德國職業(yè)教育法文本分析

陳衍

概 況

德國的職業(yè)教育法分為兩個(gè)層級(jí)。聯(lián)邦職業(yè)教育法主要適用于學(xué)校以外由被認(rèn)可的企業(yè)（即“教育企業(yè)”）所開展的職業(yè)教育與培訓(xùn)，而由學(xué)校開展的職業(yè)教育則由各州職業(yè)教育法令所轄責(zé)。

本文主要分析德國“2005年聯(lián)邦職業(yè)教育法”法本。該法本曾在2007年4月1日作過修訂，具體情況將在后文交代。2005年法本主要包括總則、職業(yè)教育、職業(yè)教育的組織、職業(yè)教育研究規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所、處罰規(guī)則、過渡條款與結(jié)尾條款共7部分105 條內(nèi)容，主要法律框架前后變化見表1。

主要特點(diǎn)

立法中注重保護(hù)受教育者尤其是弱勢(shì)群體的利益

德國2005年聯(lián)邦職業(yè)教育法第二部分的第二節(jié)內(nèi)容，專門針對(duì)教育關(guān)系的確立進(jìn)行了規(guī)定。第10條第1款規(guī)定教育企業(yè)“招收他人接受職業(yè)教育，須與受教育者簽署職業(yè)教育合同”。第 11 條第 1 款規(guī)定“合同應(yīng)至少包含：1）職業(yè)教育的形式、內(nèi)容和時(shí)間安排及職業(yè)教育目標(biāo)，特別是教育應(yīng)針對(duì) 的職業(yè)活動(dòng)；2）職業(yè)教育的開始時(shí)間和期限；3）教育機(jī)構(gòu)外的教育措施；4）每天的正常教育時(shí)間；5）試用期限；6）報(bào)酬支付與金額；7）休假期限；8）解除職業(yè)教育合同的條件”。在本法第四章專門針對(duì)特殊人群的職業(yè)教育進(jìn)行了規(guī)定。 其中第一節(jié)殘障人職業(yè)教育第65條第1款規(guī)定“應(yīng)考慮殘障人的特殊情況，特別是教育的時(shí)間和內(nèi)容安排、考試時(shí)限、許可的輔助工具及要求第三者提供幫助，如對(duì)聽覺障礙者提供手語翻譯”。

立法重在解決實(shí)際問題

德國職業(yè)教育立法、修法主要用于解決本國職業(yè)教育及社會(huì)的現(xiàn)實(shí)問題。無論是聯(lián)邦的職業(yè)教育法律還是州的職業(yè)教育法律，在涉及立法問題時(shí)，首先考慮的是這部法律的頒布能否解決目前職業(yè)教育所面臨的某個(gè)具體問題，針對(duì)性特別強(qiáng)。

比如德國2007 年對(duì)2005年聯(lián)邦職業(yè)教育法的修訂主要是為了解決職業(yè)教育發(fā)展和決策中所遇到的技術(shù)問題。此前，德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局和各州統(tǒng)計(jì)局對(duì)職業(yè)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的處理，采用的是1991 ～ 1992 年開發(fā)的電子數(shù)據(jù)處理軟件，由于技術(shù)的老化，已不能滿足海量數(shù)據(jù)處理的需要。為此，在職業(yè)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的新方案中，采用發(fā)展迅速且卓有成效的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術(shù)，是大勢(shì)所趨。到2007 年，德國政府所有官方數(shù)據(jù)處理軟件已全部由現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理軟件取代。而作為德國職業(yè)教育發(fā)展重要依據(jù)的職業(yè)教育的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，也必須應(yīng)用最現(xiàn)代化的技術(shù)，去開發(fā)新軟件，編制新文件，使用新程序。但是，技術(shù)升級(jí)會(huì)帶來職業(yè)教育數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法的改動(dòng)，也會(huì)為數(shù)據(jù)的綜合應(yīng)用提供新的空間。根據(jù)德國法律規(guī)定，這些必須在一個(gè)國家認(rèn)可的法律框架下進(jìn)行。

通過詳盡的條款規(guī)定保證法本的實(shí)施

德國職業(yè)教育法案，不僅包含指導(dǎo)性的原則規(guī)定，而且包含具體實(shí)施的詳盡條款，包括要解決的問題、要達(dá)到的目標(biāo)、需采取的措施、款項(xiàng)的數(shù)額等。條款規(guī)定得十分明確具體，文字表述嚴(yán)格、邏輯性強(qiáng)，不容易產(chǎn)生歧義，便于實(shí)施。這種條款的詳盡性使立法具有明顯的可操作性。

比如在2005 年版的第17條獲得報(bào)酬權(quán)利的第1款規(guī)定教育提供者應(yīng)為受教育者提供適當(dāng)報(bào)酬。報(bào)酬金額根據(jù)受教育者年齡確定并隨著職前教育的繼續(xù)至少每年予以提高。第2款實(shí)物報(bào)酬可按社會(huì)福利法典第四部第17條第1款第1句第4點(diǎn)確定的實(shí)物計(jì)價(jià)值計(jì)算額度，但不得超過受教育者報(bào)酬總額的75%。第18條報(bào)酬計(jì)算與支付日期第1款報(bào)酬按月計(jì)算規(guī)定按天計(jì)算報(bào)酬時(shí)每月以30天計(jì)。第2款“每日歷月的報(bào)酬應(yīng)最晚在當(dāng)月最后一 個(gè)工作日支付”?！奥殬I(yè)教育關(guān)系自試用期開始確立。第20條試用期須至少1個(gè)月，至多4個(gè)月?！?/p>

新的立法以原有法本為重要修訂基礎(chǔ)

1969年德國產(chǎn)生了世界上獨(dú)一無二的法律《職業(yè)教育法》。它是雇主、工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和國家部門共同參與制定的，以實(shí)現(xiàn)多數(shù)人能夠獲得職業(yè)培訓(xùn)和資格為目標(biāo)的法律。德國2005年聯(lián)邦職業(yè)教育法就是將1969年頒布的職業(yè)教育的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》與1981年頒布的職業(yè)教育的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并，在此基礎(chǔ)上加以修訂而成。2007年的法本修訂又是在2005年基礎(chǔ)上進(jìn)行。

啟 示

在內(nèi)容上要突出立法的針對(duì)性

職業(yè)教育法是針對(duì)職業(yè)教育的法律，在內(nèi)容上必然要有特別強(qiáng)的針對(duì)性。我國現(xiàn)行1996年《職業(yè)教育法》的第一條為：“為了實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)教育法和勞動(dòng)法，制定本法。”這與現(xiàn)行我國教育法中“發(fā)展教育事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)”的目的相似，自身的獨(dú)立性體現(xiàn)得不夠。類似之處還有很多。建議在職業(yè)教育法的修訂中，要借鑒德國做法，體現(xiàn)出職業(yè)教育的獨(dú)特價(jià)值和突出特色，采用更具針對(duì)性的表達(dá)，明確職業(yè)教育利益相關(guān)方的義務(wù)與權(quán)利，明確職業(yè)教育法的行政執(zhí)法主體和法律責(zé)任。

在表述上要體現(xiàn)立法的可操性

與德國職業(yè)教育法相比，我國的現(xiàn)行職教法共5章40條，其體例過于宏觀與籠統(tǒng)。從立法技術(shù)上看，職教法原則性條文多，規(guī)范性和可操作性條文少。如立法語言中使用“應(yīng)當(dāng)、可以、鼓勵(lì)、酌情”等籠統(tǒng)含糊的詞語，造成法律本身可操作性、約束力、規(guī)范性不夠。所以，在修訂中應(yīng)著力提高語言表述的嚴(yán)謹(jǐn)性和確定性，增強(qiáng)職教法的可操作性。在邏輯結(jié)構(gòu)上，德國的法律包括假定、處理、法律后果和獎(jiǎng)懲，我國也應(yīng)該借鑒這一點(diǎn)，加強(qiáng)法律后果的表述，增加罰則條款。

在方式上要注重立法的動(dòng)態(tài)性

職教法在我國教育法律體系中是處于第二層次的單行法，地位較高。目前，職教法的頒布和實(shí)施已有18年，職業(yè)教育的內(nèi)部進(jìn)展和外部環(huán)境都發(fā)生了重大變化，呈現(xiàn)出許多新形勢(shì)、新問題、新特點(diǎn)，職業(yè)教育的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間也在逐步拓展。所以，修法是當(dāng)務(wù)之急。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，職教法法本的修訂是一個(gè)動(dòng)態(tài)行為。當(dāng)然，既要根據(jù)需要不斷修訂，同時(shí)一定要謹(jǐn)慎，要保持立法的連續(xù)性，而不是對(duì)前法的全盤否定。

作者：吉林省高校人文社科重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院副院長(zhǎng)、研究員