為推進(jìn)依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)保障

鄭勇

黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。作為國(guó)有企業(yè)的黨組織，如何在依法治國(guó)的框架下認(rèn)識(shí)依法治企，如何在深化依法治企中發(fā)揮黨組織政治核心作用，是新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作面臨的新任務(wù)、新課題。

提高思想認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)依法治企的重要意義

《決定》明確要求：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。企業(yè)是市場(chǎng)構(gòu)成的主體，也是社會(huì)重要的組成部分，積極推進(jìn)依法治企，對(duì)于推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)、對(duì)于落實(shí)依法治國(guó)方略具有十分重要的意義。

推進(jìn)依法治企，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家的法律體系，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨的方針政策的一種載體。企業(yè)依法管理、守法經(jīng)營(yíng)，一方面體現(xiàn)了對(duì)黨的方針政策的自覺貫徹，另一方面也有利于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位具有積極意義。

推進(jìn)依法治企，是壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組織載體，國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)依托。堅(jiān)持依法治企，能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，可以有效堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的各種漏洞，對(duì)于不斷鞏固和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有積極意義。

推進(jìn)依法治企，是保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在需要。一個(gè)企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，最重要的前提就是使企業(yè)利益與社會(huì)利益保持一致，確保這種一致性最重要的手段就是依法治企。只有依法治企，企業(yè)才能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)利益的前提下，使自身合法的經(jīng)營(yíng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到法律保障，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展才能獲得穩(wěn)定和可預(yù)期的外部環(huán)境。反之，法律風(fēng)險(xiǎn)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)發(fā)展過(guò)程中最主要的風(fēng)險(xiǎn)之一，一旦踩踏“紅線”，必受法律嚴(yán)懲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)很可能因此陷入困境，現(xiàn)實(shí)中這樣的前車之鑒不在少數(shù)。因此，堅(jiān)持依法治企，對(duì)于建設(shè)基業(yè)長(zhǎng)青的百年企業(yè)具有重要意義。

強(qiáng)化使命意識(shí)，自覺把推進(jìn)依法治企作為黨組織

履職盡責(zé)的重要陣地

全面推進(jìn)依法治國(guó)是我們黨作出的重大戰(zhàn)略抉擇，作為中央企業(yè)的黨組織，以及企業(yè)中的共產(chǎn)黨員，要自覺認(rèn)清責(zé)任使命，增強(qiáng)依法治企的思想自覺和行動(dòng)自覺。

推進(jìn)依法治企，是中央企業(yè)的重要職責(zé)。央企是共和國(guó)長(zhǎng)子，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在中央企業(yè)推進(jìn)依法治企，對(duì)于引領(lǐng)其他經(jīng)濟(jì)主體遵規(guī)守法、對(duì)于推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。作為國(guó)資委管理的大型央企的全資子公司，中鐵置業(yè)集團(tuán)有限公司要自覺把貫徹執(zhí)行中央精神、把積極推進(jìn)依法治企作為自身的重要責(zé)任，努力在法治建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮好模范帶頭作用。

推進(jìn)依法治企，是國(guó)有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。中組部、國(guó)資委黨委在2013年出臺(tái)的《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》中，明確了中央企業(yè)黨委保證監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，其中就包括：企業(yè)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，自覺維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。由此可見，對(duì)于推進(jìn)企業(yè)依法治企發(fā)揮保證監(jiān)督作用，既是國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，也是必須履行的重要責(zé)任。

推進(jìn)依法治企，是共產(chǎn)黨員的重要義務(wù)?！饵h章》第三條第四款規(guī)定了共產(chǎn)黨員必須履行的義務(wù)，其中就包括“模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”。作為企業(yè)中的共產(chǎn)黨員，一方面要在個(gè)人生活中遵紀(jì)守法，另一方面還要在工作崗位上、在工作流程各個(gè)環(huán)節(jié)上嚴(yán)守法紀(jì)，充分發(fā)揮黨員的榜樣和示范作用，帶動(dòng)周圍的群眾知法守法，推動(dòng)依法治企事業(yè)不斷進(jìn)步。

發(fā)揮政治工作優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)保障

推進(jìn)依法治企重在落實(shí)、貴在行動(dòng)。國(guó)有企業(yè)黨組織要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照依法治國(guó)的部署和要求，找準(zhǔn)定位，積極作為，不斷深化依法治企工作。

加強(qiáng)宣傳教育，為推進(jìn)依法治企提供思想保障。宣傳教育是黨組織的工作優(yōu)勢(shì)所在，也是推進(jìn)依法治企的重要手段之一。要通過(guò)講黨課、座談會(huì)、中心組學(xué)習(xí)等方式，在全體干部員工中大力弘揚(yáng)三種觀念：一是法律價(jià)值高于企業(yè)利益的觀念。法律代表了全體人民和整個(gè)社會(huì)的利益，法律價(jià)值與企業(yè)利益的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是大局和局部的關(guān)系。各級(jí)黨組織要強(qiáng)化大局意識(shí)，對(duì)企業(yè)中各種為了局部利益而損害法律權(quán)威的行為要態(tài)度鮮明，堅(jiān)決制止。二是制度權(quán)威重于結(jié)果正確的觀念。依法治企落實(shí)到企業(yè)中，更多地體現(xiàn)為依據(jù)制度管理企業(yè)。企業(yè)管理制度是長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)積累的結(jié)晶，堅(jiān)守制度實(shí)質(zhì)上是維護(hù)企業(yè)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。由于制度具有剛性，在某些情況下嚴(yán)格執(zhí)行制度可能會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的不合理。要引導(dǎo)干部員工認(rèn)識(shí)到，制度是為了整體的合理而存在的，個(gè)案上的不合理必須服從整體需要，絕不能為了個(gè)案正確而任意突破制度約束，導(dǎo)致“人治大于法治”的弊端。三是程序價(jià)值優(yōu)于效率需要的觀念。推進(jìn)依法治企必須通過(guò)一系列的程序來(lái)保證。脫離了一定的程序，法治就會(huì)成為空中樓閣。要使干部員工認(rèn)識(shí)到，科學(xué)的程序體現(xiàn)了企業(yè)管理最本質(zhì)、最核心的規(guī)律和要求，嚴(yán)格程序，能夠從本質(zhì)上保證企業(yè)的正確決策和整體效率。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)某項(xiàng)工作的效率而規(guī)避科學(xué)程序，事實(shí)上是為了個(gè)案效率犧牲了整體效率，是一種因小失大的錯(cuò)誤行為。要通過(guò)這三種觀念的樹立，激發(fā)員工的思想自覺，為推進(jìn)依法治企奠定思想基礎(chǔ)。

搞好把關(guān)定向，為推進(jìn)依法治企提供決策保障。參與重大問題決策是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要途徑，也是黨組織推進(jìn)依法治企的重要手段。一是善于從程序上確保依法決策。黨組織要積極協(xié)調(diào)新三會(huì)和老三會(huì)的運(yùn)作，確保企業(yè)改革發(fā)展重大問題必須上董事會(huì)研究決策，干部問題必須上黨委會(huì)研究決定，涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會(huì)討論通過(guò)，提請(qǐng)董事會(huì)和職代會(huì)的重要問題必須先上總經(jīng)理辦公會(huì)研究，堅(jiān)決杜絕“三重一大”問題由個(gè)別人主觀獨(dú)斷。二是善于從機(jī)制上保證依法決策。企業(yè)黨組織要督促企業(yè)建立健全法務(wù)工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)法律專業(yè)人員，努力強(qiáng)化企業(yè)總法律顧問的工作權(quán)威，在重大事項(xiàng)決策流程中加入合法性評(píng)審環(huán)節(jié)，通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、借助專業(yè)人員，為重大決策的合法性提供保障。三是要從內(nèi)容上確保依法決策。要充分發(fā)揮“雙向進(jìn)入”機(jī)制下進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層黨委成員的能動(dòng)作用，通過(guò)強(qiáng)化他們的法治思維，提升他們的法治能力，對(duì)企業(yè)各種重大決策從合法合規(guī)的角度嚴(yán)格把關(guān)，從決策環(huán)節(jié)這個(gè)源頭上推進(jìn)依法治企進(jìn)程。

弘揚(yáng)制度文化，為推進(jìn)依法治企提供文化保障。精神和文化是支配人們?nèi)粘Ｐ袨榈膬?nèi)在力量。推進(jìn)依法治企，必須加強(qiáng)文化建設(shè)，把法治思維、法治理念融入企業(yè)文化，化為員工自覺行動(dòng)。法治思維在企業(yè)中最直接的體現(xiàn)就是制度文化，具體內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是要引導(dǎo)全體員工充分認(rèn)識(shí)“制度治企”是“依法治企”的載體，只有把法律法規(guī)的要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)中可執(zhí)行的規(guī)章制度，依法治企才具有了現(xiàn)實(shí)的可操作性。二是要教育引導(dǎo)全體員工把嚴(yán)守規(guī)章制度當(dāng)作一種堅(jiān)定的職業(yè)信仰，使員工自覺把制度規(guī)定當(dāng)作必須信守的生活準(zhǔn)則，而不是提高效率的障礙，為制度價(jià)值的充分發(fā)揮提供保障。三是教育督促各級(jí)黨員干部帶頭維護(hù)制度的權(quán)威性，要像習(xí)總書記所要求的那樣：堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)依法治企提供組織保障。黨管干部是黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要依托，也是黨組織在依法治企中發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。一是在選人方面，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，重用那些講政治、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好、守規(guī)矩的干部，真正把那些具備較強(qiáng)法治意識(shí)和較高法律素養(yǎng)的優(yōu)秀干部選任到企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。二是在干部考核工作中，要把是否善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展作為考查評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并做好考核結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)強(qiáng)有力的激勵(lì)約束機(jī)制，提升各級(jí)干部推進(jìn)依法治企的自覺性。對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要及時(shí)批評(píng)教育，不改正的要堅(jiān)決調(diào)整崗位。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)知識(shí)、法治文化觀念、依法治企的正反典型案例納入各級(jí)黨組織黨課和中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部學(xué)法知法、懂法守法，不斷提高他們依法治企的意識(shí)和能力。

堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，為推進(jìn)依法治企提供監(jiān)督保障。企業(yè)黨組織在推進(jìn)依法治企的進(jìn)程中承擔(dān)著重要責(zé)任，發(fā)揮著重要作用。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨管黨，持續(xù)提升各級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能為推進(jìn)依法治企創(chuàng)造良好條件。一是要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，使各級(jí)黨員干部努力養(yǎng)成敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，對(duì)企業(yè)中各種違法行為要勇于亮劍，敢于說(shuō)不，讓違法亂紀(jì)者在企業(yè)中沒有生存空間。在黨組織內(nèi)要開展積極健康的思想斗爭(zhēng)，通過(guò)運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，不斷修正黨員干部依法治企方面的不足，持續(xù)提升他們依法管理企業(yè)的能力。二是嚴(yán)守黨的紀(jì)律。要按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律的思路，不斷細(xì)化完善黨員干部行權(quán)履職、廉潔從業(yè)的各種紀(jì)律要求。要教育各級(jí)黨員干部信守宗旨、心存敬畏、慎獨(dú)慎微，講規(guī)則，守戒律，通過(guò)嚴(yán)格的道德自律為依法治企創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。三是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，抓早抓小、防微杜漸，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，通過(guò)強(qiáng)有力的問責(zé)機(jī)制為依法治企提供堅(jiān)強(qiáng)保障。