談增強土地儲備管理對提高土地出讓利用率的意義

王玉梅

摘 要：土地儲備管理事關(guān)當?shù)卣呢斦杖耄绊懼數(shù)氐慕ㄔO(shè)，為此需要提高土地管理效率，以使土地出讓率得到有效的提高，但是我國現(xiàn)今的土地儲備管理卻沒有達到預期的效果，有很多不如意的方面，比如法律法規(guī)不健全以及主體定位比較模糊等，為此需要采取措施加強土地儲備管理。本文主要通過對現(xiàn)階段我國土地儲備管理現(xiàn)狀的介紹，進而探討了增強土地儲備管理的措施，僅供借鑒。

關(guān)鍵詞：土地儲備管理；土地出讓利用率；意義

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

土地儲備管理的對象是土地，而其紐帶卻是資金，但是因為土地儲備管理性質(zhì)的問題，使其資金周轉(zhuǎn)比較緩慢，因此難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)資金回籠，另外，現(xiàn)今的土地儲備管理融資比較困難，這是我國土地儲備管理效率比較低的一個重要原因，基于此，我國有關(guān)部門的確應該提高土地儲備管理質(zhì)量，以便對土地出讓利用率的提高起到積極的作用，有關(guān)部門應該引起重視。

1 現(xiàn)階段我國土地儲備管理現(xiàn)狀

土地儲備管理事關(guān)國家發(fā)展規(guī)劃，甚至關(guān)系到國家領(lǐng)土安全，為此，國家各級政府以及各個部門都十分重視土地儲備管理，但是因為各種因素綜合影響，使得我國的土地儲備管理存在著突出的缺陷。

1.1 法律法規(guī)不夠健全。雖然各地依據(jù)自身的土地儲備管理情況，制定了相應的規(guī)范性文件，這些規(guī)范性文件對當?shù)氐耐恋貎涔芾砥鸬搅艘欢ǖ姆e極作用，只是規(guī)范性文件畢竟不同于法律法規(guī)，有些文件并不具備法律效益，因此在執(zhí)行時，因為沒有具體的法律做支撐，很多規(guī)定性文件實施之后，根本沒有人其執(zhí)行，而有些規(guī)范性條款頒布之后，因為受到了質(zhì)疑，而不得不停止實施。雖然國家對土地儲備管理也頒布實行了有關(guān)文件，但是也并不具備法律強制力，只是作為一種指導性原則而存在，所以實際上，土地儲備管理效率并不高，而且因為缺乏強制力，有關(guān)政府無法強制執(zhí)行，因此土地出讓利用率并不高。

1.2 利益分配機制的制定不夠科學合理。恰當好處的土地儲備管理可以幫助政府提高自身的效益，增加市政收入，從而進行其他方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是現(xiàn)有的土地儲備管理所使用的利益分配機制還有很多不合理之處，逼比如某些地區(qū)做出了明確的規(guī)定，有關(guān)土地儲備中心不能進入到利潤分配機制中，這就導致土地儲備中心工作人員沒有動力去進行工作，這是現(xiàn)今管理效率不高，質(zhì)量也難以保障的重點原因之一。

1.3 主體定位比較模糊。土地儲備管理，毋庸置疑，其管理的主要對象是土地，但是資金是土地管理不可或缺的紐帶，但是除此之外，土地儲備管理還需要考慮多方面的問題，比如土地建設(shè)、市政、環(huán)境保護以及城市規(guī)劃等，因此真正做好土地儲備管理工作并不簡單，需要各個部門之間通力合作，為此，政府需要出臺各項政策，加強各個部門彼此之間的合作，以此減少管理成本的同時，提高管理效率。但是實際上，盡管政府出臺了有關(guān)政策，但是因為土地管理主體沒有明確，所以具體哪個部門應該負有更大的責任，無法確定，而各個部門之間都不想承擔更多責任，因此各個部門之間并沒有進行良好的溝通，彼此之間的協(xié)調(diào)性依然比較差。

1.4 融資渠道不暢。資金是土地儲備得以正常管理的紐帶，沒有足夠的資金，也就無法完成管理任務?，F(xiàn)階段，政府都將重點放在土地出讓之后的收益，卻忽視了土地收購期間大量的資金投入的問題。因為土地儲備管理周期比較長，因此資金不可能在短時間內(nèi)就能夠得到周轉(zhuǎn)，所以資金回籠比較困難。

2 增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率措施

2.1 健全與宣傳土地儲備管理相關(guān)制度。首先，國家要實現(xiàn)土地儲備管理相關(guān)法律體系的建立健全，努力實現(xiàn)土地儲備管理工作中的所有環(huán)節(jié)都能夠有法可依。其次，要對現(xiàn)行的相關(guān)土地儲備管理法律法規(guī)進行宣傳工作，讓群眾能夠了解這些規(guī)定，確保土地儲備工作的規(guī)范運作，增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率。

2.2 對土地出讓收益進行合理的分配。為了促進土地儲備工作的進一步發(fā)展與完善，必須實現(xiàn)土地出讓收益分配機制的修改與完善，將土地儲備工作的主體納入到土地收益分配機制中，一方面促進管理機構(gòu)的不斷發(fā)展壯大，另一方面調(diào)動土地儲備管理人員的積極性，提高土地儲備工作的管理效率，提高土地出讓利用率。

2.3 對土地儲備管理機構(gòu)的主體地位進行強化。要促進土地儲備管理相關(guān)機構(gòu)與部門的協(xié)作，降低政府在土地儲備管理過程中出現(xiàn)的負面干預，通過正面的配合是土地儲備管理的成本從整體上實現(xiàn)降低，提高政府的社會效益與經(jīng)濟效益。首先，完善考核體系，將土地儲備管理過程中的各項任務進行分解，落實到相關(guān)的部門中，并將這些任務納入到這些部門的年度工作目標中，通過部門責任的明確與監(jiān)督作用促進土地儲備管理效率的提高。其次，提高土地儲備管理部門的行政地位，由政府直接領(lǐng)導，實現(xiàn)各個相關(guān)部門思維與行動的統(tǒng)一，提高部門之間的協(xié)作效果。

2.4 建立土地儲備資金籌措新機制。在土地儲備的過程中，土地與資金是不可或缺的兩個因素。對土地進行收購儲備，一方面是對土地進行流轉(zhuǎn)，另一方面是對資金進行循環(huán)。在土地儲備的過程中，如果缺乏了雄厚資金的支持，儲備工作根本無法進行。從政府財政撥款方面來看，能夠真正解決問題的可能性不大 ；而銀行信貸又呈現(xiàn)出趨緊的情況。這些情況導致了土地儲備資金在籌措的過程中困難重重。因此，要積極建立土地儲備資金籌措新機制，分散資金風險。

2.5 強化土地儲備管理隊伍的建設(shè)。在土地儲備管理工作中，其圍繞的中心都是政府實事工程，在管理的過程中容易出現(xiàn)較大的人為干擾因素，因此要提高土地儲備管理人員的素質(zhì)，嚴格按照辦事程序進行工作，通過市場化的管理方式防止腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，要積極對管理人員進行培訓、進修等，提高管理隊伍的整體素質(zhì)，還要不斷引進各種高級人才，適應當前發(fā)展形勢的新需求，努力增強土地儲備管理，提高土地出讓利用率。

結(jié)語

綜上所述，可知對增強土地儲備管理對提高土地出讓利用率的意義進行研究十分必要，因為現(xiàn)有制度下，我國的土地儲備管理制度存在著多方面的問題，正是因其存在著問題，所以土地利用效率并不高，為此，各個部門之間應該加強合作，而國家也應該制定有關(guān)的法律，只要有法律依據(jù)，管理部門在執(zhí)行各項標準政策時，才能夠有法可依，就有強制力。

參考文獻

[1]楊峰.宏觀調(diào)控視角下我國土地儲備法律制度的完善[J].社會科學，2008（11） .