“為了包容性增長的教育與技能”

日前，OECD教育研究與創(chuàng)新中心發(fā)布《2014教育概覽》，本年概覽的主題為“為了包容性增長的教育與技能”。

概覽指出，世界正在緩慢走出所面臨的最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，世界各國生產(chǎn)力、創(chuàng)新、投資以及商業(yè)發(fā)展并非完全開足馬力，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨著風(fēng)險(xiǎn)。越來越明顯的是經(jīng)濟(jì)增長不足以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，特別是，經(jīng)濟(jì)增長紅利的分配呈現(xiàn)日益不公平的趨勢(shì)。事實(shí)上，這場(chǎng)危機(jī)的社會(huì)成本繼續(xù)加重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，OECD國家有超過4600萬人失業(yè)，貧困正影響著數(shù)百萬人。在許多國家，富人與窮人之間的差距不斷擴(kuò)大，青年人的失業(yè)率居高不下以及獲得社會(huì)服務(wù)對(duì)許多人來說都變得難以實(shí)現(xiàn)。世界正在努力尋求更加包容性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

報(bào)告指出，在OECD國家中，擁有高等教育學(xué)歷的成年人的失業(yè)率2012年達(dá)到5.0%（2008年，失業(yè)率為4.6%）；然而在25～34歲的公民之間，失業(yè)率為7.4%（2008年，該失業(yè)率為4.6%）。 相比之下，25～34歲沒有接受過高中階段教育人口的失業(yè)率在2012年達(dá)到19.8%（2008年，這些人口的失業(yè)率為13.6%）。上述數(shù)據(jù)再次證實(shí)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重打擊了青年人和受教育程度不高的成年人。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，技能的缺乏會(huì)增加失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，即使是對(duì)于擁有類似教育水平的人群也是如此。例如，在參與成年人技能調(diào)查的國家中，相比而言，對(duì)于沒有接受過高中階段教育但具有中等技能水平的成年人來說，其失業(yè)率為5.8%；對(duì)于擁有同等教育水平但技能水平較低的成年人來說，其失業(yè)率為8.0%。同樣，在擁有高等教育背景的成年人中，技能水平較低人口的失業(yè)率為3.9%；相比之下，那些技能水平很高人口的失業(yè)率為2.5%。

有關(guān)收入的數(shù)據(jù)也表明，受教育的“富人”和“窮人”之間的差距正在不斷擴(kuò)大。在OECD國家中，未接受過高中階段教育的成年人與擁有高等教育學(xué)歷的成年人在就業(yè)收入方面的差異正在不斷增大。如果以接受過高中階段教育的25～64歲人口的平均收入為100作為指數(shù)，那么對(duì)于未接受過高中階段教育的成年人來說，其收入水平2000年為80， 2012年降至76；而擁有高等教育學(xué)歷的成年人的平均收入指數(shù)從2000年的151 增加到2012年的159。這些數(shù)據(jù)還表明，擁有中等教育和高等教育學(xué)歷成年人的相對(duì)收入差距與擁有中等教育和低等教育學(xué)歷成年人之間的收入差距高達(dá)兩倍。這就意味著，相對(duì)而言，擁有中等教育學(xué)歷的成年人與那些擁有低等教育學(xué)歷的成年人相比在收入方面更為接近，這符合報(bào)告中所提出的“中產(chǎn)階級(jí)正在被掏空”的觀點(diǎn)。 收入分配更為不平等的趨勢(shì)越來越取決于社會(huì)中教育與技能的分配。 在OECD國家中，73%沒有接受過高中階段教育人口的收入處于或低于中位水平，而只有27%大學(xué)畢業(yè)生的收入達(dá)到了該水平。受教育程度是一把刻度尺。通過它，人們被分為貧困或者相對(duì)富有；而且在一個(gè)社會(huì)中技能分配的包容性與否，還表征在該社會(huì)中收入不平等的程度上。低技能成年人占比大的國家也是那些收入不平等較為嚴(yán)重的國家。以基尼系數(shù)來衡量，這些國家人口的技能水平也呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)，即社會(huì)中同時(shí)有許多低技能和許多高技能的人，而且技能分配通常與個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景相關(guān)）。

報(bào)告指出，受教育程度低下和技能水平低下不僅與收入和就業(yè)相關(guān)，而且也和許多其他社會(huì)結(jié)果相關(guān)。例如，文化程度高的成年人報(bào)告其健康狀況良好的占比與文化程度低下的成年人報(bào)告其健康狀況良好的占比的差距為23%。人際信任水平、參與志愿服務(wù)活動(dòng)以及個(gè)人能夠?qū)φ芜M(jìn)程產(chǎn)生影響的信念也都與受教育程度和技能水平密切相關(guān)。因此，低技能人群占比較大的國家同時(shí)面臨社會(huì)凝聚力降低和幸福感惡化的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)許多人都不能分享高技能人群在醫(yī)療、就業(yè)和安全方面的收益時(shí)，社會(huì)發(fā)展的長期成本就會(huì)被累積而越發(fā)變得勢(shì)不可擋。這表明，在受過教育的“富人”和“窮人”之間不斷增加的社會(huì)鴻溝正在日益威脅到整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在過去，國家主要關(guān)心的是提高人力資本的平均水平，而并沒有過多關(guān)注整個(gè)人口的教育和技能分配方式。因此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，改善總體人口的受教育程度和技能水平是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步所必需的。從成人技能調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中可見，當(dāng)擁有各種技能水平的人們從接受更為廣泛的教育中收益時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)包容性也同樣會(huì)受益。低技能成年人占比較小以及高技能成年人占比較大的國家，即在其技能分配方面擁有更高包容性的國家比那些擁有相似的技能水平但在整個(gè)人口的技能熟練程度方面差異更大的國家，在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值）和社會(huì)公平性（基尼系數(shù)）方面，相比較起來做得更好。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，包容性社會(huì)需要以公平的方式促進(jìn)技能的學(xué)習(xí)和習(xí)得，并支持精英教育制度和社會(huì)流動(dòng)的教育體系。當(dāng)社會(huì)流動(dòng)的引擎減慢，社會(huì)就會(huì)日益變得不包容。通常在參與成年人技能調(diào)查的國家中，向上流動(dòng)傾向占比（高于其父母所受教育程度人口的百分比）在55～64歲人群中估計(jì)達(dá)到42%，在45～54歲人群中達(dá)到43%，但在35～44歲人群中下降為38%，且在25～34歲人群中下降為32%。而且，教育向下流動(dòng)傾向比例在55～64歲人群中的9%和45～54歲人群中的10%增長到35～44歲人群的12%和25～34歲人群的16%。這些數(shù)據(jù)表明，教育的擴(kuò)招尚未促進(jìn)形成一個(gè)更具包容性的社會(huì)，各國必須盡快解決這一問題。

報(bào)告同時(shí)指出，OECD平均水平可能會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，這是因?yàn)樗麄冸[藏了國家之間存在的巨大差異。在本年的教育概覽中，最有趣的發(fā)現(xiàn)可能不是OECD國家的平均水平，而是指標(biāo)所突出強(qiáng)調(diào)的各國的差異。這些變化反映了不同國家的歷史和文化背景，但他們也證明了政策的力量。不同的政策產(chǎn)生不同的結(jié)果，這也正是關(guān)于教育和技能的真實(shí)所在。如圖1、圖2所示，世界各國在學(xué)術(shù)導(dǎo)向教育和職業(yè)導(dǎo)向教育間的實(shí)施情況存在很大差異。一些國家在打破社會(huì)不平等的循環(huán)方面做得比其他國家更為出色。這種不平等導(dǎo)致教育的不平等，包括基于教育和技能風(fēng)險(xiǎn)排除的不平等，保持低技能成年人占比小的不平等，同時(shí)為盡可能多的成年人提供機(jī)會(huì)以提高其技能水平。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，教育和技能是實(shí)現(xiàn)未來幸福的關(guān)鍵所在，并對(duì)恢復(fù)長期經(jīng)濟(jì)增長、降低失業(yè)率、提升國家競(jìng)爭力、培養(yǎng)更具包容性及更有凝聚力的人才至關(guān)重要。這些有關(guān)教育與技能的大量數(shù)據(jù)采集有助于各國進(jìn)行數(shù)據(jù)和基準(zhǔn)比較，并將幫助其制訂有效政策。

本專題由吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院李玉靜編譯