淺議赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張立峰，紀玉忠

赤峰市種子管理站，內蒙古 赤峰 024000

淺議赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

張立峰，紀玉忠

赤峰市種子管理站，內蒙古 赤峰 024000

通過分析赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結該市種業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，結合赤峰市種業(yè)發(fā)展實際，提出了發(fā)展對策。

種業(yè)；現(xiàn)狀；對策

赤峰市位于內蒙古自治區(qū)東南部，蒙、冀、遼三省接壤處。全市農牧業(yè)人口360萬，居自治區(qū)首位，耕地面積118萬hm2，是內蒙古自治區(qū)的農牧業(yè)大市。農作物種子是農牧業(yè)生產，特別是種植業(yè)生產中一種特殊的、不可替代的重要生產資料，種子質量好壞和數量的多少，直接關系到農產品的產量和質量，關系到農業(yè)生產的豐歉和農牧民的收入，關系到農業(yè)種植結構能否進行有效調整以及農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。作為農作物種子的行政主管部門，赤峰市黨委、政府高度重視種子工作，通過全面實施種子工程，使全市種子基礎設施得到加強，綜合生產能力明顯提高；強化了種源建設，加快了名、優(yōu)、特、新品種的更新?lián)Q代速度；有利于全市農牧業(yè)產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，促進了農牧區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

1 赤峰市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 良種研發(fā)規(guī)?；r作物新品種更新速度加快

品種權是種子企業(yè)生存、發(fā)展的基石。如果企業(yè)沒有自主知識產權的品種，就會在激烈的市場競爭中被淘汰。自《種子法》頒布實施以來，特別是《植物新品種保護條例》的出臺，使得育種家的勞動成果和企業(yè)利益得到保護，極大地激勵了赤峰市企業(yè)向科研傾斜?；ù罅馀嘤缕贩N，開始出現(xiàn)了以企業(yè)自主創(chuàng)新為主的新局面，如赤峰豐田科技種業(yè)有限責任公司、翁牛特旗玉龍種子有限公司、赤峰市農研所種子公司等。在自治區(qū)每年審定通過的品種中，赤峰地區(qū)選育的品種約占20%，2013年達到了40%?！笆濉逼陂g，全市共引進農作物新品種2 972個，2006年以后每年引進農作物品種均在1 000個以上。通過試驗，篩選出一大批高產、優(yōu)質、多抗新品種，滿足了農業(yè)發(fā)展需求。1980年以來，全市累計審定了各類作物品種2 200多個。通過良種良法配套推廣，全市糧食產量持續(xù)增長，農民收入逐年增加。截至2013年，全市農業(yè)生產中新品種應用率由1991年的21%提高到36.9%，主要農作物良種覆蓋率達到96.3%，玉米品種每3～5年更新一次。良種推廣為全市農業(yè)增產、農民增收提供了有力保障，促進了農村經濟的發(fā)展。

1.2 良種生產專業(yè)化，生產能力不斷提升

赤峰市幅員遼闊、土壤肥沃、光照充足、雨熱同季、灌溉條件好、地塊分散、隔離條件優(yōu)越、海拔高低不同、南北氣候差異特殊，從北到南可以繁育早熟、中熟、中晚熟、晚熟各熟期種子，是玉米、高粱、向日葵、馬鈴薯等良種的天然繁育基地。經過多年發(fā)展，全市種子生產基礎設備設施逐步建立和完善，種子生產基地規(guī)模逐年擴大。目前農作物種子生產面積已達到2萬hm2，年生產能力6 000萬kg以上，其中玉米種子生產面積達到1.33萬hm2，占自治區(qū)玉米種子生產面積的60%，年可生產加工玉米種子8 000萬kg，可播種面積200萬hm2以上。由于赤峰市生產的種子質量高、信譽好，除滿足本市農業(yè)生產用種外，還向兄弟盟市及東北、華北、西北等20多個省區(qū)提供大批量農作物種子，是我國重要農作物種子生產基地和輸出的重要窗口。2013年7月，松山區(qū)被農業(yè)部認定為國家級種子生產基地，這一殊榮全自治區(qū)僅有赤峰市獲得，這必將加快提升本市種子生產基地規(guī)?；C械化、標準化、集約化水平，為打造現(xiàn)代化種子生產基地、保障農業(yè)生產用種安全發(fā)揮更大作用。

1.3 種子市場主體經營秩序規(guī)范化，核心競爭能力進一步提升

種子企業(yè)是種子市場競爭的主體，也是種業(yè)發(fā)展的主力軍。隨著種子市場的開放，全市種子企業(yè)增多，截至2010年底，全市種子企業(yè)數量達到80余家，經營門市達1 700余家，服務網點遍布城鄉(xiāng)，全市種子市場主體已基本形成。但隨著種業(yè)改革推進，赤峰市種子經營主體發(fā)生重大變革。2011年，農業(yè)部修訂實施了《農作物種子生產經營許可管理辦法》，新修訂的《辦法》提高了種子市場準入門檻，加大了種子企業(yè)兼并重組?！掇k法》自實施以來，赤峰市種業(yè)格局出現(xiàn)了新變化，種子企業(yè)數量明顯減少，一些不具備競爭實力的小企業(yè)被淘汰，出現(xiàn)了一批科技含量高、競爭實力強的大企業(yè)。截至2015年，全市登記注冊的種子企業(yè)數量達40家，其中注冊資本3 000萬元以上的種子企業(yè)有16家，此類企業(yè)占到自治區(qū)同類企業(yè)數量的50%；注冊資本500萬～3 000萬元的種子企業(yè)有13家；注冊資本200萬～500萬元的種子企業(yè)有4家，分支機構1家。這扭轉了過去赤峰市種子企業(yè)多、小、散，經營秩序混亂，競爭力不強的局面，使種子市場經營秩序規(guī)范化及種子企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和核心競爭能力得到進一步提升。

1.4 種子市場監(jiān)管常態(tài)化，監(jiān)管能力顯著提升

為進一步加強種子市場監(jiān)管，規(guī)范種子經營行為，維護公平競爭的市場環(huán)境，每年在種子生產、收購、銷售季節(jié)會同有關部門對生產、經營企業(yè)及種子市場進行檢查，重點檢查經營資質、品種審定及授權情況、經營檔案和臺賬、種子包裝、種子標簽、品種真實性、種子質量等，對不規(guī)范的種子經營單位限期整頓，責令改正。針對一些不法商販乘機銷售假劣種子，給農業(yè)生產帶來安全隱患的狀況，還組織開展了入戶倒查工作，切實查清種子來源和品種真實性。近年來，全市共查處種子案件150起，查獲非法生產、經營的種子160萬kg，案件查處率100%。通過嚴厲打擊違法行為，使全市種子市場監(jiān)管工作實現(xiàn)常態(tài)化，有效控制了私繁濫制、搶購套購種子、無證經營種子和經營偽劣種子等違法案件的發(fā)生，維護了種子生產者、經營者和使用者的合法利益，保證了市場秩序。

2 赤峰市種業(yè)發(fā)展存在的問題

盡管赤峰市種業(yè)發(fā)展處在全自治區(qū)領先水平，但與全國新形勢下建設現(xiàn)代種業(yè)的總體要求還有較大差距，存在的問題不容忽視。

一是種子企業(yè)市場競爭力不強。大多數種子企業(yè)規(guī)模小，科研投入低，缺乏專業(yè)育種人才，沒有自主知識產權品種，市場競爭力不強。

二是種子管理硬件設施設備不足。由于大部分旗縣區(qū)檢驗設施設備不全，無法獨立開展種子檢驗工作，嚴重影響了種子質量監(jiān)管職能的發(fā)揮。

三是種子經營門店數量過多且不穩(wěn)定，經營品種多、亂、雜，從業(yè)人員素質偏低，加大了種子管理工作的難度。

四是缺乏大的種業(yè)集團和知名品牌。與國內其他知名種企相比，赤峰市種子企業(yè)在資本、科研投入、育種人才擁有、品種市場占有率等方面都有很大差距，目前沒有一家注冊資本達1億元以上的育繁推一體化種子企業(yè)。

3 新形勢下赤峰市種業(yè)發(fā)展對策

3.1 提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力

政府財政科研經費要加大對基礎性、公益性研究的投入，減少用于農業(yè)科研院所和高等院校開展商業(yè)化育種的投入。以赤峰市農牧科學研究院為重點，強化種業(yè)基礎性、公益性研究，建立種質資源信息化和標準化評價體系，對種質資源深度評價并實現(xiàn)免費發(fā)放；加大對大豆、谷子、綠豆等大宗農作物常規(guī)育種的支持力度，形成一批生產上大面積推廣應用的優(yōu)良品種，穩(wěn)步提升赤峰市種業(yè)科技創(chuàng)新能力和良種保障能力。

3.2 推動企業(yè)兼并重組

種子企業(yè)要抓住機遇，圍繞《國務院關于加快現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展的意見》的實施，結合全面貫徹落實《農作物種子生產經營許可管理辦法》，推動大型優(yōu)勢種子企業(yè)實現(xiàn)強強聯(lián)合，提高行業(yè)集中度，促進企業(yè)資本聚集和資源整合，改變企業(yè)多、小、散的經營狀況，加快培育一批具有核心競爭力和較強競爭力的育繁推一體化種子企業(yè)，為赤峰市農業(yè)發(fā)展作出更大貢獻。

3.3 強化種子管理職責

一是加強種子市場監(jiān)管。嚴格控制超范圍經營，嚴厲打擊侵犯品種權和制售假劣種子的違法行為，建立規(guī)范有序的市場秩序，創(chuàng)造良好的種業(yè)發(fā)展環(huán)境。二是強化品種管理。嚴禁推廣和銷售未經審定、認定和越區(qū)種植的主要農作物品種；加快落實品種退出制度，對生產經營已經宣布退出品種的行為加大查處力度。三是加強自身檢驗能力建設。加強旗縣級種子管理站種子檢驗儀器設備及檢驗能力建設，改善和提高種子檢測條件和檢測水平。

3.4 加大政策扶持力度

在加快推進現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展過程中，政府應加大對品種研發(fā)、種子生產基地建設、種子加工設備改造等的資金投入，同時要協(xié)調銀行對種子企業(yè)的信貸支持力度，并列入政策性貸款范圍，以減輕企業(yè)的資金壓力和貸款利息負擔。此外，還應加大種業(yè)稅收優(yōu)惠政策，以增強企業(yè)生產經營能力，以更好地服務于農業(yè)生產。

1005-2690（2015）06-0031-03

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2015-03-18