有關(guān)高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

胡超明

摘 要：從過去至今，公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都扮演著十分重要的角色，而其地位也在逐年提高，特別是在新時(shí)期下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平實(shí)現(xiàn)了顯著的提升，更是向高速公路的發(fā)展提出了越來越高的要求。在這一背景下，做好高速公路的建設(shè)工作也就成為了一項(xiàng)重要工程。在此過程中，高速公路施工招投標(biāo)中存在的問題也就凸顯出來了。對(duì)此，本文從多個(gè)方面分析了高速公路工程施工招投標(biāo)現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的問題提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，以此來保證高速公路工程的順利施工。

關(guān)鍵詞：高速公路；招投標(biāo)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

招投標(biāo)是指招標(biāo)人按照項(xiàng)目實(shí)際相關(guān)要求，以投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式把工程建設(shè)的所有項(xiàng)目或部分項(xiàng)目交給具備承擔(dān)條件的承包單位負(fù)責(zé)。最近幾年，國(guó)內(nèi)公路工程項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速的進(jìn)步，投資力度不斷加大，而施工方式也在朝著招投標(biāo)方向發(fā)展。盡管招標(biāo)投標(biāo)制度在逐漸健全，但是公路工程招投標(biāo)中依然有不足之處，嚴(yán)重束縛了招投標(biāo)的未來發(fā)展。

1 高速公路施工招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.1 資格預(yù)審階段中存在的問題

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)高速公路施工招標(biāo)工作資格審查階段中的不足表現(xiàn)在多個(gè)方面，主要集中在審查方式、 審查辦法與評(píng)審過程上。首先，審查方式中的不足主要表現(xiàn)在招標(biāo)單位在資格預(yù)審工作中僅針對(duì)投標(biāo)單位自行提交的資料作核查，沒有深入了解更多的重要信息，例如信用等級(jí)、 施工水平以及履約能力等。其次，現(xiàn)行的審查辦法中的不足主要表現(xiàn)在招標(biāo)次數(shù)與資格預(yù)審審查次數(shù)相等，如此一來，不僅增加了招標(biāo)單位的工作負(fù)擔(dān)，還在一定程度上提高了招標(biāo)經(jīng)濟(jì)壓力。除此之外，還為投標(biāo)單位造成了很大的不便。最后，評(píng)審過程中的不足主要表現(xiàn)在操作缺乏規(guī)范性，包括人為出現(xiàn)的對(duì)投標(biāo)單位的不公正對(duì)待，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不一致以及因?yàn)樵u(píng)審時(shí)間緊迫，評(píng)審過程只能依賴于投標(biāo)單位所填寫的資料信息等。

1.2 投標(biāo)階段存在的問題

從整體上看，現(xiàn)今國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的高速公路工程招標(biāo)中均出現(xiàn)了圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象。而這一現(xiàn)象突出表現(xiàn)為兩點(diǎn)，其一，投標(biāo)人互相串通。通常情況下來講，如果投標(biāo)人間建立了“利益聯(lián)盟”，那么這一串通行為都會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。工程招標(biāo)尚未開始時(shí)，“協(xié)議中標(biāo)人”與利益聯(lián)盟中的多個(gè)個(gè)體同時(shí)投標(biāo)，而“協(xié)議中標(biāo)人”還會(huì)承擔(dān)招投標(biāo)行為中產(chǎn)生的所有花費(fèi)與工作環(huán)節(jié)。一旦“協(xié)議中標(biāo)人” 中標(biāo)，就會(huì)分給其他的聯(lián)盟成員一部分酬勞。其二，投標(biāo)人和招標(biāo)人互相串通。招標(biāo)人在招標(biāo)工作中有意偏向串通的投標(biāo)人，為其提供便利。更有甚者，少數(shù)招標(biāo)人還會(huì)在審核過程中人為的設(shè)置多項(xiàng)條件門檻，以此來增加部分投標(biāo)人的中標(biāo)難度，最終使投標(biāo)限定在某幾個(gè)投標(biāo)企業(yè)中。

2 高速公路施工招投標(biāo)對(duì)策

解決高速公路施工招投標(biāo)中存在的上述兩大方面問題，從而保證該項(xiàng)工作的規(guī)范性與公正發(fā)展具有十分重要的意義。對(duì)此，筆者將從資格預(yù)審與投標(biāo)兩方面提出相應(yīng)的對(duì)策。

2.1 資格預(yù)審階段的對(duì)策

針對(duì)資格預(yù)審審查方式中存在的不足，筆者認(rèn)為應(yīng)同時(shí)做好兩項(xiàng)工作，即落實(shí)申報(bào)資料原件審查制度與審核投標(biāo)單位相關(guān)信息的真實(shí)性。前者需要投標(biāo)單位在申報(bào)資料時(shí)附加全部相關(guān)證明文件與原件。后者則是要對(duì)投標(biāo)單位的基本信息，如名稱、代表人等進(jìn)行核查，還可向投標(biāo)單位主管部門求證信息的真實(shí)性。針對(duì)資格預(yù)審審查辦法中存在的不足，筆者認(rèn)為可從工程實(shí)際出發(fā)，盡可能的采用一個(gè)周期實(shí)行一次的資格審查方法。站在理論的層面上，這一方法能夠有效的緩解資格審查過程中由于人為影響而造成資格審查不公正現(xiàn)象。與此同時(shí)，還可以避免投標(biāo)單位互相攀關(guān)系、腐敗問題的出現(xiàn)。除此之外，這種方法還可以有效的減少招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的資金成本投入。針對(duì)資格預(yù)審評(píng)審過程中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)同時(shí)從三方面入手。首先，嚴(yán)格按照資格預(yù)審評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審，避免工作細(xì)則外露。其次，提高評(píng)審程序的規(guī)范性，施行統(tǒng)一的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，盡可能的避免交通主管部門中某些領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)。最后，評(píng)審程序環(huán)環(huán)相扣，盡可能的縮減程序間轉(zhuǎn)換所耗時(shí)長(zhǎng)。收到投標(biāo)單位提交的資格預(yù)審申報(bào)資料之后，在第一時(shí)間內(nèi)成立評(píng)審工作組、專家組，并及時(shí)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審開始之后，評(píng)審組人員即刻開始封閉評(píng)審，在這一過程中不得保留空擋。評(píng)審?fù)瓿芍?，在第一時(shí)間內(nèi)召開招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，明確最終的中標(biāo)單位。

2.2 投標(biāo)階段的對(duì)策

對(duì)于招投標(biāo)市場(chǎng)而言，圍標(biāo)、串標(biāo)這一惡意競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上阻礙和破壞了市場(chǎng)的正常運(yùn)營(yíng)。因此，為解決這一問題，并為招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定進(jìn)步提供保障，必須要做到以下幾點(diǎn)：首先，切實(shí)保障招投標(biāo)全過程的公開性與公正性，并嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性的評(píng)審行為；構(gòu)建招投標(biāo)投訴舉報(bào)受理、處理制度；完善普法教育制度，尤其是要做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作人員的普法教育工作，提高其法治意識(shí)。其次，提升招標(biāo)人行為的規(guī)范性，并針對(duì)這一問題提出相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確定招投標(biāo)相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)人行為的主要監(jiān)管工作內(nèi)容。最后，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的投標(biāo)文件評(píng)審、質(zhì)詢工作進(jìn)行大力監(jiān)督。提起對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作的重視，一經(jīng)查出存在肆意更改中標(biāo)結(jié)果、轉(zhuǎn)包、違法分包等多種行為，必須要進(jìn)行通過法律究責(zé)。除此之外，相關(guān)行政主管部門必須要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，一同實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)問題進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)水平日漸提升的新時(shí)期，做好高速公路工程施工招投標(biāo)工作必將極大的加快我國(guó)高速公路的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還能夠穩(wěn)定公路建設(shè)市場(chǎng)秩序。不僅如此，做好這一工作還能夠切實(shí)保證高速公路工程施工招投標(biāo)工作的透明性與公正性，促進(jìn)國(guó)內(nèi)建設(shè)企業(yè)的快速發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

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