公共建筑外立面裝修審批問題探究

摘 要：近幾年來，隨著經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，建筑在城市里顯得更加重要。特別是公共建筑的外立面是城市發(fā)達的標桿。現(xiàn)在公共建筑外立面裝修的普遍性大大存在，主要對其行政審批一直視為盲區(qū)，本人對公共建筑外立面裝修審批依據(jù)提出自己的觀點，讓政府部門加強審批嚴格執(zhí)法，提高行政能力。

關(guān)鍵詞：公共建筑；外立面裝修；審批

中圖分類號：TU2 文獻標識碼：A

建筑物外立面在裝修審批中需要注意很多方面。首先看公共建筑的性質(zhì)、其次看城鄉(xiāng)規(guī)劃條例中對街道劃分，再次看消防部門界定，以及審批中各環(huán)節(jié)的把控等等。為了做好審批工作就需要做到以下內(nèi)容。

1 商住樓性質(zhì)明確問題。依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定，目前仍未明確定義商住樓歸屬公共建筑還是居住建筑。這直接關(guān)系到裝修審批采用發(fā)證程序還是備案程序。因根據(jù)瑞安市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于設(shè)立瑞安市裝修管理站的批復(fù)》（瑞編[2009]36號），瑞安市裝修管理站（隸屬于瑞安市規(guī)劃建設(shè)局）負責(zé)全市非私宅300m2以上裝修項目的審批、管理和監(jiān)督工作。其余的由瑞安市房管局負責(zé)。如果商住樓屬于公共建筑，瑞安市裝修管理站基本采用審批發(fā)證程序，對審批環(huán)節(jié)把關(guān)嚴格。如果商住樓屬于居住建筑，瑞安市房管局采用備案程序，把關(guān)相對寬松。本人認為，商住樓不管屬于公共建筑還是居住建筑，在涉及到立面裝修時，都應(yīng)該需要征求相關(guān)部門、公眾和專家意見。

2 重要街道需明確。依據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，重要街道兩側(cè)建筑物外立面裝修需要申請核發(fā)規(guī)劃許可證。在現(xiàn)實執(zhí)行中，不明確何謂重要街道，往往憑審批人經(jīng)驗判斷。例如，瑞安市裝修管理站在審批瑞安市水務(wù)集團辦公樓外立面裝修時，考慮到瑞安市水務(wù)集團辦公樓位置特殊，其位于萬松路中心地段，東臨安陽大廈（辦公大樓），西邊為人民廣場和市政府，對面為國際大酒店，要求裝修人（單位）同時至少申報兩套立面裝修效果圖比較，召開專家論證會，征求新區(qū)管委會、規(guī)劃建設(shè)局新區(qū)分局和公眾意見，公示無疑義后進入審批程序。僅憑審批人經(jīng)驗判斷做法，具有不確定性。因此，建議在城市規(guī)劃編制時對重要街道予以明確，并同時報批，為外立面裝修審批提供直接法定依據(jù)。

3 消防部門如何界定施工許可。在裝修施工許可中，瑞安市房管局實行備案登記程序，瑞安市裝修管理站實行發(fā)放施工許可證和備案登記。消防部門對備案登記不發(fā)放施工許可證，在消防審批或備案抽查環(huán)節(jié)有困難。這直接影響到裝修工程竣工驗收和發(fā)放《消防安全合格證》。

4 未經(jīng)審批擅自裝修問題。建筑物外立面對一個建筑來說是直觀形象和美化程度的集中體現(xiàn)，其不僅是建筑物的“皮膚”，更是建筑物最基本的骨架，因此，擅自改變建筑物的外立面具有相當(dāng)大的危害：（1）降低了建筑的安全性能。《建筑工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。建筑物外立面作為建筑主體的重要組成部分，在建筑設(shè)計上有嚴格的技術(shù)標準。擅自改變建筑物外立面，將會降低原有設(shè)計標準和質(zhì)量等級，對建筑物的使用產(chǎn)生了安全隱患。（2）破壞了城市的整體規(guī)劃。建筑物在規(guī)劃審批時應(yīng)報送相應(yīng)的設(shè)計圖紙，城市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)劃方面的法律法規(guī)嚴格審核建筑物的設(shè)計，包括建筑物的四個方面，對符合城市規(guī)劃要求的建筑作出規(guī)劃許可。因此，擅自改變建筑物的外立面就破壞了城市的整體規(guī)劃。（3）損害了建筑的外觀形象。建筑物作為城市的一部分，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家城市容貌標準。所以在擅自改變建筑物外立面的同時也損害了一個城市的容貌。（4）損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。一般來講，一個建筑物的專有部分以外的共有部分為業(yè)主共有，這在《物權(quán)法》中有明確的規(guī)定，作為建筑物的外立面屬于業(yè)主共同所有，因此對多個業(yè)主共有的住宅、小區(qū)、商住樓等建筑物擅自改變外立面，無疑是損害了其他共有人或其他業(yè)主的合法權(quán)利。

5 裝修項目審批是否全部經(jīng)環(huán)保審批？《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建和拆除等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。第三十條，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。國家對環(huán)保有標準，《民用建筑工程市內(nèi)環(huán)境污染控制規(guī)范》（GB50325-2001）對材料、空氣等內(nèi)容控制有明確規(guī)定。在實際操作中，環(huán)保審批部門對有些裝修項目尚未列入審批程序，對裝修項目是否全部經(jīng)環(huán)保審批存在疑問，在工作中還需要進一步探討。

6 外立面裝修審批應(yīng)準備資料。依據(jù)《瑞安市經(jīng)營場所裝修管理辦法（試行）》第十四條，裝修人申領(lǐng)裝修《建筑工程施工許可證》時應(yīng)提交下列材料：（1）房屋所有權(quán)證（或證明其合法權(quán)屬的有效憑證）；（2）裝修人身份證明；（3）工商營業(yè)執(zhí)照或工商預(yù)登記證明；（4）非房屋所有權(quán)人裝修的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)人同意按施工圖裝修的書面證明，承租的房屋須提交房屋租賃合同；（5）完整的施工圖紙及技術(shù)資料；有變動建筑主體或承重結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的，須提供原建筑物設(shè)計單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提供的設(shè)計方案；（6）裝飾裝修施工企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和工程項目部人員證書；（7）經(jīng)備案的施工合同、按規(guī)定應(yīng)招投標的工程還應(yīng)提供中標通知書；（8）保證工程質(zhì)量和安全的具體措施，質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)；（9）按規(guī)定必須進行工程監(jiān)理的，應(yīng)提供工程監(jiān)理合同和項目部監(jiān)理人員證書；（10）消防部門消防審核意見書或備案憑證；（11）相關(guān)行業(yè)行政主管部門的意見。（12）建筑物須鑒定的，還應(yīng)提供房屋使用安全鑒定證書。

結(jié)語

在落實科學(xué)發(fā)展觀、建立和諧社會和保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的今天，為加強裝修管理，應(yīng)有針對性的加強立法，出臺相關(guān)政策，完善審批程序，加強與相關(guān)職能部門的溝通，強化監(jiān)督管理效力，確保裝修工程質(zhì)量，努力使裝修管理水平上新臺階。

作者簡介：魏利紅（1982.08-），女，漢族，籍貫：浙江省杭州市，職稱：中級工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：前期工程管理。