“郡國并行”背后：漢初的政治生態(tài)分析

張國剛

漢朝建國時期的制度設(shè)計中，有一項基本的政治安排——“郡國并行”，即封國與郡縣并行，“一朝兩制”：既有周朝的封建制，又有秦朝的郡縣制。早年有七八個異姓王國，后來又有幾個同姓王國。

這種政治生態(tài)在幾十年后，漢景帝即位初年，引起一場大禍。以吳國與楚國為首的諸侯王發(fā)動叛亂，提出清君側(cè)、誅晁錯的口號。一時間氣勢洶洶。晁錯是景帝為太子時的侍讀老師、藩邸舊臣，力主削藩。吳楚七國之亂以誅滅晁錯為借口，實質(zhì)是指向朝廷。漢景帝竟然息事寧人，想通過殺晁錯以滿足叛軍的要求。結(jié)果自是枉然，叛軍直逼京師，史稱“吳楚七國之亂”。漢初“郡國并行”的方針，受到了最大的挑戰(zhàn)。

如何評價漢初“一朝兩制”及其引發(fā)的動蕩？為此，我們必須從漢初的政治生態(tài)談起。

一、劉邦為何搞“一朝兩制”

戰(zhàn)國七雄并立，各國內(nèi)部大多實行郡縣與封邑并行的行政體制。即使在秦國，商鞅變法之后，也有封邑存在，比如商鞅的商於、魏冉的陶邑等。公元前221年，秦始皇兼并六國，采納李斯的建議，海內(nèi)皆郡縣，廢除了封邑制度。趙高誣告李斯的一個罪名就是，想獲得分封。項羽稱霸期間，完全恢復(fù)了分封制度，分封了十八個諸侯王，他自稱西楚霸王，害死義帝之后，連一個名義的共主也沒有了，天下又成了分裂局面（霸王畢竟不是天子）。

至少在劉邦任漢中王的封國內(nèi)，依然是郡縣制。楚漢之爭之初，漢二年（前205）彭城大敗之后，劉邦問張良，我可以把函谷關(guān)以東“等棄之（分封出去），誰可與共功者？”①張良推薦了英布、彭越、韓信。為了團(tuán)結(jié)同盟者，劉邦承諾封為異姓王。

漢五年（前202）十月，漢王追擊項羽到固陵（今河南太康南），約定韓信、彭越夾擊之，韓、彭不至，漢軍再次被楚軍擊破。劉邦迷惑地問張良，“諸侯不從（從即合縱，指不聯(lián)合出兵），奈何？”張良就道出了實情：“楚兵且破，二人未有分地，其不至固宜。君王能與共天下，可立致也?！雹趧钣谑侵厣瓿兄Z，最終韓信出馬，指揮了著名的垓下之戰(zhàn)，消滅了楚國。

可見，劉邦在打天下過程中，有兩類幫手，一類是“職業(yè)經(jīng)理人”，比如蕭何、張良，此類人戰(zhàn)后論功行賞，最高就是封侯拜相，出任各種職務(wù)；第二類是大小“股東”，分割漢王朝的“股權(quán)”，他們被分封為諸侯王。從形式來說，劉邦只是這些諸侯王推舉的“董事長”：“（漢五年）正月③，更立齊王信為楚王，王淮北，都下邳；封魏相國建城侯彭越為梁王，王魏故地，都定陶。…… 諸侯王皆上疏請尊漢王為皇帝。二月甲午，（漢）王即皇帝位于汜水之陽。更王后曰皇后，王太子曰皇太子”。皇帝隨即下詔：封吳芮為長沙王，無諸為閩越王。④

細(xì)讀這一段文字，可知，名義上劉邦這個皇帝是大家推出來的。實際上，劉邦在打天下的過程中，就可以分封（包括許諾）王、任命相，如分封張耳為趙王，任命韓信為趙相。以漢王來分封趙王，任命梁相，多少有些僭越。韓信后來自任“假齊王”（代理齊王），也謀求劉邦的認(rèn)可，盡管劉邦當(dāng)時并不是皇帝。

然而，形式上由韓信帶頭推舉劉邦為皇帝，這確實是中國歷史上唯一的一次，前不見古人，后不見來者?、龠@種看似形式主義的東西，背后體現(xiàn)的是時人對于政治體制的認(rèn)識和當(dāng)時的政治生態(tài)。公認(rèn)的道理是，一起打天下，就應(yīng)該“分封”，由共同打天下的英雄瓜分利益是合法合情合理的?；蛘哒f，劉邦贏了天下，分封異姓王，這是必須的！

但是，劉邦打心眼里認(rèn)同的是秦始皇的海內(nèi)皆郡縣，異姓王分封只是權(quán)宜之計。劉邦皇帝任內(nèi)七年半，主要工作就是取締異姓王，從楚王韓信開始，到梁王彭越、淮南王英布、燕王臧荼等，先后以各種理由消滅之。同時，劉邦又用同姓王取代之，結(jié)果就有了同姓王聯(lián)合造反的“七國之亂”。

為什么要分封同姓王？是為了屏藩中央。劉邦的兄弟并不多，能力也不強(qiáng)。八個兒子中，除了結(jié)婚前的外室子劉肥、與呂后生的嫡子劉盈（繼位為帝）外，與其他妃嬪生的兒子，當(dāng)時年紀(jì)都比較小。劉邦甚至把一些同族遠(yuǎn)親如瑯琊王劉澤都分封了，以為幫襯。這種屏藩作用，在呂后去世、文帝劉恒即位的政局博弈中就體現(xiàn)出來了。呂祿、呂產(chǎn)等“呂家?guī)汀闭瓶爻⒋髾?quán)時，最先起兵發(fā)難的就是齊王劉襄（劉邦的長孫），瑯琊王劉澤也始終站在維護(hù)中央皇權(quán)的立場上。遠(yuǎn)在代國的中尉宋昌剖析政變后的時局，認(rèn)為長安主政的元老，只能擁立劉家人為帝，所列舉的幾條理由中，老劉家統(tǒng)治得人心等“軟實力”之外，屬于“硬實力”的就是同姓王的威懾力：“高帝封王子弟，地犬牙相制，此所謂磐石之宗也，天下服其強(qiáng)”；“外畏吳、楚、淮陽、瑯邪、齊、代之強(qiáng)”?、?/p>

總之，后來的政治實踐說明，劉邦的同姓分封，與當(dāng)初的異姓王安排一樣，是有現(xiàn)實收益的舉措。如果說，周政分封制是王道，秦政郡縣制是霸道，劉邦的霸王道雜之 ——“郡國并行”，也是“應(yīng)時”之舉，順勢而為，在鞏固漢初政權(quán)中發(fā)揮了重要作用。

二、弊端：尾大不掉之患

任何正確的制度、理論，只有與一定的歷史時空條件結(jié)合起來，才有意義。漢初的同姓分封也是這樣。

同姓分封在文景時代已經(jīng)顯露出弊端。這就是尾大不掉，中央不能掌控地方。各個諸侯國內(nèi)部并不是貴族式封邑制，而是集權(quán)式郡縣制。這與西方“我的臣民的臣民不是我的臣民”的封建制（Feudal System）完全不同，不可能發(fā)展為地方自治的聯(lián)邦制。因此，漢代的封國的發(fā)展，其結(jié)果不是中央制服地方，就是地方作亂取代中央。

文帝（前202—前157）即位不久，賈誼《治安策》就敏銳地觀察到中央與地方關(guān)系的不正常：“天下之勢方病大瘇。一脛之大幾如要，一指之大幾如股?！奔怃J地提出解決諸侯王坐大的問題，刻不容緩。賈誼寫這篇文章之前，已經(jīng)發(fā)生了文帝之親弟淮南王劉長稱東帝，文帝堂弟濟(jì)北王劉興居舉兵為亂的事件。文帝的太子劉啟（后來的景帝）失手打死吳王太子，吳王劉濞（前216—前154）怨恨，頗有丑言，拒絕朝覲。晁錯從中敏感地察覺到，諸侯有謀反之心。

通常思想家比政治家先知先覺，政治家的反應(yīng)謹(jǐn)慎，有操作層面的可行性考量。漢文帝并沒有對于吳王劉濞的失藩臣禮的行為作出過激反應(yīng)。先是扣住了吳國的幾次使節(jié)，加深了積怨。后來就原諒了這位年長的堂兄，并賜以幾、杖，許其不用入長安朝覲。漢文帝的懷柔手段，暫時緩解了劍拔弩張的局面，他大約有意把問題留給自己的兒子解決。這從他重視晁錯的上書，可見一斑。

晁錯官為太子家令，是太子宮中事務(wù)總管，號稱“智囊”。文帝前十五年（前165），晁錯在上疏中，提出了兩個建議，一是加強(qiáng)武備，二是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。解決了兵和糧的問題，也就有了解決諸侯王割據(jù)問題的物質(zhì)條件。文帝對于晁錯的建議持褒獎態(tài)度，并且立即下詔施行?！板e又上言宜削諸侯及法令可更定者書凡三十篇。上雖不盡聽，然奇其材。”①

文帝后六年（前158），漢文帝在檢閱軍隊時，發(fā)現(xiàn)了周亞夫的軍事才能，擢升為中尉。在臨終前，漢文帝又意味深長地叮囑兒子，一旦有變，周亞夫足堪大用。可以這樣說，漢文帝推行休養(yǎng)生息、無為而治的政策的同時，一直在積極地為解決諸侯王問題創(chuàng)造條件。

景帝（前188—前141）即位不久，晁錯被擢升為御史大夫，加緊了削弱諸侯王的行為，以各種罪名削減諸王封地。景帝前三年（前154），削去楚王劉戊的東?？??！扒澳?，趙王有罪，削其常山郡；膠西王卬以賣爵事有奸，削其六縣。”晁錯還建議削去吳王劉濞的會稽郡、豫章郡，說“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，禍??；不削，反遲，禍大。”②正是在這種情況下，激起了吳楚七國之亂。

三、回歸：海內(nèi)皆郡縣

吳楚七國之亂，很快就被周亞夫率領(lǐng)的朝廷軍隊平定，歷時不過三個月。吳王劉濞自殺，楚王劉戊、趙王劉遂、濟(jì)南王劉辟光、淄川王劉賢、膠西王劉卬、膠東王劉雄渠，或被殺或自殺。七國中六國被廢。③

漢景帝進(jìn)一步加強(qiáng)中央權(quán)力，削弱諸侯王的勢力。關(guān)鍵措施之一是采取稀釋策略，擴(kuò)充封國數(shù)量，縮小單個封國的版圖。漢景帝十四個兒子中，十三個被分封為諸侯王，相當(dāng)于落實了賈誼早就在《治安策》中提出的削藩主張：“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。力少則易使以義，國小則亡邪心?！贝胧┲窍魅踔T侯王治國的行政權(quán)力，國相以下的官吏，均由朝廷派遣，諸侯王只是獲得封國的賦稅收入，軍政事務(wù)均由朝廷派遣的官員主掌。

漢武帝時期進(jìn)一步的削藩措施，主要有二策，一策是采納主父偃的建議，施行“推恩令”，給稀釋政策披上仁孝的外衣，而且更加制度化便于操作：諸侯王嫡長子繼嗣王位之外，其余兄弟亦當(dāng)推恩，均沾先王之福蔭，即嗣王需讓出一半的疆土和人民，分給其余兄弟。這樣數(shù)代之后，王國不斷變小，自然趨于國將不國，被迫取消。另一策是用酷吏嚴(yán)懲違法亂紀(jì)的諸侯王，治其罪而廢其國，例如，淮南王、齊王、燕王都是因為過失而被取消封國。這樣到西漢滅亡，即使還有一些很小的國王，也不復(fù)諸侯王的本來樣子，只是一些衣食租稅的貴族罷了。秦始皇時代的海內(nèi)皆郡縣，經(jīng)過一百年左右的滄桑，在漢武帝時代以更成熟的制度重新鞏固下來。

西漢以后王朝，是行郡縣制還是分封制，仍然有所反復(fù)。理論探討的不算（柳宗元），有議論沒有實現(xiàn)的不算（唐太宗）。切實實行的是晉武帝司馬炎。當(dāng)初曹丕懲東漢亡國于外戚專權(quán)、州牧割據(jù)，嚴(yán)防太后臨朝，取締王子分封，致使司馬家族篡位，曹氏孤立無援。于是，司馬炎分封諸侯王，出鎮(zhèn)一方，為的就是吸取曹魏亡國的教訓(xùn)?？墒牵鞍送踔畞y”卻葬送了西晉王朝。明初朱元璋的分封，也給燕王朱棣起兵“靖難”、篡奪皇位提供了條件。因此，中國歷史反復(fù)證明，中央集權(quán)下的郡縣制，是適合中國國情的行政體制。

重溫漢初那一段歷史，“郡國并行”的制度為“海內(nèi)皆郡縣”中央集權(quán)體制的最終建立，提供了必要的過渡。