高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范探析

楊爍

摘 ?要：本文首先分析了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念和集中主要類型，隨后針對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因展開分析;最后針對(duì)問題提出了相關(guān)完善措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);防范措施

一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基本概念

企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體指的是：企業(yè)缺乏健全的內(nèi)部財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)采用了不恰當(dāng)?shù)娜谫Y方式，致使投資者面臨著無法獲得預(yù)期投資收益的風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指的是：高校在使用資金的過程中，由于受到主觀方面因素的影響，未能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果進(jìn)行有效預(yù)測(cè)，導(dǎo)致高校面臨著承擔(dān)高額損失的風(fēng)險(xiǎn)，或者由于受到政策突然變動(dòng)、政治形勢(shì)波動(dòng)等客觀因素的影響，致使高校蒙受經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于高校而言，但凡其實(shí)行舉債辦學(xué)措施，則財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無法避免，并且這種風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性，不會(huì)因人的意志而轉(zhuǎn)移。

二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的幾種主要類型

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體而言，包括：資金、投資以及籌資風(fēng)險(xiǎn)這幾種類型。

（一）投資風(fēng)險(xiǎn)?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：學(xué)?？梢詫⒇泿刨Y金或無形資產(chǎn)用以投資，聯(lián)合其他單位開發(fā)產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上促使學(xué)校的閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值目標(biāo)，但倘若高校不顧投資風(fēng)險(xiǎn)，盲目地將資金投入無效益項(xiàng)目中，則未免會(huì)引發(fā)資源損失、投資風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象。

（二）籌資風(fēng)險(xiǎn)。近些年來，很多高校都開始積極擴(kuò)招，基本實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，這給高校帶來了很大的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。事實(shí)證明：高校通過負(fù)債籌資的方式，能夠在短時(shí)間籌集到相應(yīng)的資金，以滿足基本建設(shè)需求，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、壯大師資力量、提高教學(xué)質(zhì)量的目的，但有不少高校未合理規(guī)劃貸款資金，致使貸款資金出現(xiàn)使用率低或使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，未將貸款的真正功能發(fā)揮出來，反而導(dǎo)致學(xué)校背負(fù)上了沉重的債務(wù)，即：籌資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）資金使用風(fēng)險(xiǎn)。資金使用風(fēng)險(xiǎn)，也可以稱之為資金管理風(fēng)險(xiǎn)。高校在資金管理方面的風(fēng)險(xiǎn)是指：在缺乏嚴(yán)格約束力的情形下，而引發(fā)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

三、高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因

仔細(xì)分析高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因，并將之概括為以下幾點(diǎn)：

（一）高校財(cái)務(wù)缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制。國(guó)家在出資舉辦高等教育的同時(shí)，也成為了高校凈資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的持有者。但國(guó)家并不會(huì)對(duì)高校償還資產(chǎn)的要求，也不會(huì)要求與高校共同分享經(jīng)濟(jì)利益，而是將資產(chǎn)的自由支配權(quán)交予學(xué)校。

立足于高等學(xué)校角度而言，國(guó)家在對(duì)其進(jìn)行投資之后，并未安排專門人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理工作，造成投資者缺位現(xiàn)象。而高校管理者由于擁有獨(dú)立的行使權(quán)，且不需要直接對(duì)受托人負(fù)責(zé)，這就存在資源監(jiān)督缺失的問題。很多高校在開展采取管理工作的過程中，并不會(huì)對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算，也不會(huì)將損益情況真實(shí)地記錄下來，形成財(cái)務(wù)管理功能弱化現(xiàn)象。

（二）高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度不完善。在分析了各大高校發(fā)生的違法、違紀(jì)案件之后，我們可以發(fā)現(xiàn)：高校內(nèi)部控制管理制度缺失、內(nèi)容不規(guī)范、范圍不明確、職能弱化，監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，是引發(fā)這些案件的重大因素。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算編執(zhí)彈性大。很多高校在開展財(cái)務(wù)管理工作的過程中，對(duì)預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，未形成科學(xué)管理預(yù)算環(huán)節(jié)的意識(shí)，具體反映為：過于看重預(yù)算管理方案的編制，忽視了實(shí)際的執(zhí)行效果，未指定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

（四）高校財(cái)務(wù)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。各大高校在不斷擴(kuò)大招生規(guī)模的同時(shí)，都紛紛進(jìn)行舉債建設(shè)。由于不少高校的建設(shè)項(xiàng)目都未經(jīng)過科學(xué)性論證，投資規(guī)模明顯超出了自身的承受范圍，導(dǎo)致學(xué)校逐步陷入貸款危機(jī)中。

（五）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏規(guī)范性。目前，高校科研課題日益增多，科研經(jīng)費(fèi)來源渠道也有所增加。有部分高校教師認(rèn)為：靠自身能力爭(zhēng)取到的科研經(jīng)費(fèi)，可以任意支配，而不用受到學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度的約束。也有不少學(xué)校為了減少財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，便鼓勵(lì)教師自身去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)，從而適當(dāng)放寬了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的限制，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了大量科研資金流失的現(xiàn)象。

四、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具體防范措施

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理環(huán)節(jié)，提高管理水平。在高校財(cái)務(wù)管理工作過程，預(yù)算是非常重要的內(nèi)容。高校的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要以此為基礎(chǔ)，該項(xiàng)管理工作的效果，會(huì)對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的整體狀況產(chǎn)生直接性影響。所以，為了促使高校財(cái)務(wù)預(yù)算方案能夠順利執(zhí)行，相關(guān)人員必須在校園內(nèi)部，加大對(duì)預(yù)算管理知識(shí)的宣傳力度，尤其要針對(duì)校領(lǐng)導(dǎo)開展法制宣傳教育活動(dòng)，讓他們認(rèn)識(shí)到遵守法律法規(guī)，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的重要性，形成合法、合理的理財(cái)觀念。此外，要明確高校預(yù)算管理的基本概念，并通過編制預(yù)算管理方案，統(tǒng)一管理學(xué)校財(cái)務(wù)工作;打破傳統(tǒng)管理模式，推出具有創(chuàng)新性的預(yù)算執(zhí)行方案，并在具體活動(dòng)過程嚴(yán)格執(zhí)行，顧全大局。

（二）加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措與管理，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措，注重與其他改革措施相匹配，同時(shí)推行“開源”與“節(jié)流”方案，達(dá)到增收與節(jié)支的雙重效果;建立起健全的激勵(lì)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)各方人員的工作熱情和積極性;努力拓寬籌集經(jīng)費(fèi)的渠道;對(duì)收入結(jié)構(gòu)加以完善化改革，增強(qiáng)湊集經(jīng)費(fèi)的能力;推行節(jié)能降耗措施，提高資源利用率;加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用狀況的管理力度，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)自身的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，明確貸款規(guī)模。高校在貸款之前，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，明確具體貸款金額以及貸款用途，將學(xué)校的發(fā)展規(guī)模作為貸款參照，將貸款規(guī)模控制在學(xué)校的可承受范圍內(nèi)，否則將導(dǎo)致學(xué)校陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中。因此，高校應(yīng)該基于貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范方案，達(dá)到增強(qiáng)高校風(fēng)險(xiǎn)抵御能力的效果。高等學(xué)校貸款在貸款之前，需要確保自身在未來一定期間內(nèi)，具備償還貸款本息的能力。

（四）建立資金使用效益考核制度。高校要想提高財(cái)務(wù)管理水平，就需要鼓勵(lì)學(xué)校全體員工都形成節(jié)約意識(shí)。同時(shí)，采取措施完善資金使用機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明。首先，明確全校各學(xué)院的資金使用實(shí)際效益與預(yù)算結(jié)果之間存在的差距，針對(duì)各項(xiàng)資金的具體使用情況展開分析評(píng)價(jià);其次，通過收集整理各學(xué)院預(yù)算資金的執(zhí)行情況、資金的具體使用效益進(jìn)行評(píng)估，并形成書面報(bào)告;再者，根據(jù)各專業(yè)每個(gè)學(xué)期的教學(xué)檢查資料、實(shí)驗(yàn)課開設(shè)以及完成情況、設(shè)備儀器購買與利用情況、各部門具體落實(shí)工作任務(wù)的情況等，用以確保預(yù)算資金能夠?qū)崿F(xiàn)?？顚Ｓ?，提高資金的使用效率，并將資金利用狀況作為考核指標(biāo)。

（五）建立高等院校的償債準(zhǔn)備金制度。在使用信貸資金的過程，要支付一定的付息，當(dāng)所支付的利息金額不大時(shí)，可將其在當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)支出中體現(xiàn)出來。但倘若要求一次償還本金，則會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)困難現(xiàn)象。對(duì)此，高校需要采取措施對(duì)償債準(zhǔn)備金制度加以完善。在現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度中明確指出：高校的固定資產(chǎn)不得計(jì)提折舊，其損耗也得不到相應(yīng)的補(bǔ)償。這就直接削弱了高校償還貸款的能力。為了增強(qiáng)高校抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，就需要根據(jù)高校的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r建立起償債準(zhǔn)備金制度。高校可按照貸款規(guī)模和償還期限，提取2%～3%比例的償債準(zhǔn)備金，用以防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)：現(xiàn)階段，有不少高校都面臨著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)學(xué)校的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展十分不利。對(duì)此，作為高校管理者，應(yīng)當(dāng)局清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制管理工作的重視程度。對(duì)于高校而言，不僅僅要重視擴(kuò)大招生規(guī)模的問題，同時(shí)也要對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題加以考慮，推動(dòng)高校的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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