酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

朱新明，王學強，米興旺

酒泉市農(nóng)科院，甘肅 酒泉 735000

酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

朱新明，王學強，米興旺

酒泉市農(nóng)科院，甘肅 酒泉 735000

對酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題進行了探討，并提出了相應對策。

酒泉市；蔬菜制種；現(xiàn)狀；問題；對策

1 酒泉市蔬菜制種的現(xiàn)狀

1.1 自然條件

酒泉市國土面積19.3萬km2，耕地面積約16.7萬hm2。農(nóng)區(qū)海拔1 100～1 500 m，年平均日照時數(shù)3 033.4～3 316.5 h，太陽輻射總量145.6～153.8 kcal/cm2，平均降水量36.8～153.8 mm，晝夜溫差13.9～16.4℃，有效積溫1 755～3 611℃，無霜期157 d。當?shù)毓鉄豳Y源豐富，降水稀少，氣候干燥，晝夜溫差大，并且有廣闊的沙漠、戈壁與綠洲相間的良好的天然隔離條件，所生產(chǎn)的種子千粒重高、色澤好、病蟲害輕、純度與發(fā)芽率高。

1.2 蔬菜制種基地建設(shè)條件

酒泉市蔬菜制種業(yè)起步于20世紀80年代中期，經(jīng)過近30年的發(fā)展，現(xiàn)已建成蔬菜制種基地0.67萬hm2，年產(chǎn)蔬菜種子1 600萬kg。制種基地分布于酒泉市肅州區(qū)和金塔縣。在蔬菜制種產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了“公司+農(nóng)戶”的制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，培訓了大批掌握先進制種技術(shù)的專業(yè)村、專業(yè)戶和農(nóng)民技術(shù)人員，并培養(yǎng)起了熟悉國內(nèi)外先進制種技術(shù)、具有種子生產(chǎn)專業(yè)知識的管理人才隊伍。目前，全市有制種專業(yè)村近153個，專業(yè)戶達2萬多戶，熟練掌握制種技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員戶均達到1人以上，從事種子生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)人員3 000多人。

1.3 種子企業(yè)概況

2014年，全市共有種子企業(yè)162家，其中蔬菜種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)147家，占全市種子企業(yè)的90.74%，其中注冊資本500萬元以上的企業(yè)有5家。所生產(chǎn)的種子銷往國內(nèi)各個省份以及美國、法國、荷蘭、日本、以色列、韓國等30多個國家的70多家種子公司。蔬菜種子生產(chǎn)量占國內(nèi)用種量的78%。

1.4 規(guī)模效益

瓜類、蔬菜、花卉制種在推動全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入過程中發(fā)揮著顯著作用。尤其是網(wǎng)室蔬菜制種的發(fā)展，對促進農(nóng)民增收的效果更加明顯。2010年全市網(wǎng)室制種面積為0.13萬hm2，2011年迅速上升到了0.33萬hm2，平均收入1.24萬元/667 m2；網(wǎng)室制種品種主要有雜交甜椒、雜交番茄、常規(guī)生菜和辣（甜）椒制種，其中雜交甜椒、雜交番茄制種平均收入3.4萬元/667 m2，最高11.2萬元/667 m2。網(wǎng)室辣（甜）椒及生菜常規(guī)制種平均收入為1萬～1.5萬元/667 m2。2014年全市瓜類、蔬菜、花卉、向日葵等種子生產(chǎn)面積1萬hm2，其中蔬菜面積達到0.84萬hm2，制種收入達5 740元/667 m2。

2 酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)存在的問題

2.1 無證生產(chǎn)經(jīng)營的問題難以根除

無證生產(chǎn)和超范圍生產(chǎn)隱蔽性很強，加之種子管理部門人力不足和制種基地農(nóng)民配合不力，部分鄉(xiāng)村基地和偏遠區(qū)域游離于種子部門管轄之外。而已查出的無證生產(chǎn)案件按照現(xiàn)行的法律條款處理，會因為涉及農(nóng)民制種款不能及時兌付而導致農(nóng)戶群體的上訪，給案件的查處帶來社會壓力。

2.2 企業(yè)創(chuàng)新能力不強，發(fā)展后勁不足

種子企業(yè)除面臨市場風險外，還需要應對自然風險。酒泉市80.5%的企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱，均以代繁為主，經(jīng)營活動的利潤空間小。個別企業(yè)雖有自主知識產(chǎn)權(quán)的品種，但缺乏品牌效應，市場認同感低，受區(qū)域限制大，品種的市場占有量極少，無法形成規(guī)模效應，在與國外種子公司競爭中明顯處于劣勢。而且一遇到自然災害和市場風險時，就失去了履行合同的能力，導致農(nóng)民利益受損，直接影響著社會的穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2.3 勞動力成本上漲和勞動力資源短缺

勞動力成本的上漲和勞動力資源的短缺，已成為制約蔬菜制種發(fā)展的重要因素?！熬盼濉币詠?，酒泉市蔬菜制種產(chǎn)業(yè)依托酒泉市廉價而豐富的勞動力資源得到了長足的發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入的增加發(fā)揮了重要作用。但隨著當?shù)亟?jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是“十一五”以來，全市其他產(chǎn)業(yè)迅速興起，工業(yè)化、城市化步伐加快，酒泉市原有的勞動力資源優(yōu)勢逐漸喪失，勞動力成本迅速上升，并且仍無法找到足夠的授粉勞力，這就迫使制種公司放棄部分高收益雜交制種面積，擴大勞力需求少的常規(guī)制種面積。

2.4 農(nóng)民的法律意識不強

大多農(nóng)戶通過當?shù)氐臓款^人從事種子生產(chǎn)，制種農(nóng)戶在簽訂合同時，不問種子公司的資質(zhì)，不了解種子公司的實力和當?shù)胤N子管理部門公示的信譽，甚至為無證的個人從事種子生產(chǎn)、推銷活動。這一群體種子生產(chǎn)條件差、種子生產(chǎn)過程的技術(shù)指導力量不足，有些根本無能力進行田間種子生產(chǎn)技術(shù)指導，遇到種子銷售困難和質(zhì)量問題，就以各種借口拖欠甚至拒付農(nóng)戶種子款，造成個別農(nóng)戶上當受騙。

2.5 “公司+農(nóng)民”的聯(lián)結(jié)機制不強

制種企業(yè)不遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，風險意識和競爭意識不強，在種子生產(chǎn)過程中放松種子生產(chǎn)技術(shù)管理，不積極預防各種自然災害，一旦效益不好，就會拖欠農(nóng)戶制種款，引發(fā)群體性上訪。

個別農(nóng)戶質(zhì)量意識、誠信意識差，不履行合同條約，種子出現(xiàn)質(zhì)量問題卻要求企業(yè)全額付款，而在種子市場價格高時卻私自留種出售合同約定的種子，給種子企業(yè)的外接訂單造成較大的違約責任。

2.6 制種廢棄物影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

在蔬菜制種較集中的區(qū)域，房前屋后、溝渠旁邊，制種廢棄物——如番茄取籽后的殘渣亂扔亂倒，直接影響著當?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生及村容村貌，不但為病蟲的滋生蔓延提供了溫床，而且影響了周圍其他農(nóng)作物的生產(chǎn)種植和制種產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 對策措施

3.1 加大監(jiān)管力度，維護市場秩序

應加強種子法律法規(guī)的宣傳貫徹，進一步提高種子生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的法律意識和自我保護能力；對種子使用者，可進行廣泛宣傳，做到種子法律法規(guī)家喻戶曉。同時，引導農(nóng)民朋友到正規(guī)的種子經(jīng)營門店購種，與有資質(zhì)的種子企業(yè)合作制種。

3.2 嚴厲打擊無證行為，保證市場公平競爭環(huán)境

一是做好合格種子企業(yè)信息的發(fā)布工作。每年3月前，種子管理部門應將轄區(qū)內(nèi)依法取得種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)，通過新聞媒體向種子生產(chǎn)基地村組及農(nóng)戶進行公布和廣泛宣傳，為農(nóng)民選擇種子生產(chǎn)企業(yè)和購買種子提供真實可靠的信息。

二是加強種子管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組基層組織的配合。種子執(zhí)法人員包鄉(xiāng)掛村，種子生產(chǎn)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，做好各種子企業(yè)許可情況、合同、面積等方面的檢查工作，杜絕無證企業(yè)，落實種子生產(chǎn)面積。

三是加強種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作。發(fā)現(xiàn)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營條件已不再符合《種子法》規(guī)定的辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件，應及時終止其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可，以防出現(xiàn)資不抵債而損害農(nóng)民的利益。

3.3 嚴厲打擊品種侵權(quán)和套購種子的違法行為，保護企業(yè)品種研發(fā)的積極性

目前，酒泉市種子產(chǎn)業(yè)已進入依托科技和自有知識產(chǎn)權(quán)品種開拓占領(lǐng)市場、提升產(chǎn)業(yè)水平的新階段。保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，嚴厲打擊品種侵權(quán)行為，鼓勵企業(yè)從事品種研發(fā)工作，已成為提升該市種業(yè)發(fā)展水平、維護全市農(nóng)業(yè)發(fā)展安全的必要條件，也是吸引外資進入酒泉市、開發(fā)酒泉市制種資源的必然選擇。因此，要堅持不懈地做好《植物新品種保護條例》的宣傳工作和貫徹執(zhí)行，協(xié)助相關(guān)部門做好品種的維權(quán)活動，對盜竊、套購他人品種的企業(yè)和個人，要按照相關(guān)法律法規(guī)追究其行政責任和刑事責任。

3.4 建立種子生產(chǎn)經(jīng)營誠信管理體系，確保農(nóng)民的利益

與種子協(xié)會密切配合，每年將種子企業(yè)的信譽評定結(jié)果在媒體上進行公告，并告知到鄉(xiāng)、村一級，為農(nóng)民選擇種子公司提供權(quán)威信息。連續(xù)3年信譽評定結(jié)果差的企業(yè)，要取消其種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。對一些不守合同、信譽差的制種基地也要在媒體上進行公布，并建議相關(guān)企業(yè)放棄在其基地上生產(chǎn)種子。

3.5 扶持農(nóng)民種子協(xié)會發(fā)展，增強農(nóng)民的自我保護和種子生產(chǎn)的議價能力

發(fā)展和完善“公司＋協(xié)會”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，改變目前以政府為主導、種子企業(yè)為主體的種子協(xié)會模式，大力扶持和發(fā)展以制種農(nóng)戶為主體的農(nóng)民種子協(xié)會。依托農(nóng)民種子協(xié)會，聯(lián)結(jié)企業(yè)和市場，組織農(nóng)民進行種子生產(chǎn)與企業(yè)的合作。通過協(xié)會提高制種農(nóng)戶的議價能力和自我保護能力，逐步把種子產(chǎn)業(yè)中形成的糾紛和矛盾引入法制渠道解決。探索以協(xié)會的組織方式，組織制種農(nóng)戶以土地入股、土地流轉(zhuǎn)的形式，參與到種子生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展中，分享種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。

3.6 加強農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的監(jiān)管工作，確保種業(yè)可持續(xù)發(fā)展

一是繼續(xù)加大制種基地環(huán)境污染危害性的宣傳力度，切實提高企業(yè)與農(nóng)戶保護農(nóng)業(yè)環(huán)境的自覺意識。

二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與有關(guān)部門的責任意識，增強工作的主動性和創(chuàng)造性。按照“誰建設(shè)、誰受益，誰污染、誰治理”的要求，建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，村組為主體，企業(yè)和制種農(nóng)戶為對象的制種環(huán)境污染治理考核和責任追究制。運用行政、經(jīng)濟和法律手段，建立制種基地環(huán)境保護的長效機制。

三是進一步加強企業(yè)自律和社會監(jiān)督，明確企業(yè)與農(nóng)戶的治理主體責任，細化污染治理責任制考核，推行制種基地環(huán)境污染影響評價制度和補償制度，將制種環(huán)境保護作為企業(yè)信譽度評測的一項重要內(nèi)容，堅決遏制破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的掠奪式生產(chǎn)行為。

3.7 加大企業(yè)科技創(chuàng)新的力度

通過政策支持、項目引導、知識產(chǎn)權(quán)保護等手段，鼓勵企業(yè)積極從事品種研發(fā)、制種技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，使蔬菜制種業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，通過機械化水平的提高，逐步擺脫種子生產(chǎn)對勞動力的過度依賴。

1005-2690（2015）05-0025-03

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2015-02-10