云南省種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效及發(fā)展思路探討

殷長生

云南省種子管理站，云南昆明650031

云南省種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效及發(fā)展思路探討

殷長生

云南省種子管理站，云南昆明650031

介紹了近年來云南省種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效，以及在工作實踐中逐漸探索形成的符合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的種子質(zhì)量監(jiān)管思路，供參考。

種子；質(zhì)量監(jiān)管；成效；發(fā)展思路

糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一，是農(nóng)業(yè)豐收的重要載體。2006年以來，隨著種子體制全面深化改革，云南省種子市場全部放開，市場經(jīng)營的主體由國營化向私企化轉(zhuǎn)變，種子企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的特點，生產(chǎn)經(jīng)營的種子質(zhì)量良莠不齊，給種子管理部門監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

近幾年來，通過全省種子管理部門的努力，開展了一系列質(zhì)量監(jiān)管行動，打擊了制售假劣種子行為，淘汰了一部分信用不佳企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)質(zhì)量管理意識的提高，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，促進(jìn)了高原特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 種子質(zhì)量監(jiān)管取得的成效

1.1 種子質(zhì)量穩(wěn)步提升

近年來，云南省各級種子管理機構(gòu)堅持“以監(jiān)督檢測促質(zhì)量，以質(zhì)量管理促效益”的指導(dǎo)思想，加強種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，強化種子質(zhì)量監(jiān)管。

通過各部門的上下聯(lián)動、通力協(xié)作、檢打結(jié)合、綜合治理等舉措，開展了監(jiān)督抽查、市場檢查、種子執(zhí)法年等活動，建立了冬季、春季、秋季質(zhì)量抽查制度，嚴(yán)厲打擊了制售假劣種子的違法行為，全省主要農(nóng)作物種子質(zhì)量穩(wěn)步提升，質(zhì)量合格率逐年上升并趨于穩(wěn)定在93%左右，有效防止了假劣種子流入市場，使供種質(zhì)量總體得到保證。

1.2 檢測體系建設(shè)得到加強

種子體制改革后，國家進(jìn)一步加大對種子監(jiān)管能力建設(shè)的投入力度，省級檢測中心通過國家分子檢測項目，配備了轉(zhuǎn)基因、品種真實性檢測的相關(guān)儀器。

2007年以來，在省財政廳、農(nóng)業(yè)廳支持下，連續(xù)4年分批次為全省129個縣投資配備了最基本的種子質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備。

2011年和2012年，利用現(xiàn)代種業(yè)項目投資，共建設(shè)了9個州市級農(nóng)作物種子質(zhì)量檢測中心和17個現(xiàn)代種業(yè)項目能力監(jiān)管重點縣，配備了較為先進(jìn)的分子標(biāo)記檢測儀器設(shè)備，形成了省級具備轉(zhuǎn)基因、品種真實性和純度，州市級具備品種真實性和純度，縣級具備品種純度的較為完善的三級質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。

1.3 種子檢驗隊伍不斷壯大

截至2013年底，全省種子管理系統(tǒng)擁有職工2 000余人，通過多年的培訓(xùn)考核，取得種子檢驗員資格證書的有806人，占職工總數(shù)的40%。其中碩士學(xué)歷以上12人，占持證檢驗員人數(shù)的1.5%；本科學(xué)歷181人，占22.5%；大專學(xué)歷416人，占51.6%；中專169人，占20.9%；中級職稱以上757人，占持證檢驗員的93%，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供了人員保障。

1.4 檢測技術(shù)水平得到提升

一是組織開展十余期種子質(zhì)量常規(guī)檢測技術(shù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)班，共計培訓(xùn)3 000余人次。

二是組織開展分子檢測技術(shù)培訓(xùn)班，先后安排20余人到省外分子檢測較早、經(jīng)驗豐富的機構(gòu)學(xué)習(xí)品種真實性和轉(zhuǎn)基因成分檢測技術(shù)；在省內(nèi)開展了理論和操作相結(jié)合的兩期分子檢測技術(shù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)50余人；委派經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員，深入具備分子檢測條件機構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等。

1.5 檢測機構(gòu)布局合理

依據(jù)《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作種子檢驗機構(gòu)考核管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章的規(guī)定，對外開展農(nóng)作物種子檢驗服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門考核合格。目前全省共有9家機構(gòu)通過考核，取得開展農(nóng)作物種子水分、凈度、發(fā)芽率、純度和品種真實性檢測項目的資質(zhì)，為種子質(zhì)量監(jiān)管提供重要的技術(shù)支撐。

2 監(jiān)管思路

通過近幾年的工作實踐，逐漸探索形成了符合發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)的種子質(zhì)量監(jiān)管思路?？傮w來說，可以歸納為“三個理念、三段監(jiān)管、三大基礎(chǔ)”的三位一體新模式。

2.1 樹立三個理念，準(zhǔn)確把握種子質(zhì)量監(jiān)管的特點和規(guī)律

一是預(yù)防為主、重在源頭的全程控制理念。種子質(zhì)量是企業(yè)的生命線，只有提高種子質(zhì)量才能謀發(fā)展。通過一系列的監(jiān)管抽查活動，同時加大宣傳力度，促進(jìn)企業(yè)樹立種子質(zhì)量全程控制理念，前期管理的重心在親本質(zhì)量、隔離條件、去雄去雜、收種、加工等環(huán)節(jié)。

二是實行統(tǒng)一規(guī)范檢驗信息的科學(xué)監(jiān)管理念。對監(jiān)督抽查相關(guān)文書格式進(jìn)行全省統(tǒng)一，如扦樣單、生產(chǎn)商確認(rèn)函等。統(tǒng)籌安排9家檢測機構(gòu)對樣品進(jìn)行檢測，檢測方法統(tǒng)一，檢測結(jié)果判定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是體現(xiàn)多方協(xié)作、通力合作的綜合治理理念。省、州（市）、縣三級管理機構(gòu)建立責(zé)任明確、分工明晰、權(quán)威高效、科學(xué)監(jiān)管的質(zhì)量監(jiān)管新體制，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場選擇、社會監(jiān)督的種子質(zhì)量監(jiān)管新格局。

2.2 實行三段監(jiān)管，確保種子市場秩序規(guī)范和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全

一是種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。每年在制種的關(guān)鍵時期，各級種子管理部門對轄區(qū)內(nèi)制種基地的隔離條件、苗期、花期進(jìn)行聯(lián)檢，打擊非法制種行為，督促企業(yè)淘汰不合格田塊的種子。

二是種子銷售流通環(huán)節(jié)。依法開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和市場專項檢查，對企業(yè)開展冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，對代銷戶開展春季市場檢查抽樣檢測。重點檢測種子的純度、水分、凈度及發(fā)芽率等質(zhì)量指標(biāo)，特別是品種真實性。

三是農(nóng)民使用環(huán)節(jié)。每年都有農(nóng)民購買假劣種子造成損失的事件發(fā)生，農(nóng)民通過各種渠道到種子管理部門投訴舉報，種子管理部門及時妥善處理和調(diào)解因種子質(zhì)量引發(fā)的案件及糾紛，并組織專家對大田進(jìn)行現(xiàn)場鑒定。

2.3 夯實三大基礎(chǔ)，保障種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗工作順利開展

一是法制和技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)，構(gòu)筑監(jiān)管長效機制?！斗N子法》的修訂，《云南省農(nóng)作物種子管理條例》及《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》《農(nóng)作物種子檢驗員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》等法規(guī)、部門規(guī)章的出臺以及主要農(nóng)作物品種真實性SSR檢測技術(shù)規(guī)范等系列配套規(guī)范性文件的發(fā)布，保障了種子質(zhì)量監(jiān)管和檢驗工作的順利開展，使監(jiān)管服務(wù)水平不斷提高，監(jiān)管效果不斷增強。

二是強化檢驗體系和檢驗隊伍建設(shè)，提高技術(shù)支撐服務(wù)能力。圍繞“轉(zhuǎn)基因、品種真實性和四項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)”檢測能力建設(shè)，形成省級具備轉(zhuǎn)基因、品種真實性，州（市）具備品種真實性和純度，縣級具備純度的合理布局檢測網(wǎng)絡(luò)體系。加強分子檢測技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高全省分子檢測人員的理論和實驗操作能力，部分檢測機構(gòu)積極引進(jìn)分子檢測專業(yè)人才，定期組織檢驗人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新方法。

三是強化信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息資源共享。目前，云南省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心正在聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)，加快完成全省審定的雜交玉米、雜交水稻標(biāo)準(zhǔn)樣品的DNA指紋數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，盡早實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的共享、查詢、比對，為打擊企業(yè)“舊藥裝新瓶、同藥不同瓶”行為提供重要技術(shù)支撐。

3 亟需解決的問題

3.1 如何提高檢驗員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是引進(jìn)具備開展DNA分子生物檢測技術(shù)的高技術(shù)人才。由于DNA指紋鑒定技術(shù)是一項新的建立在分子水平上的生物檢測技術(shù)，對從事這項工作的技術(shù)人員在基礎(chǔ)理論知識和實驗室操作方面均有較高的要求，但目前全省現(xiàn)有種子檢測人員多數(shù)都不具備掌握相關(guān)理論和相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的素質(zhì)，并且總體年齡偏大，亟需招聘或引進(jìn)分子檢測專業(yè)的技術(shù)人才。

二是加強培訓(xùn)。結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展監(jiān)管需要，加大培訓(xùn)力度，采取多種方式，對檢驗員進(jìn)行法律法規(guī)、檢測理論和檢驗技術(shù)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檢驗員的業(yè)務(wù)水平，不斷適應(yīng)新形勢、新要求。

三是對不能履行崗位職責(zé)的檢驗員，應(yīng)考慮調(diào)離。由于檢驗員的工作責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、實際操作技術(shù)往往是不一致的，如果操作上違反規(guī)程和混淆標(biāo)準(zhǔn)，那么檢驗結(jié)果就會與實際結(jié)果發(fā)生偏差。因此，不能將種子檢驗作為“照顧”性工種隨意任命檢驗人員，對不能履行崗位職責(zé)的檢驗員應(yīng)考慮調(diào)離。總之，應(yīng)通過多種方式提高檢驗員素質(zhì)。

3.2 如何解決檢測機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費

一是通過部門協(xié)調(diào)，檢測經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。二是省級財政統(tǒng)籌。三是多舉并措，通過其他業(yè)務(wù)經(jīng)費的支持。根據(jù)檢測機構(gòu)每年開展工作量的大小，正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費在15萬～30萬元不等，這些費用用于購買試劑耗材。據(jù)了解，目前全省沒有一家檢測機構(gòu)有檢測專項經(jīng)費。

綜上所述，近年來云南省種子質(zhì)量監(jiān)管成效顯著，其繼續(xù)前進(jìn)、不斷發(fā)展的主要工作思路是提高認(rèn)識、強化監(jiān)管、完善體系、夯實基礎(chǔ)、提升技術(shù)等，同時應(yīng)加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度，特別是打擊假劣種子，以更好地為高原特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

1005-2690（2015）12-0031-03

F324.6

A

2015-07-29