美國(guó)職業(yè)教育法文本分析

李玉靜

概 況

美國(guó)非常注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的內(nèi)在需求，制定、更新職業(yè)教育法律，以保障各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校能夠有序、規(guī)范、高效地運(yùn)行。從美國(guó)職教法的源頭來(lái)看， 1962年，美國(guó)就頒布了著名的《莫雷爾法案》，奠定了農(nóng)業(yè)、機(jī)械等實(shí)用學(xué)科在高等教育中的地位。以1862年《莫雷爾法案》、1887年《哈奇法案》、1917年《史密斯一利弗法案》等為標(biāo)志，美國(guó)逐漸在高等教育層次建構(gòu)起技術(shù)教育教學(xué)、科研、推廣工作的完整體系，同時(shí)在立法思想、理念和具體的立法技術(shù)、資助方式等方面為其后的聯(lián)邦職業(yè)教育立法提供了范例。1917年，美國(guó)又頒布了著名的以資助中等層次職業(yè)技術(shù)教育為主要目標(biāo)的《史密斯一休斯法案》，規(guī)定聯(lián)邦撥款在中學(xué)設(shè)立職業(yè)教育課程，標(biāo)志著美國(guó)職業(yè)教育體系開(kāi)始形成。

二戰(zhàn)后，美國(guó)國(guó)會(huì)又相繼通過(guò)了一系列法案來(lái)促進(jìn)和規(guī)范職業(yè)教育的發(fā)展，具體有1963年的《職業(yè)教育法》、1977年的《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法案》、1982年的《職業(yè)訓(xùn)練協(xié)作法》、1983年的《就業(yè)培訓(xùn)合作法》、1994年的《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》。目前，美國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的基本法為《卡爾·珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》，這一法案的最早頒布時(shí)間為1984年，后來(lái)分別于1998年和2006年進(jìn)行了更新，目前正在實(shí)施的是2006年修訂的《卡爾D. 珀金斯生涯和技術(shù)教育改進(jìn)法》。

《2006年卡爾D. 珀金斯生涯和技術(shù)教育法案》主要分為五部分，分別是法案說(shuō)明、在生涯和技術(shù)教育方面對(duì)州的資助、技術(shù)預(yù)備教育、一般條款、附錄，共44條。其中，第一部分法案說(shuō)明包括法案的目的、相關(guān)概念的定義、實(shí)施的過(guò)渡條款、保密性、特殊規(guī)定、禁令、撥款的授權(quán)等內(nèi)容。第二部分在生涯和技術(shù)教育方面對(duì)州的資助是法案的主體內(nèi)容，包括分配和配額、州的條款、地方條款等三部分、共17條內(nèi)容。第三部分為技術(shù)準(zhǔn)備教育，包括州級(jí)經(jīng)費(fèi)分配和應(yīng)用、資金的合并、技術(shù)預(yù)備項(xiàng)目、聯(lián)盟申請(qǐng)、報(bào)告、撥款的授權(quán)等條款。第四部分為一般條款，包括聯(lián)邦管理?xiàng)l款和州管理?xiàng)l款兩部分內(nèi)容，共11條。最后一部分為附錄：對(duì)其他法律的技術(shù)性修訂，主要明確和解釋了這一法案對(duì)其他相關(guān)法律文本內(nèi)容的修訂情況。

主要特點(diǎn)

把受教育者個(gè)體的技能發(fā)展作為根本目標(biāo)，同時(shí)關(guān)注國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升

法案非常重視對(duì)“目的”的闡明。法案的第二條就是“目的”，具體要求是“更全面地提高那些選擇報(bào)名參加生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的中等教育學(xué)生和中等后教育學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法案要求提高生涯和技術(shù)教育的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)中等教育和中等后教育的銜接、提高生涯和技術(shù)教育教師的素質(zhì)、開(kāi)展終身性的職業(yè)教育。如其法案的主要表述是：依靠州和地方的力量，制定具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，幫助學(xué)生達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)下述服務(wù)和活動(dòng)的發(fā)展：能融合嚴(yán)格并具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)，能夠?yàn)閰⑴c生涯和技術(shù)教育的學(xué)生銜接起中等教育和中等后教育；提高州以及地方在提供生涯教育服務(wù)和活動(dòng)方面的靈活性，這些服務(wù)和活動(dòng)旨在發(fā)展、落實(shí)和改進(jìn)生涯和技術(shù)教育，包括技術(shù)預(yù)備教育；進(jìn)行并傳播全國(guó)性研究，傳播關(guān)于改進(jìn)生涯和技術(shù)教育計(jì)劃、服務(wù)和活動(dòng)的最佳實(shí)踐的信息；提升州和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)水平、初始培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，提高生涯和技術(shù)教育領(lǐng)域中教師、教職人員、管理者和指導(dǎo)教師的素質(zhì)；支持中學(xué)、中等后教育機(jī)構(gòu)、學(xué)士學(xué)位發(fā)放機(jī)構(gòu)、地區(qū)生涯和技術(shù)教育學(xué)校、當(dāng)?shù)貏诠ね顿Y董事會(huì)、企業(yè)和行業(yè)以及中介機(jī)構(gòu)之間的合作；給學(xué)生的整個(gè)一生提供機(jī)會(huì)，讓他們結(jié)合其他的教育及培訓(xùn)計(jì)劃來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)和技能，從而使美國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這些條款表明了美國(guó)對(duì)職業(yè)教育的基本理念和要求，即在教育目標(biāo)上同時(shí)堅(jiān)持培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格的學(xué)術(shù)技能和技術(shù)技能，在體系建設(shè)上注重上下銜接性，在教育方式上追求靈活性和終身性，在教育對(duì)象上努力實(shí)現(xiàn)全民性。

法案內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)

法案第一部分對(duì)涉及到的相關(guān)概念進(jìn)行了明確界定，涉及到的具體概念有管理、生涯和技術(shù)教育學(xué)校、生涯和技術(shù)教育、就業(yè)指導(dǎo)和學(xué)術(shù)咨詢(xún)、合格教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)、地方教育機(jī)構(gòu)、中等后教育機(jī)構(gòu)等。以此為基礎(chǔ)，法案的主體部分全部是關(guān)于向州和地方政府生涯和技術(shù)教育開(kāi)展提供經(jīng)費(fèi)資助及評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，以及關(guān)于各級(jí)政府、相關(guān)教育機(jī)構(gòu)及受教育者權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定。所有的條目都是要求具體實(shí)施的，對(duì)于沒(méi)有達(dá)到實(shí)施要求的，都明確了改進(jìn)和調(diào)整措施，以及具體的懲罰和問(wèn)責(zé)機(jī)制。

實(shí)現(xiàn)高效的經(jīng)費(fèi)分配和利用是法案的主要目標(biāo)和內(nèi)容

實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府對(duì)生涯和技術(shù)教育經(jīng)費(fèi)的高效分配，同時(shí)促進(jìn)州和地方政府對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的高效利用是法案的主要目標(biāo)和內(nèi)容。法案的三部分主體內(nèi)容主要就是從各個(gè)角度對(duì)經(jīng)費(fèi)分配、利用、評(píng)估、問(wèn)責(zé)等各個(gè)角度展開(kāi)的。

首先，在經(jīng)費(fèi)分配方面，法案明確了經(jīng)費(fèi)分配的具體公式和比例。其次，為及時(shí)評(píng)估州和地方撥款接受者在生涯和技術(shù)教育中的進(jìn)步情況，促進(jìn)聯(lián)邦生涯和技術(shù)教育撥款的高效利用，法案注重問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)，設(shè)有“問(wèn)責(zé)”和“績(jī)效指標(biāo)”是其核心特色。如其第一部分第113條的主要內(nèi)容就是“問(wèn)責(zé)”，具體提出“問(wèn)責(zé)”的目的是“建立并支持州及地方績(jī)效問(wèn)責(zé)體系，以評(píng)估州及合格接受者在生涯和技術(shù)教育領(lǐng)域所取得進(jìn)步的有效性，并優(yōu)化聯(lián)邦資金在職業(yè)技術(shù)教育活動(dòng)中的投資回報(bào)”。為促進(jìn)問(wèn)責(zé)制度的實(shí)施，法案還建立了績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完整、準(zhǔn)確、可靠的信息審計(jì)各州職業(yè)教育的實(shí)施及對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況。對(duì)于達(dá)不到績(jī)效指標(biāo)的地區(qū)和學(xué)校，消減或免除聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)撥款。具體來(lái)說(shuō)，法案分別針對(duì)職業(yè)教育實(shí)施的不同層面，提出從州的績(jī)效水平和地方績(jī)效水平兩個(gè)層面對(duì)生涯和技術(shù)教育實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。具體指標(biāo)體系又根據(jù)教育層次不同分為中等水平生涯和技術(shù)教育學(xué)生的核心績(jī)效指標(biāo)、中等后水平生涯和技術(shù)教育學(xué)生的核心績(jī)效指標(biāo)和其他性能指標(biāo)三個(gè)方面。

重視民族或弱勢(shì)群體的職業(yè)教育發(fā)展

首先，法案特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)特殊人群的職業(yè)教育。根據(jù)法案，這些特殊人群包括：有殘疾的個(gè)人； 來(lái)自經(jīng)濟(jì)困難家庭的人，包括寄養(yǎng)兒童；為非傳統(tǒng)領(lǐng)域工作培訓(xùn)的個(gè)人；單身父母，包括單身孕婦；離職的家庭主婦；英語(yǔ)水平有限的人。法案要求對(duì)這些人群的生涯和技術(shù)教育資助及其績(jī)效給予特別關(guān)注。如法案第112條對(duì)州政府的一項(xiàng)特別要求是：“描述合格機(jī)構(gòu)針對(duì)特殊人群制定的計(jì)劃策略，包括對(duì)特殊人群成員的如下說(shuō)明——將享有參加本法案資助的活動(dòng)的同等權(quán)利；將不會(huì)因其為特殊人群成員而受到歧視；以及將為他們提供如下計(jì)劃：使特殊人群能夠滿(mǎn)足或超出‘州調(diào)整績(jī)效水平，對(duì)特殊人群進(jìn)行培訓(xùn)，以便他們能夠進(jìn)一步深造以及在高技術(shù)、高工資或高要求的工作崗位任職”。134條提出，“向特殊人群，包括單身父母和被迫離職的家庭主婦，提供有針對(duì)性的生涯教育服務(wù)；針對(duì)高技術(shù)、高工資或高要求的職位對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，使其能夠自給自足”。

其次，法案對(duì)少數(shù)民族職業(yè)教育的資助管理也給予了特別規(guī)定。如在第一部分第116條和117條，特別將印地安人計(jì)劃和部落控制的中等后生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的撥款作為單獨(dú)法律條款給予了規(guī)定。如法案特別授權(quán)為偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和土著美國(guó)人等地區(qū)和人口的生涯技術(shù)教育項(xiàng)目預(yù)留了一定比例的資金，其中，法案特別要求為關(guān)島、帕勞群島等偏遠(yuǎn)地區(qū)的生涯技術(shù)教育項(xiàng)目預(yù)留0.13%的資金；第116條要求為阿拉斯加、印第安和夏威夷等地區(qū)的土著居民的生涯和技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目預(yù)留1.5%的資金，為印第安部落或部落機(jī)構(gòu)、阿拉斯加土著居民預(yù)留1.25%的資金，為夏威夷土著居民預(yù)留0.25%的資金。法案規(guī)定，除以上預(yù)留資金外，剩余的資金將按照州內(nèi)三個(gè)年齡段人口的比例進(jìn)行分配。

明確了聯(lián)邦、州和地方政府在職業(yè)教育管理和發(fā)展中的權(quán)責(zé)，將職業(yè)教育的實(shí)施重心放在地方層次

法案特別強(qiáng)調(diào)明確聯(lián)邦、州和地方等三級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育資助及管理中的權(quán)責(zé)。法案第二部分主體內(nèi)容為“州的條款、地方條款”，從經(jīng)費(fèi)資助和使用的角度明確了各級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育中的權(quán)力和義務(wù)。法案第三部分“一般條款”也主要分為兩部分：聯(lián)邦管理?xiàng)l款和州管理?xiàng)l款，從宏觀(guān)管理的角度明確了兩級(jí)政府在生涯和技術(shù)教育發(fā)展中的職責(zé)和權(quán)限。其比較有特色的一點(diǎn)是，在聯(lián)邦管理?xiàng)l款中特別有一條為“對(duì)聯(lián)邦規(guī)定的限制”，以此為州和地方政府實(shí)施職業(yè)教育提供更大的自主權(quán)和靈活性。

法案第114條明確規(guī)定聯(lián)邦政府主要承擔(dān)宏觀(guān)的信息收集和評(píng)估責(zé)任。同時(shí)，為了使聯(lián)邦和州政府的評(píng)估有據(jù)可循，法案采納了參議院議案中提出的分別建立中等和中等后項(xiàng)目實(shí)施核心指標(biāo)的建議，同時(shí)在這些指標(biāo)中還細(xì)化了各層次所應(yīng)達(dá)到的學(xué)術(shù)和技術(shù)成就標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)邦和州的監(jiān)督管理責(zé)任方面，法案規(guī)定教育部長(zhǎng)必須與接受聯(lián)邦撥款的各州簽署一個(gè)兩年期的各州所能達(dá)到的核心指標(biāo)協(xié)議，這個(gè)協(xié)議可以稱(chēng)為調(diào)整后的指標(biāo)水平。如果有意外情況發(fā)生，各州還可以與聯(lián)邦協(xié)商變更以上標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦教育部無(wú)權(quán)確定各州或地方學(xué)術(shù)和生涯技術(shù)教育的內(nèi)容和成就標(biāo)準(zhǔn)，這些權(quán)力將最大程度地賦予各州。法案同時(shí)規(guī)定，任何一個(gè)州如果拒絕申請(qǐng)珀金斯法案的撥款，相應(yīng)地也沒(méi)有義務(wù)向教育部長(zhǎng)遞交州生涯和技術(shù)教育規(guī)劃，那么這個(gè)州將被取消申請(qǐng)教育部管理的其他撥款的資格。

法案第134條是“為生涯和技術(shù)教育計(jì)劃制定的地方計(jì)劃”，從課程設(shè)計(jì)的角度提出了地方生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的責(zé)任，主要有：“提高參與生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生的學(xué)術(shù)和技術(shù)技能， 方法是通過(guò)融合符合挑戰(zhàn)性學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生涯和技術(shù)教育計(jì)劃要求的連貫性來(lái)加強(qiáng)此類(lèi)計(jì)劃中的學(xué)術(shù)、生涯和技術(shù)教育內(nèi)容，旨在確保下述方面的學(xué)習(xí)：核心學(xué)術(shù)學(xué)科、生涯和技術(shù)教育學(xué)科，給學(xué)生提供一個(gè)行業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)及對(duì)該行業(yè)各個(gè)方面的了解，保證參加此類(lèi)生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生課堂所學(xué)的內(nèi)容與所有其他學(xué)生一樣：符合挑戰(zhàn)性學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、具有連貫性又嚴(yán)格的內(nèi)容”。

強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技能的結(jié)合

在對(duì)生涯和技術(shù)教育的概念界定上，法案堅(jiān)持嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能的結(jié)合。如法案在說(shuō)明部分就明確提出，“全面提高那些選擇報(bào)名參加生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的中等教育學(xué)生和中等后教育學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”。法案對(duì)生涯和技術(shù)教育概念的定義是“為個(gè)人提供與具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)知識(shí)和技能（繼續(xù)接受教育或在當(dāng)前或新興職業(yè)領(lǐng)域中開(kāi)始職業(yè)生涯所需要的）相一致的既連貫又嚴(yán)格的內(nèi)容的課程”。又如，“加強(qiáng)參與生涯和技術(shù)教育計(jì)劃的學(xué)生的學(xué)術(shù)、職業(yè)和技術(shù)技能”是法案各個(gè)部分都強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容。此外，法案同時(shí)要求學(xué)生獲得的知識(shí)和技能的面更大更廣，且最終服務(wù)的目標(biāo)更長(zhǎng)遠(yuǎn)和更高，即不僅為學(xué)生未來(lái)的繼續(xù)教育服務(wù)，同時(shí)也為學(xué)生當(dāng)前或未來(lái)進(jìn)入高技術(shù)、高工資或者高要求的行業(yè)作好準(zhǔn)備。以此為基礎(chǔ)，其在對(duì)生涯和技術(shù)教育機(jī)構(gòu)的界定上，從教育層次的角度來(lái)說(shuō)，也涉及到了中等層次的教育以及中等后教育。其中，中等后教育同時(shí)包括發(fā)放副學(xué)士學(xué)位和發(fā)放學(xué)士學(xué)位教育的高等教育機(jī)構(gòu)。

啟 示

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助和法律規(guī)章從宏觀(guān)上引導(dǎo)國(guó)家教育的發(fā)展，具體實(shí)施教育的權(quán)力在各州。這與我國(guó)的教育管理體制截然不同。但是，從美國(guó)生涯和技術(shù)教育法案的具體內(nèi)容來(lái)看，其對(duì)我國(guó)職業(yè)教育法的修訂具有一定的借鑒意義。

增強(qiáng)職業(yè)教育法律文本的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性

我國(guó)職教法頒布多年來(lái)面臨的最關(guān)鍵問(wèn)題是其實(shí)施力度不足，在對(duì)具體職業(yè)教育實(shí)踐的規(guī)范上缺乏實(shí)質(zhì)約束力，這源于法律文本僅僅是關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然和宏觀(guān)要求性規(guī)定，相關(guān)條款缺乏可操作性。借鑒美國(guó)生涯和技術(shù)教育法案的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)在職教法修訂中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文本條款的改革，變宏觀(guān)的要求性規(guī)定為具體的實(shí)施細(xì)則，以切實(shí)發(fā)揮法律保障職業(yè)教育發(fā)展的作用。

加強(qiáng)法律問(wèn)責(zé)制度的建設(shè)

法律的產(chǎn)生是所有相關(guān)方博弈和利益協(xié)調(diào)分配的過(guò)程。但是，在這一過(guò)程中，不僅要有對(duì)相關(guān)主體的利益分配，更要通過(guò)利益分配實(shí)現(xiàn)對(duì)其行為的制約和規(guī)范，而問(wèn)責(zé)制度就是重要形式。基于此，我國(guó)在職教法的修訂過(guò)程中，在統(tǒng)籌考慮職業(yè)院校及學(xué)生獲得更多經(jīng)費(fèi)及企業(yè)參與支持等訴求的基礎(chǔ)上，還要從不同層面加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及受教育者行為的規(guī)約，對(duì)于沒(méi)有有效實(shí)施職業(yè)教育法，或者沒(méi)有達(dá)到《職業(yè)教育法》具體要求的行為，制定出具體的問(wèn)責(zé)或懲罰制度，以促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育不斷走向成熟完善。

明確各級(jí)政府在職業(yè)教育中的權(quán)責(zé)分配

從我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際來(lái)看，政府部門(mén)職責(zé)重疊、管理職能不清是我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展和有效實(shí)施中面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。我國(guó)1996年版的《職業(yè)教育法》僅僅提出，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展職業(yè)教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，但并沒(méi)有明確各級(jí)政府在職業(yè)教育資助和管理中的具體權(quán)責(zé)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)在職教法中對(duì)各級(jí)政府在發(fā)展和實(shí)施職業(yè)教育中的責(zé)任作出具體而明確的規(guī)定，使各級(jí)政府在自己的權(quán)限內(nèi)履行促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的義務(wù)。

把提高教育質(zhì)量、促進(jìn)受教育者的發(fā)展作為職業(yè)教育法的根本目標(biāo)

借鑒美國(guó)生涯和技術(shù)教育法案的改革理念，我國(guó)職教法修訂在突出強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)特色的同時(shí)，也應(yīng)提出對(duì)其學(xué)術(shù)發(fā)展素養(yǎng)的要求。同時(shí)，把受教育者個(gè)體的全面發(fā)展和有效就業(yè)作為法律的基本價(jià)值取向之一，突出強(qiáng)調(diào)為學(xué)習(xí)者建立銜接貫通的職業(yè)教育體系，以從根本上促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育吸引力的提升。

作者：吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員