淺析我國綜合交通運輸管理體制存在問題與對策研究

謝瓊芝

摘 要：隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及交通運輸行業(yè)的繁榮，對運輸系統(tǒng)本身的復雜性對其管理體制也提出了更高的要求。交通運輸?shù)墓芾砼c環(huán)境、資源之間的矛盾愈加突出，做好運輸管理成為當前交通行業(yè)得以發(fā)展的重要前提。綜合交通運輸管理體制的建立涉及到了交通運輸中的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于解放運輸行業(yè)的勞動力，保障其長遠發(fā)展具有重要意義。在本文中，筆者將基于實際的工作經(jīng)驗，綜合分析當前我國交通運輸管理體制中存在的問題，并嘗試性提出相關(guān)建立健全的策略與建議。

關(guān)鍵詞：交通運輸；管理；體制；對策

中圖分類號：F512 文獻標識碼：A

改革開放以來，我國的交通運輸取得了長足的進步和發(fā)展，城市化進程的推進對交通運輸提出了更高的要求。雖然行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出繁榮的局面，但是管理體制的滯后性卻不容忽視。管理體制的滯后已經(jīng)在很大程度上阻礙了交通運輸行業(yè)的發(fā)展，因此，如何實現(xiàn)行業(yè)的調(diào)整與規(guī)范，建立起完善的綜合管理體制是當前交通運輸行業(yè)改革創(chuàng)新的重點內(nèi)容。

一、綜合交通管理體制建立的必要性分析

（一）交通運輸行業(yè)發(fā)展矛盾突出。當前，我國的交通運輸行業(yè)整體發(fā)展水平較低，主要體現(xiàn)在管理實踐與管理體制上，矛盾的存在既阻礙了行業(yè)的發(fā)展，同時也為其發(fā)展帶來了全新的契機。矛盾主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面是運輸需求的增加與運輸能力提升緩慢之間的矛盾。我國國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展依賴于交通運輸行業(yè)，而交通運輸?shù)男?、能力等都有待于進一步的改進和提升。另一方面則體現(xiàn)在交通運輸行業(yè)的發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。交通運輸?shù)陌l(fā)展依賴于交通設(shè)施，無論是公路還是鐵路的建設(shè)，都會造成土地的大量占用，而我國現(xiàn)有的土地資源是有限的。在這樣的情況下，做好交通運輸行業(yè)的綜合管理，通過運輸效率的提高降低設(shè)施建設(shè)就顯得尤為重要。

（二）管理體制的重要性。管理體制是行業(yè)發(fā)展的標桿，通過具有強制性的指導規(guī)范達到管理的效果。當前我國的交通運輸管理體制仍然停留在傳統(tǒng)的單一模式上，基于相關(guān)交通部門與運輸路徑之間的對應實現(xiàn)管理，而這樣的管理體制很容易成為問題滋生的溫床。交通運輸長期在這樣的管理體制之下運行，很容易由于管理部門之間的獨立而缺乏管理效率。管理體制的建立是一項復雜的系統(tǒng)性工程，基于實踐調(diào)研才能真正建立起具有實效性的能解決實際問題的管理體制。只有這樣，管理體制的重要作用才能得以發(fā)揮。

二、我國當前交通運輸管理體制的概況

（一）缺乏統(tǒng)一建設(shè)的管理思想和體制。交通運輸業(yè)的發(fā)展的必要前提就是建立起統(tǒng)一的管理思想和體制，而當前的分散化管理模式對于管理質(zhì)量的提升非常不利。傳統(tǒng)的管理模式之下存在多個具體的管理部門，這些部門的管理缺乏統(tǒng)一的思想和體制，很容易造成規(guī)劃不統(tǒng)一之下的資源浪費，甚至還可能造成重復建設(shè)，阻礙了交通運輸業(yè)的發(fā)展。我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)之一就是交通運輸，因此其思想和體制的建設(shè)及其平衡性發(fā)展、合理性布局亟待改善。

（二）管理體制重復性高。 當前通行的交通運輸管理體制通常是公關(guān)部門管理安全問題，行政部門管理技術(shù)經(jīng)濟問題，這樣的體制割裂了經(jīng)濟技術(shù)與安全之間的聯(lián)系，容易出現(xiàn)重復建設(shè)的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為在同一經(jīng)濟活動與同一領(lǐng)域中對同一對象的管理。重復建設(shè)只是其中一方面的弊端，另一方面則可能造成收費、檢測以及發(fā)證等方面的真空地帶，在增加運輸者負擔的同時，卻難以保障其安全管理與建設(shè)。除此之外，當前的管理部門繁多，各部門之間的協(xié)調(diào)配合較難實現(xiàn)，甚至可能會造成互相扯皮、推諉的現(xiàn)象，人浮于事現(xiàn)象嚴重。

（三）綜合管理體制的優(yōu)勢發(fā)揮受阻。在交通運輸管理體制之下，交通運輸管理部門之間的相互獨立性造成了各自為政、無所作為，因此，在這樣的現(xiàn)狀之下就需要建立起海、陸、空的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，同時做到各部門之間的優(yōu)勢互補，聯(lián)合運作，從而避免多家管的現(xiàn)象。實踐表明，當前的管理體制與我國的交通運輸行業(yè)發(fā)展已經(jīng)不相適應，與生產(chǎn)力的發(fā)展方向也相背離，推進體制改革，建立起具有中國特色社會主義的綜合交通運輸管理體制勢在必行。

三、建立綜合交通運輸管理體制的對策探討

（一）成立綜合性的獨立運輸部門。實現(xiàn)體制和組織機構(gòu)上的獨立性的重要保障在于建立起綜合性的獨立運輸部門，是保障交通運輸系統(tǒng)良性運轉(zhuǎn)和完善的運輸體系構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)。綜合性獨立運輸部門成立的先決條件在于運輸?shù)恼蠓蛛x，因此，結(jié)束運輸中的政企不分的現(xiàn)狀，通過設(shè)立現(xiàn)代化企業(yè)的手段實現(xiàn)運輸部的成立。獨立運輸部門的只能有維護交通運輸市場的秩序、制定運輸安全制定并進行實時監(jiān)督、做好綜合性的運輸發(fā)展管理規(guī)劃以及實現(xiàn)運輸技術(shù)的規(guī)范化和標準化等。因此，在條件成熟時需要及時成立符合我國國情的獨立交通運輸部門。

（二）完善交通運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)。借鑒國際上對交通運輸管理體制的改革，健全的法律法規(guī)必不可少，當前很多發(fā)達國家還有我國的臺灣、香港地區(qū)都已經(jīng)建立起了運輸體制定期編制體系。而綜合性的運輸體制改革、發(fā)展規(guī)劃以及政策制定等都需要進行專項立法，統(tǒng)一程序的制定能夠有效減少管理管理中的隨意性和個人主觀性。除此之外，還可以組織相關(guān)的專業(yè)學者成立委員會，專職從事運輸咨詢工作，同時還可以為相關(guān)立法機構(gòu)的政策制定把關(guān)，保障政策制定的科學性、合理性以及實效性。

（三）調(diào)整體制中不適應成分。再完善健全的體制在其應用的過程中也會存在與國情與實際情況不相適應的成分，因此不斷調(diào)整體制中的不適應成分具有重要意義。首先要明確交通發(fā)展與各級政府之間的關(guān)系，并通過對管理體制的實時調(diào)整與改革，實現(xiàn)管理水平與質(zhì)量的提升。只有在合理科學的規(guī)劃之下，協(xié)調(diào)好國情、資源以及運輸結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，才能實現(xiàn)綜合交通運輸管理體制的效用。

結(jié)語

運輸業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)乎著一個國家的國計民生。而實現(xiàn)交通運輸行業(yè)的長遠健康、可持續(xù)發(fā)展必然要建立起健全的良好的綜合管理體制。在推進我國的交通運輸管理體制的同時，要注重吸收借鑒國外的先進經(jīng)驗，拓寬改革創(chuàng)新的視野，同時結(jié)合我國的實際情況，建立起符合我國國情的綜合交通運輸管理體制。

參考文獻

[1]韓兵.我國綜合交通運輸管理體制的思考分析[J].科技創(chuàng)新導報，2014（25）.