忻州市農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

郭杰

忻州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，山西 忻州 034000

忻州市農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

郭杰

忻州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，山西 忻州 034000

分析了忻州市農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀，并針對(duì)問(wèn)題提出了具體對(duì)策。

農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

忻州市位于山西省北中部，地處黃土高原，境內(nèi)溝壑縱橫、丘陵連綿，國(guó)土面積2.5萬(wàn)km2。該市有行政村4 889個(gè)，轄1區(qū)1市12縣、190個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。總?cè)丝谟?09萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口215萬(wàn)。全市共計(jì)有耕地53.3萬(wàn)hm2、林地60萬(wàn)hm2、牧草地13.3萬(wàn)hm2，是山西省的產(chǎn)糧大市。

1 農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)發(fā)展成因及服務(wù)現(xiàn)狀

擁有自然地理的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、農(nóng)牧交錯(cuò)的資源稟賦和傳統(tǒng)作業(yè)的傳承延伸，忻州市逐步演化成為以特色雜糧產(chǎn)業(yè)為代表的農(nóng)業(yè)大市、以特色養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)為代表的畜牧大市。為此，建國(guó)以來(lái)全市各級(jí)政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣大農(nóng)戶(hù)以農(nóng)為業(yè)、以農(nóng)為樂(lè)，曾經(jīng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系初步形成了較好的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成縣有農(nóng)技中心，鄉(xiāng)有農(nóng)技站，村有農(nóng)科所，戶(hù)有農(nóng)科帶頭人的格局。但后期發(fā)展處于停滯，由于多種原因造成了“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市確立了168個(gè)基層農(nóng)技站（其中有10個(gè)區(qū)域站），有編制的工作人員634人，實(shí)際在職人員513人。全市初步建立“一村一點(diǎn)”農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)540個(gè)，占到行政村數(shù)的11%。

忻州市的農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、示范、推廣等生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)生發(fā)展，可追溯到建國(guó)初期。19世紀(jì)五六十年代，在廣大農(nóng)村就有一批從事且熱愛(ài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，雖然文化程度不高，但他們傳承了傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)，積累了豐富的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，在年復(fù)一年勞作的同時(shí)，還不斷地為周邊的農(nóng)戶(hù)服務(wù)。隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的途徑不斷增多，更多的知識(shí)型農(nóng)民應(yīng)運(yùn)而生，將為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

2 農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，忻州市“一村一點(diǎn)”農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)建設(shè)還存在較大差距。概況起來(lái)講，主要存在五方面的問(wèn)題。

一是行政村數(shù)量多，農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)數(shù)量少。全市4 889個(gè)行政村，初步形成“一村一點(diǎn)”農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)的僅占到11%，導(dǎo)致部分村莊農(nóng)民技術(shù)員缺乏的局面，從而也影響了農(nóng)業(yè)科技含量的快速提高。二是農(nóng)民技術(shù)員年齡偏大，傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)能力較弱。由于青壯年勞動(dòng)力的外出打工，造成了真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)民當(dāng)中中青年人所占比例為數(shù)不多，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。三是提倡自發(fā)多，鼓勵(lì)支持少。四是農(nóng)民技術(shù)員集中培訓(xùn)少，系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重不足。五是涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的少，人才流失嚴(yán)重。

3 農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)發(fā)展壯大的對(duì)策建議

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》釋義中明確提出了基層農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的重要性和必要性，這是解決“最后一公里問(wèn)題”的有力推手。農(nóng)民渴求科技，農(nóng)村需要服務(wù)，在廣大農(nóng)民綜合素質(zhì)水平有限、農(nóng)業(yè)科技含量不高的情況下，政府如何來(lái)支持鼓勵(lì)是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，同時(shí)應(yīng)有政策措施支持，從而構(gòu)筑扶持體系、搭建服務(wù)平臺(tái)。

3.1 凝聚合力，鼓勵(lì)支持“一村一點(diǎn)”發(fā)展壯大

國(guó)家和省、市、縣四級(jí)要整合一定數(shù)量的資金傾斜投入，把村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍和“一村一點(diǎn)”農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)建設(shè)作為一項(xiàng)“惠民”工程來(lái)抓。根據(jù)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)的實(shí)際需求，比照基層農(nóng)技站建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)投向農(nóng)民技術(shù)員補(bǔ)助。

3.2 規(guī)范聘用，大力激發(fā)“一村一點(diǎn)”服務(wù)熱情

“一村一點(diǎn)”建設(shè)，重點(diǎn)是農(nóng)民技術(shù)員的培育。遵循“縣聘、鄉(xiāng)管、村用”的管理、評(píng)聘和使用原則，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，按照規(guī)定程序進(jìn)行選聘。

3.3 明確職責(zé)，不斷強(qiáng)化“一村一點(diǎn)”服務(wù)功能

按照《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》要求，村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員的主要職責(zé)是：一要積極宣傳貫徹黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，大力傳播農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，引領(lǐng)村民學(xué)科技、用科技；二要積極協(xié)助縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣部門(mén)，做好農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)推廣工作；三要認(rèn)真負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利等方面常規(guī)技術(shù)的指導(dǎo)工作；四要積極指導(dǎo)本村的動(dòng)物疫情防控、農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害防治和農(nóng)畜產(chǎn)品安全等工作。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高“一村一點(diǎn)”服務(wù)水平

立足優(yōu)化村級(jí)農(nóng)技員知識(shí)結(jié)構(gòu)，最大化發(fā)揮村級(jí)農(nóng)技員作用，在培訓(xùn)的程序上，省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要將村級(jí)農(nóng)技員培訓(xùn)納入重點(diǎn)工作部署，省級(jí)單位負(fù)責(zé)制定《全省農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)方案》。培訓(xùn)方案堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，采取集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，努力培養(yǎng)一支覺(jué)悟高、懂政策、技術(shù)強(qiáng)、善服務(wù)的農(nóng)業(yè)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍。

同時(shí)，根據(jù)國(guó)家和省級(jí)需要出臺(tái)政策措施，規(guī)范農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定。進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)民技術(shù)員的補(bǔ)貼辦法，如需達(dá)到職稱(chēng)等級(jí)、具體服務(wù)對(duì)象、推廣技術(shù)要求、年補(bǔ)助多少經(jīng)費(fèi)等。市、縣兩級(jí)需要按照國(guó)家和省級(jí)的相關(guān)政策與方案，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定工作，落實(shí)相關(guān)措施，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民技術(shù)員的工作積極性。

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2015-03-20