提供科學(xué)依據(jù)。

2 風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是整個風(fēng)險分析過程的基礎(chǔ)和核心，也是動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險評估體系構(gòu)建的核心，它為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法提供有效的技術(shù)支撐。風(fēng)險評估是指在對過去信息資料分析的基礎(chǔ)上，綜合運用邏輯推理和概率論及數(shù)理統(tǒng)計等方法，對已識別的某一個或某幾個特定風(fēng)險事件的發(fā)生概率以及風(fēng)險事件發(fā)生后所造成的損失的嚴重程度做出評估，從而預(yù)測出較為準(zhǔn)確并符合一定規(guī)律的結(jié)果的過程。

那么，如何能讓風(fēng)險評估技術(shù)更好地推動常熟市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的發(fā)展？

宏觀上來說，首先，要從態(tài)度上高度重視動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作。風(fēng)險評估能為預(yù)防動物傳染病、避免有害動物產(chǎn)品輸入以及減少養(yǎng)殖業(yè)對周圍環(huán)境污染提供科學(xué)依據(jù)，為開展動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提供技術(shù)指導(dǎo)。現(xiàn)階段，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省動物防疫條例》等相關(guān)法律法規(guī)及《蘇州市輸入動物及動物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理辦法（草案）》，對常熟市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中的風(fēng)險分析作了規(guī)范，相關(guān)單位和個人應(yīng)嚴格按照該辦法的要求實施工作，對違反該規(guī)定的行為要進行合理處罰。

其次，建立健全動物衛(wèi)生風(fēng)險評估體系，成立專門的風(fēng)險評估委員會，規(guī)范章程，明確責(zé)任。委員會的成員要根據(jù)制定的章程獨立進行風(fēng)險評估，保證評估結(jié)果科學(xué)、公正、客觀。同時，建立科學(xué)合理的風(fēng)險評估模式，使整個動物衛(wèi)生風(fēng)險評估工作在一個有序的平臺上進行。

風(fēng)險評估是一個有機整體，需要技術(shù)方面和人員方面的共同配合。在技術(shù)上，除了主要實驗室具備相關(guān)的試驗條件以外，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要設(shè)立配備相應(yīng)設(shè)施的快速檢測實驗室，通過常規(guī)鏡檢、血清學(xué)檢測、ELISA等免疫檢測、PCR等分子檢測技術(shù)對出現(xiàn)的風(fēng)險因素第一時間進行定性和定量測定，確定風(fēng)險的性質(zhì)和程度。此外，在人員上，委員會要積極接受上級部門的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過技術(shù)培訓(xùn)和考核，組建一支專業(yè)技術(shù)過硬的官方獸醫(yī)隊伍，熟練掌握實驗室檢測技術(shù)，嚴格按照評估的步驟和要求進行操作，并在實踐中不斷提高綜合素質(zhì)和能力，對動物衛(wèi)生狀況、健康情況及動物產(chǎn)品衛(wèi)生水平、畜牧養(yǎng)殖戶對環(huán)境的影響程度進行科學(xué)合理準(zhǔn)確的風(fēng)險評估。

再次，根據(jù)評估結(jié)果，組織專家和其他部門單位的領(lǐng)導(dǎo)同事進行交流，確定風(fēng)險等級，明確本轄區(qū)內(nèi)動物衛(wèi)生監(jiān)督的重點區(qū)域，增加檢查頻率，實施風(fēng)險管理。在整個風(fēng)險評估過程中，最重要的是強化源頭管理，預(yù)防為主，要了解養(yǎng)殖戶的基本情況，安排專業(yè)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖戶遵循相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范，降低動物疫病等動物衛(wèi)生、動物產(chǎn)品安全風(fēng)險和對周圍環(huán)境的破壞。

從微觀上看，國家在實施風(fēng)險評估時應(yīng)該考慮的一些因素。在輸入動物或動物產(chǎn)品時，我們應(yīng)該考慮以下內(nèi)容。

（1）有效的科學(xué)證據(jù)，即要了解動物及動物產(chǎn)品的基本情況，信息要真實可靠。

（2）相關(guān)的加工程序和生產(chǎn)方法，了解動物產(chǎn)品的制作加工過程，評價其工藝流程和方法是否存在安全隱患。

（3）相關(guān)的檢測、抽樣和檢驗方法，對動物和動物產(chǎn)品進行檢測，根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果對動物及動物產(chǎn)品進行安全風(fēng)險分析。

（4）特定病蟲害流行情況。對輸出地的病蟲害流行情況進行分析，了解當(dāng)?shù)氐恼鎸嵡闆r，對存在嚴重情況輸出地的動物及動物產(chǎn)品禁止其進本轄區(qū)，并進行消毒、隔離、退回或無害化等相關(guān)處理。

（5）現(xiàn)有的無病蟲害區(qū)。無病蟲害區(qū)在引進動物和動物產(chǎn)品時，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對輸入產(chǎn)品進行隔離，隔離期過后才可進入常熟市市場。

（6）有關(guān)的生態(tài)環(huán)境條件：在引進動物和動物產(chǎn)品時，要考慮本市的生態(tài)環(huán)境條件是否適合引入動物的生長，適合符合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟆?/p>

（7）檢疫或其他處理方法：檢測方式不能單一，檢測時設(shè)立重復(fù)對照，提高檢測的科學(xué)性。

然而，隨著動物衛(wèi)生風(fēng)險的突發(fā)性、區(qū)域性、復(fù)雜性和全球化，常熟市甚至是整個國家現(xiàn)有管理機制都缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，其涉及多個部門及其下屬業(yè)務(wù)部門和相關(guān)企業(yè)，常出現(xiàn)低效管理。其次，信息溝通不暢?，F(xiàn)有的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制中，全面的綜合性公用資源信息平臺尚未建立，危機狀態(tài)下的資源采集、分析和暴露等一系列制度缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制對于必須采集的信息、資料整理與匯總出現(xiàn)重重困難，因而難以形成有效的應(yīng)急解決方案。再次，在動物衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)生時，各級各部門信息披露的不透明嚴重影響動物衛(wèi)生風(fēng)險管理的實際工作效率。最后，缺乏對整個風(fēng)險評估過程的嚴格管理。動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制是一個有機整體，包括了動物衛(wèi)生風(fēng)險內(nèi)在規(guī)律的研究、預(yù)案設(shè)置、風(fēng)險評估與預(yù)警、風(fēng)險應(yīng)對和災(zāi)害處理后恢復(fù)等工作，以及動物衛(wèi)生風(fēng)險管理機制保障體系自身循環(huán)的完善。當(dāng)前的管理機制，主要著眼于風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)對和補救性措施，卻忽視了對風(fēng)險發(fā)生前的預(yù)防。只有對動物衛(wèi)生風(fēng)險中預(yù)警、救災(zāi)處置、善后處理和運行等全過程進行有效地評估管理，才能真正做好風(fēng)險評估，以達到免災(zāi)的目標(biāo)。

因此，通過對動物衛(wèi)生風(fēng)險管理決策的基本步驟與方法的了解和學(xué)習(xí)，構(gòu)建科學(xué)合理的運行機制，才能對動物衛(wèi)生管理資源是否進行了合理配置進行科學(xué)評價。在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合常熟市具體情況需求建立的符合常熟市市情的風(fēng)險分析實用模型，并開發(fā)專門用于動物衛(wèi)生風(fēng)險分析的成熟軟件系統(tǒng)，將采集的數(shù)據(jù)錄入到所構(gòu)建的動物衛(wèi)生風(fēng)險分析與管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫平臺，保證有據(jù)可查，并實現(xiàn)資源共享，為動態(tài)性風(fēng)險評估提供有利條件。與此同時，必須建立有效的動物衛(wèi)生風(fēng)險管理及預(yù)警機制，全面提升常熟市動物衛(wèi)生和動物源性食品安全預(yù)警的能力和防控水平，為提高重大動物疫病防控和動物源性食品安全管理決策水平提供科學(xué)依據(jù)。

另外，要加強風(fēng)險評估技術(shù)培訓(xùn)與技術(shù)交流。常熟市乃至全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)安全風(fēng)險評估工作起步均比較晚，很多工作才剛剛開始，大多數(shù)研究機構(gòu)尤其是基層的風(fēng)險評估機構(gòu)尚不清楚，動物衛(wèi)生監(jiān)督安全風(fēng)險評估應(yīng)該做什么、怎么做，因此首先要聘請開展安全風(fēng)險評估研究工作較早、具有豐富經(jīng)驗的專家學(xué)者對相關(guān)風(fēng)險評估機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，了解風(fēng)險評估應(yīng)該做什么和怎么做；其次是定期進行風(fēng)險評估技術(shù)交流，使大家清楚同仁都在做什么，在分享經(jīng)驗的同時，集思廣益，共同探討技術(shù)難題的解決辦法。

動物衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域風(fēng)險評估尚處在成長階段，還存在著很多需要完善的地方，但相信在不斷的實踐中，一定會讓這項制度更加完善，讓這項技術(shù)更加純熟，促進常熟市乃至我國的動物衛(wèi)生監(jiān)督事業(yè)健康有序發(fā)展。