2015年河南省種子管理工作意見

(河南省種子管理站)

2014年，河南省種業(yè)發(fā)展保持了良好態(tài)勢(shì)，種業(yè)體制改革和市場(chǎng)監(jiān)管等重點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破，取得了顯著成效。審定推廣了一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗等新品種，篩選出了一批適合輕簡(jiǎn)化種植、機(jī)械化作業(yè)的主要農(nóng)作物品種，特別是適宜機(jī)械粒收玉米新品種選育發(fā)展勢(shì)頭較猛，與目前規(guī)?；a(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)，為全省糧食實(shí)現(xiàn)11連增提供了科技支撐。種業(yè)人才、技術(shù)、資源等要素正在規(guī)范有序流動(dòng)，重點(diǎn)是育種科技人員快速向企業(yè)流動(dòng)，科企合作更加緊密，企業(yè)兼并重組速度加快，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新和商業(yè)化育種模式正在形成，全省種業(yè)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，由種業(yè)大省向種業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。為了更好地推進(jìn)河南省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就2015年種子管理工作提出如下指導(dǎo)意見。

1 指導(dǎo)思想

2015年河南省種子管理工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、中央1號(hào)文件精神、省委省政府農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，圍繞發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)主線，以深化種業(yè)體制改革為動(dòng)力，以提高創(chuàng)新能力為抓手，以依法治種統(tǒng)攬全局，扎實(shí)做好市場(chǎng)管理、品種管理、質(zhì)量管理、信息管理等工作，努力實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)監(jiān)管上新水平，品種選育有新突破，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展有新進(jìn)展，為河南省農(nóng)業(yè)和糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)提供可靠支撐。

2 工作目標(biāo)

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（豫政辦〔2014〕186號(hào)）要求，務(wù)求種業(yè)體制改革措施落地生根；繼續(xù)保持打擊假冒偽劣和侵犯品種權(quán)行為高壓態(tài)勢(shì)，使河南省種子市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；搞好品種試驗(yàn)、示范展示，篩選出一批適應(yīng)機(jī)械化耕作、收獲的優(yōu)質(zhì)品種；加強(qiáng)種業(yè)信息管理工作，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)共享；堅(jiān)持加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，依法依規(guī)開展種子執(zhí)法，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的種子管理隊(duì)伍。

3 主要任務(wù)

3.1 深化種業(yè)體制改革，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109號(hào)）頒布以來(lái)，河南省于2014年出臺(tái)了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見》（豫政辦〔2014〕186號(hào)），2015年初，人力資源社會(huì)保障部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)辦109號(hào)文件，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)的指導(dǎo)意見》（人社廳函〔2015〕28號(hào)）。

三個(gè)文件的出臺(tái)為種業(yè)體制改革做了明確闡述，政策性強(qiáng)、含金量高、內(nèi)容具體、可操作性強(qiáng)。各級(jí)種子管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)政策規(guī)定，把握精神實(shí)質(zhì)，在具體工作中逐項(xiàng)落實(shí)。要深入科研院所和高等院校、深入種子企業(yè)、深入育種科技人員，搞好調(diào)查研究，摸清底子，把握大局，因人施策，重點(diǎn)圍繞種業(yè)人才、技術(shù)、資源、資金等要素的合理流動(dòng)，進(jìn)行及時(shí)有效的管理、指導(dǎo)和服務(wù)，把種業(yè)利好政策的效應(yīng)發(fā)揮到最大限度。特別是對(duì)流向企業(yè)的育種科技人才搞好跟蹤服務(wù)，幫助他們解除后顧之憂，主動(dòng)發(fā)揮他們?cè)诳萍紕?chuàng)新、商業(yè)化育種中的重要作用，務(wù)求種業(yè)體制改革取得實(shí)效。

3.2 依法開展種子市場(chǎng)監(jiān)管，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

認(rèn)真落實(shí)2015年全省種子市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《2015年河南省打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（豫農(nóng)種植〔2015〕17號(hào)）要求，采取有效措施，繼續(xù)保持全省種子市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)。

一是嚴(yán)查問(wèn)題企業(yè)、問(wèn)題品種和種子集散場(chǎng)所。對(duì)轄區(qū)內(nèi)持證企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)種子集散場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)排查。對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)、種子集散場(chǎng)所，要聯(lián)合公安、工商部門依法查處，該吊證的吊證，該查處的查處，斬?cái)喾欠ɡ骀湕l。

二是加大源頭治理，鏟除非法制（繁）種基地。開展省際間的聯(lián)合執(zhí)法合作，對(duì)在外省制種的企業(yè)進(jìn)行突擊性質(zhì)量抽查和檢測(cè)，對(duì)沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)生產(chǎn)的種子，堅(jiān)決給予報(bào)廢，從源頭上把住私繁濫制和非法制種關(guān)口。

三是集中查處大要案，接受社會(huì)監(jiān)督。聯(lián)合公安、工商部門重點(diǎn)查處牽涉面廣、數(shù)額巨大、危害嚴(yán)重、影響惡劣的種子案件，該移交的及時(shí)移交，堅(jiān)決杜絕以罰代刑。對(duì)大案要案開展省際間聯(lián)合執(zhí)法，部門協(xié)同辦案，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)查案，實(shí)行掛牌督辦，快查嚴(yán)打，及時(shí)向社會(huì)公開督辦結(jié)果，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

3.3 加大種子質(zhì)量檢查力度，遏制劣質(zhì)種子流入市場(chǎng)

按照農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一部署，省市縣三級(jí)分工合作，開展好大規(guī)模質(zhì)量監(jiān)督抽查，商品玉米種子質(zhì)量檢測(cè)覆蓋率達(dá)到70?%，商品小麥種子抽查覆蓋率20?%，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)品種實(shí)行全覆蓋檢查，其他作物抽查覆蓋率由各級(jí)種子管理部門自行制定。不具備檢測(cè)能力的市（縣）指定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)代為檢驗(yàn)。對(duì)檢測(cè)不合格的企業(yè)要保存好檢測(cè)結(jié)果，完善證據(jù)鏈，為打擊品種侵權(quán)和制假售假提供依據(jù)。

全面開展對(duì)省內(nèi)小麥種子生產(chǎn)基地的檢查，在小麥種子生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)小麥種子生產(chǎn)基地進(jìn)行100?%的檢查，對(duì)檢查不合格的小麥繁種基地要強(qiáng)制報(bào)廢。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行品種審定新辦法，加強(qiáng)品種管理工作

貫徹農(nóng)業(yè)部《主要農(nóng)作物品種審定辦法》（農(nóng)業(yè)部令?2013年第4號(hào)）要求，嚴(yán)格品種審定程序，執(zhí)行品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種審定的客觀科學(xué)公正，接受社會(huì)監(jiān)督。按照《河南省農(nóng)作物品種終止使用暫行辦法》（豫農(nóng)種植〔2006〕28號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，對(duì)審定時(shí)間長(zhǎng)、已無(wú)利用價(jià)值，種性退化、存在重大缺陷，未按規(guī)定時(shí)限提供標(biāo)準(zhǔn)樣品的品種退出市場(chǎng)。

各級(jí)種子管理部門要及時(shí)公布品種退出目錄。對(duì)已確定退出的品種，自發(fā)布一個(gè)生產(chǎn)周期后停止經(jīng)營(yíng)推廣。按照參試新品種試驗(yàn)?zāi)晗藓驮囼?yàn)點(diǎn)要求，取消交叉試驗(yàn)方式，不縮短試驗(yàn)?zāi)晗蓿粓?zhí)行試驗(yàn)點(diǎn)次要求，提高試驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決執(zhí)行關(guān)鍵病害一票否決制，避免主要病害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害。省級(jí)建立品種權(quán)備案信息公布機(jī)制，為種子執(zhí)法提供信息保障。

3.5 嚴(yán)把品種試驗(yàn)關(guān)口，科學(xué)安排品種展示示范

全省計(jì)劃安排玉米、水稻、棉花、花生、大豆、西瓜、馬鈴薯七種主要農(nóng)作物試驗(yàn)品種?1?890個(gè)，其中預(yù)試品種1?366個(gè)，區(qū)試品種411個(gè)，生產(chǎn)試驗(yàn)品種113個(gè)。擴(kuò)大玉米機(jī)收預(yù)備組試驗(yàn)品種種植面積，保證試驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，品種審定客觀公正，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)點(diǎn)工作人員的教育、培訓(xùn)及監(jiān)督，確保品種審定的公正、公平、科學(xué)。根據(jù)氣候生態(tài)類型，河南省種子管理站將在18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣科學(xué)安排、合理布局各類主要農(nóng)作物新品種展示示范，加快品種的推廣應(yīng)用步伐。

3.6 做好種子工程項(xiàng)目建設(shè)，為種業(yè)健康發(fā)展提供保障

根據(jù)國(guó)家種業(yè)政策，做好種業(yè)發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景布局，及時(shí)申報(bào)種子項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)已批復(fù)的種子項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；完善種子項(xiàng)目管理規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，保障種子工程項(xiàng)目依法進(jìn)行；加快農(nóng)作物種子省級(jí)農(nóng)作物綜合試驗(yàn)站和南繁科研育種基地項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取立項(xiàng)和投入使用，早日發(fā)揮科研育種作用。

3.7 加強(qiáng)種業(yè)信息管理工作，發(fā)揮信息服務(wù)種業(yè)效能

一是建設(shè)省市縣三級(jí)種業(yè)信息平臺(tái)和基層信息網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)，做好種業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)和種子生產(chǎn)、市場(chǎng)趨勢(shì)分析，完善種業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，全面掌握主要農(nóng)作物種子需求情況，準(zhǔn)確把握種子市場(chǎng)供需形勢(shì)。

二是引導(dǎo)企業(yè)建立全程可追溯和互聯(lián)共享的信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建好小麥、玉米等主要農(nóng)作物種子質(zhì)量追溯信息管理平臺(tái)，同時(shí)支持有條件的企業(yè)探索建設(shè)種業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)。

三是開展信息技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)信息人員隊(duì)伍建設(shè)。

4 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)依法治國(guó)方針，種業(yè)部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)做到“管好自己，帶好隊(duì)伍、干好事業(yè)”。

一要廉潔自律勇于擔(dān)當(dāng)。圍繞河南省委省政府提出的政風(fēng)建設(shè)要求，抓好種業(yè)行風(fēng)建設(shè)，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府20條意見要求，通過(guò)開展民意調(diào)查、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，把解決“四風(fēng)”問(wèn)題與企業(yè)訴求、農(nóng)民呼聲結(jié)合起來(lái)，做到辦事公開透明，執(zhí)法公正規(guī)范，服務(wù)便民高效，樹立公正廉潔、務(wù)實(shí)高效的種子行業(yè)新風(fēng)氣。

二要提高素質(zhì)，創(chuàng)新種子管理工作的方式方法。在當(dāng)前種業(yè)發(fā)展新的形勢(shì)下，注重研究現(xiàn)代種業(yè)展規(guī)律、破解發(fā)展難題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，尋求工作突破，不斷提升研判宏觀形勢(shì)、扶持企業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民利益、做大做強(qiáng)種業(yè)的能力。

三要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任管理，抓實(shí)抓好各項(xiàng)工作。圍繞促進(jìn)糧食生產(chǎn)這個(gè)中心工作任務(wù)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起重任，把種子企業(yè)、科研單位和農(nóng)民群眾的所盼所需所憂作為重點(diǎn)，搞好調(diào)查研究，扎實(shí)做好種業(yè)體制改革服務(wù)、種子市場(chǎng)監(jiān)管、品種管理、質(zhì)量管理和種業(yè)信息管理等工作，做到職責(zé)內(nèi)的情況明、底數(shù)清、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為科學(xué)決策、高效管理和解決問(wèn)題提供依據(jù)。