在實(shí)踐中深化對(duì)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

郭開朗

黨的作風(fēng)建設(shè)問題是黨的建設(shè)中的一個(gè)根本性的重大問題，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的形象和生命。湖南堅(jiān)持把深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)作為落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大政治責(zé)任和集中解決群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問題、凝心聚力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省的重大政治機(jī)遇，在實(shí)踐中深化了作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化提供了重要啟示。

必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)示范作為重要導(dǎo)向，推動(dòng)形成以上率下、上行下效的濃厚風(fēng)氣

“上有所率，下有所進(jìn)；上有所行，下有所仿。”領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的工作的組織者、推動(dòng)者，也是黨性黨風(fēng)的示范者、引領(lǐng)者，能潛移默化地感染和帶動(dòng)黨員干部樹立起新風(fēng)正氣，也能對(duì)黨員干部中的不良風(fēng)氣產(chǎn)生無形的約束。

這次教育實(shí)踐活動(dòng)之所以成效顯著，一個(gè)重要原因就是中央政治局帶頭開展活動(dòng)，率先垂范，示范全黨。湖南省委常委會(huì)以中央政治局為榜樣，一開始就作出“五個(gè)帶頭”的承諾，率先提出并落實(shí)10條整改措施，改在實(shí)處、帶動(dòng)全省。一個(gè)好風(fēng)氣的形成，既取決于示范帶動(dòng)，也取決于強(qiáng)力推動(dòng)。在活動(dòng)中，省市縣三級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部均建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，通過辦點(diǎn)示范、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)推動(dòng)面上工作；省委主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)靠前指揮，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦；省委采取會(huì)議座談、個(gè)別約談、媒體訪談等措施，對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手參加活動(dòng)開展紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)，將開展活動(dòng)與考察班子、識(shí)別干部結(jié)合起來，督促各地各單位一把手切實(shí)把責(zé)任扛在肩上，把活動(dòng)緊緊抓在手上。

教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)踐啟示我們，作風(fēng)建設(shè)具有輻射效應(yīng)，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)示范這個(gè)關(guān)鍵，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)當(dāng)表率、處處作榜樣。領(lǐng)導(dǎo)示范，首先體現(xiàn)在樹新風(fēng)以身作則上。用做出樣子代替喊破嗓子，就能增強(qiáng)教育的說服力和行動(dòng)的感召力，產(chǎn)生“不令而行”的帶動(dòng)作用。領(lǐng)導(dǎo)示范，也體現(xiàn)在剎歪風(fēng)敢于碰硬上。面對(duì)歪風(fēng)邪氣要勇于“亮劍”、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，真正讓群眾看到敢于正視并解決問題的堅(jiān)定決心。領(lǐng)導(dǎo)示范，還體現(xiàn)在抓作風(fēng)守土盡責(zé)上。主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人職責(zé)，一級(jí)管好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，抓業(yè)務(wù)與抓作風(fēng)兩手抓、兩手硬，就能形成大抓作風(fēng)、齊抓作風(fēng)、常抓作風(fēng)的鮮明導(dǎo)向、良好氛圍和強(qiáng)大合力。

必須堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育作為重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾的思想自覺和行動(dòng)自覺

作風(fēng)源于內(nèi)、形于外。作風(fēng)問題本質(zhì)上是個(gè)世界觀問題，有什么樣的世界觀就會(huì)有什么樣的作風(fēng)。科學(xué)的世界觀不可能自發(fā)產(chǎn)生，既靠組織的教育培養(yǎng)，又靠自身在實(shí)踐中錘煉。

我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育擺在突出位置、貫穿活動(dòng)始終，為黨員干部自覺參加教育實(shí)踐活動(dòng)、增強(qiáng)黨性觀念打下了較為堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。針對(duì)一些黨員干部存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想障礙，深入開展“做群眾貼心人”和“入黨為什么、為黨干什么”大討論，圍繞深刻反思和吸取“衡陽破壞選舉案”教訓(xùn)組織開展“五項(xiàng)教育、五項(xiàng)反思”專題討論，引導(dǎo)黨員干部真正把自己擺進(jìn)去學(xué)習(xí)。利用紅色資源、基層聯(lián)系點(diǎn)、警示教育基地等開展革命傳統(tǒng)教育、民情體驗(yàn)教育和警示教育，宣傳推介了一批“最美基層干部”和“最美縣委大院”，動(dòng)之以情、曉之以理、明之以利害，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)教育的吸引力、感染力。作風(fēng)問題既是一個(gè)認(rèn)識(shí)問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。我們堅(jiān)持教育與實(shí)踐兩手抓，在全省深入開展“學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，做焦裕祿式的好黨員好干部”活動(dòng)，建立完善調(diào)查研究制度、基層聯(lián)系點(diǎn)制度、結(jié)對(duì)幫扶制度等10項(xiàng)制度，引導(dǎo)黨員干部輕車簡(jiǎn)從下基層，深入災(zāi)區(qū)帶領(lǐng)群眾抗旱救災(zāi)，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、解難事；一些單位還組織黨員干部以服務(wù)對(duì)象的身份到窗口單位、服務(wù)一線親身體驗(yàn)、換位思考。黨員干部思想受到觸動(dòng)，靈魂得到洗禮，收到了單純理論學(xué)習(xí)所達(dá)不到的效果。

實(shí)踐使我們更加深刻地體會(huì)到，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，是共產(chǎn)黨人抵御各種不良風(fēng)氣侵蝕的精神家園。把學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合起來，補(bǔ)精神之“鈣”、筑思想之魂，是改進(jìn)作風(fēng)的前提和基石。必須緊跟時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐變化，深入把握新時(shí)期黨員干部隊(duì)伍的狀況和特點(diǎn)，始終把經(jīng)常性學(xué)習(xí)教育作為作風(fēng)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，切實(shí)增強(qiáng)教育的說服力感染力持久力，有效解答黨員干部思想疑慮和現(xiàn)實(shí)困惑，打牢堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的思想道德根基。必須發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，以知促行、以行促知，引導(dǎo)黨員干部在實(shí)踐中加深對(duì)群眾的了解，增進(jìn)對(duì)群眾的感情，使馬克思主義群眾觀點(diǎn)深深植根于思想中、真正落實(shí)到行動(dòng)上、切實(shí)轉(zhuǎn)化為好作風(fēng)。

必須堅(jiān)持把批評(píng)和自我批評(píng)作為重要武器，提高發(fā)現(xiàn)和解決自身作風(fēng)問題的能力

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)需要禁邪于未萌，防患于未然。黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的批評(píng)和自我批評(píng)優(yōu)良作風(fēng)，是我們抵御各種政治灰塵和不良風(fēng)氣侵蝕、糾正自身錯(cuò)誤、解決黨內(nèi)矛盾的有效方法，是黨員干部錘煉黨性、“防身治病”的有力武器。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，一個(gè)經(jīng)常性的重要任務(wù)，就是要用好批評(píng)和自我批評(píng)的銳利武器，提高領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。

這次教育實(shí)踐活動(dòng)，各地各單位普遍開展談心交心，絕大多數(shù)單位開展了兩輪以上談心談話，對(duì)問題較多、思想有疙瘩的班子成員還進(jìn)行了談話提醒，既增進(jìn)了思想共識(shí)，打消了思想顧慮，保證了民主生活會(huì)的順利進(jìn)行，又加強(qiáng)了經(jīng)常性思想教育，促進(jìn)了班子團(tuán)結(jié)和日常監(jiān)督管理。抓住專題民主生活會(huì)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各單位一把手帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，班子成員逐個(gè)相互開展批評(píng)，絕大多數(shù)同志主動(dòng)談了個(gè)人房產(chǎn)、家屬子女從業(yè)等情況，一些苗頭性、傾向性、潛在性問題及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和糾正。各單位通過以整風(fēng)精神開展批評(píng)和自我批評(píng)，促使領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真反思和查擺決策科學(xué)化民主化水平不高、個(gè)人說了算、班子合力不強(qiáng)等問題，民主作風(fēng)、集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)、組織紀(jì)律觀念普遍增強(qiáng)。

通過教育實(shí)踐活動(dòng)我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，依靠批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)有力武器改造主觀世界、解決黨內(nèi)矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，是始終保持作風(fēng)上先進(jìn)和純潔的不竭動(dòng)力。必須把開展批評(píng)和自我批評(píng)作為促進(jìn)民主集中制貫徹、建設(shè)良好黨風(fēng)的有效途徑，既著力解決發(fā)揚(yáng)民主不夠?qū)е碌莫?dú)斷專行問題，又著力解決正確集中不夠造成的軟弱無力問題，從組織制度上預(yù)防和糾正各種不正之風(fēng)。必須把開展批評(píng)和自我批評(píng)作為促進(jìn)黨內(nèi)生活嚴(yán)格規(guī)范、及時(shí)清除黨內(nèi)政治灰塵和政治微生物的重要措施，進(jìn)一步健全完善民主生活會(huì)制度和“三會(huì)一課”制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)生活真正成為解決黨內(nèi)矛盾和不良作風(fēng)問題、提高黨員干部黨性修養(yǎng)的大平臺(tái)、大熔爐。必須把開展批評(píng)和自我批評(píng)作為促進(jìn)干部日常管理監(jiān)督、防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)的有力手段，完善談心交心做法，把公開批評(píng)和個(gè)別提醒結(jié)合起來，形成制度、長(zhǎng)期堅(jiān)持，前移監(jiān)督關(guān)口，使作風(fēng)上的不良苗頭一露頭就被消除在萌芽狀態(tài)。endprint

必須堅(jiān)持把開門糾風(fēng)作為重要方法，發(fā)揮廣大群眾監(jiān)督、評(píng)判干部作風(fēng)的主體作用

黨員干部作風(fēng)如何、改得怎么樣，群眾是最直接的感受者，也是最有力的監(jiān)督者、最權(quán)威的評(píng)判者。

早在活動(dòng)啟動(dòng)前，我們就在全省組織開展了省直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)情況專項(xiàng)民意調(diào)查?；顒?dòng)一開始又組織開展“訪基層群眾，問干部作風(fēng)”意見建議征集活動(dòng)，面向基層、面向群眾、面向服務(wù)對(duì)象廣泛征求意見，找準(zhǔn)了過去被忽視的、不以為然的或沒有來得及解決的、與群眾切身利益相關(guān)的“四風(fēng)”突出問題，因而群眾參與的熱情普遍提高。堅(jiān)持活動(dòng)全過程都置于群眾監(jiān)督之下，特別注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在省內(nèi)主要媒體開設(shè)專題專欄，集中報(bào)道專項(xiàng)整治的進(jìn)展和成效，曝光違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的典型案例，變以前的內(nèi)部通報(bào)為“公開見報(bào)”，既推動(dòng)了突出問題整改，又引領(lǐng)了社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。舉辦電視問政活動(dòng)，分批安排省直單位主要負(fù)責(zé)人和市州長(zhǎng)走進(jìn)電視直播間，與群眾當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓，就專項(xiàng)治理情況接受群眾質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督，在全省上下產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。各市州、縣市區(qū)普遍開展電視問政、電話問政、廣場(chǎng)問政活動(dòng)，不少地方和單位借助各類新媒體，積極推廣網(wǎng)絡(luò)問政、微博問政等，擴(kuò)大群眾監(jiān)督的范圍和視野。堅(jiān)持請(qǐng)群眾檢驗(yàn)和評(píng)判活動(dòng)效果，每個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)束后及時(shí)組織開展評(píng)估，對(duì)活動(dòng)成效開展群眾評(píng)議和第三方民意調(diào)查，形成倒逼機(jī)制，有效解決部分黨員干部改作風(fēng)“動(dòng)力不足”的問題。

實(shí)踐使我們更加深刻體會(huì)到，黨的作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)受群眾檢驗(yàn)、贏得群眾滿意，就必須站在群眾立場(chǎng)、遵循群眾意愿，把群眾期盼作為改進(jìn)作風(fēng)的根本依據(jù)，把群眾監(jiān)督作為改進(jìn)作風(fēng)的重要?jiǎng)恿Γ讶罕姖M意作為衡量作風(fēng)優(yōu)劣的根本標(biāo)尺，增強(qiáng)群眾在評(píng)價(jià)干部作風(fēng)方面的主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)。必須積極拓展群眾參與作風(fēng)建設(shè)的渠道，尤其要探索在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體時(shí)代動(dòng)員整合群眾的方式和途徑，充分調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督力量擰成一股繩，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以無時(shí)不有、無處不在的監(jiān)督，有效傳導(dǎo)改進(jìn)作風(fēng)的壓力、激發(fā)黨員干部自我完善的動(dòng)力。

必須堅(jiān)持把整治突出問題作為重要抓手，始終保持糾治不良作風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題。”作風(fēng)建設(shè)必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，直面不良作風(fēng)問題而不斷提出新的任務(wù)，又在不斷解決作風(fēng)突出問題中持續(xù)深化拓展。

中央要求這次教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦解決“四風(fēng)”問題，不散光、不走神，凸顯了鮮明的問題導(dǎo)向。我們緊緊抓住開展教育實(shí)踐活動(dòng)氛圍濃、力度大、上下聯(lián)動(dòng)的有利契機(jī)，堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合，開展了34個(gè)突出問題專項(xiàng)整治工作，一批“四風(fēng)”突出問題和損害黨群干群關(guān)系的突出問題得到有效解決。比如，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違規(guī)提拔干部、頂風(fēng)違紀(jì)亂設(shè)機(jī)構(gòu)、亂加編制、在各類社會(huì)組織違規(guī)兼職、長(zhǎng)期違規(guī)借調(diào)工作人員、“吃空餉”等干部人事編制領(lǐng)域的突出問題，部署開展集中清理，全省共清理糾正分設(shè)黨政正職2722個(gè)，已消化超職數(shù)配備干部7294人，省直部門已有670名省委管理干部共辭去1045個(gè)社會(huì)組織兼職，打破了以往清理“越清越多”的怪圈。抓住中秋、元旦、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“限宴令”“月餅禁令”“賀年卡禁令”，開展暗訪督查，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，全省共查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件4651起、處理5634人。在看似“不近人情”的從嚴(yán)要求下，一些久治不愈、易發(fā)頻發(fā)、習(xí)以為常的不良作風(fēng)得到大力扭轉(zhuǎn)，防止黨員干部在“溫水煮蛙”中釀成大錯(cuò)。

實(shí)踐表明，改作風(fēng)，不對(duì)準(zhǔn)焦距、抓住要害，就可能隔靴搔癢；不動(dòng)真格、出“重拳”，就難以祛除病根；不經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，就勢(shì)必出現(xiàn)反彈。必須把講認(rèn)真作為抓作風(fēng)的根本態(tài)度，把解決問題作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)，既聚焦群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”突出問題，又不放過帶有普遍性的具體問題，緊緊盯住不良作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)的節(jié)點(diǎn)，以“釘釘子”精神下決心抓，始終保持糾風(fēng)防風(fēng)的高壓態(tài)勢(shì)，促使黨員干部不敢、不能、不愿沾染各種不正之風(fēng)。

必須堅(jiān)持把建制度立規(guī)矩作為重要保障，讓黨員干部心有敬畏、行有所止

治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。沒有科學(xué)管用的制度約束，作風(fēng)建設(shè)就可能時(shí)冷時(shí)熱、抓抓停停，會(huì)收一時(shí)之功，但難成長(zhǎng)久之效。

從教育實(shí)踐活動(dòng)一開始，我們就著眼防風(fēng)堵漏，及時(shí)做好制度“廢、改、立”工作，省級(jí)層面從密切聯(lián)系群眾、厲行勤儉節(jié)約等方面重點(diǎn)建立完善42項(xiàng)制度，扎緊制度“籠子”。比如，針對(duì)“民主不夠”和“集中不力”共存的問題，出臺(tái)了《黨委（黨組）貫徹執(zhí)行民主集中制的基本規(guī)則（試行）》，對(duì)貫徹執(zhí)行民主集中制的基本要求、決策范圍、決策程序、決策配套制度等作出了細(xì)致規(guī)定；針對(duì)婚喪嫁娶容易造成鋪張浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)?shù)膯栴}，出臺(tái)了被稱為湖南史上最嚴(yán)“限宴令”的新規(guī)。這些制度規(guī)定，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，從工作要求入手，本著“能具體就具體、能明確就明確”的原則，既為黨員干部厘清行止界限，又便于組織和群眾掌握監(jiān)督標(biāo)尺。為防止好的制度在執(zhí)行中落空，我們不僅規(guī)定應(yīng)該怎么辦，還明確違反了規(guī)定怎么辦，出臺(tái)關(guān)于對(duì)違反群眾工作紀(jì)律和干部作風(fēng)要求進(jìn)行問責(zé)的暫行辦法，以嚴(yán)格問責(zé)保障制度執(zhí)行，防止“破窗效應(yīng)”。由于立規(guī)在前、懲處在后，黨員干部心有規(guī)則、行有規(guī)范，規(guī)矩意識(shí)、制度意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

實(shí)踐表明，規(guī)之以法紀(jì)、固化于制度，為優(yōu)良作風(fēng)提供可靠保障、對(duì)不良作風(fēng)形成剛性約束，是解決作風(fēng)問題的治本之策、長(zhǎng)久之計(jì)。隨著社會(huì)主義民主法治進(jìn)程的深入推進(jìn)，黨員和群眾的民主法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，必須更加注重以法治思維、從制度層面抓作風(fēng)建設(shè)。要強(qiáng)化制度意識(shí)，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和空白領(lǐng)域加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，著眼搞好銜接和配套完善制度安排，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化進(jìn)行制度修復(fù)，著力構(gòu)建倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)、遏制不良作風(fēng)的有效制度體系。制度的生命力與權(quán)威性在于落實(shí)。要以鐵的紀(jì)律強(qiáng)化執(zhí)行，絕不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”，讓問責(zé)懲處這把達(dá)摩克利斯之劍始終高懸頭頂，促使黨員干部從心底里把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成高壓線、警戒線。endprint