中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)存問題及對(duì)策淺析

蔡迎秋

摘 要：改革開放30多年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)的綜合能力也大大提高。然而，由于中國(guó)農(nóng)民人數(shù)龐大，組織化程度低，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上分散化，個(gè)體化、使分散的小農(nóng)戶在世界市場(chǎng)上沒有絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而受到?jīng)_擊。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民組織最好的制度形式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；發(fā)展；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）35-0036-02

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，三農(nóng)問題一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是解決三農(nóng)問題的根本，從而加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切要求進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村作經(jīng)濟(jì)組織。

一、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的基本理論

（一）相關(guān)概念

1.合作與合作經(jīng)濟(jì)

合作一詞源于拉丁文，其英文是cooperation，意思是協(xié)作、共同行動(dòng)。我國(guó)辭海對(duì)“合”字的解釋有融合、合辦、共同、協(xié)同的意思。合作是指?jìng)€(gè)人或群體之間為實(shí)現(xiàn)某一確定目標(biāo)，彼此通過協(xié)調(diào)、互助而采取的共同行動(dòng)的一種方式。根據(jù)國(guó)際合作社聯(lián)盟的合作社基本原則，合作經(jīng)濟(jì)的概念為：勞動(dòng)群眾自愿結(jié)合、使用共同占有的生產(chǎn)資料、共同進(jìn)行勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式。

2.合作社

合作的載體是人們建立的合作社，其主體是社員。它是一種經(jīng)濟(jì)制度，是一種特殊的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織形式。在世界各國(guó)非常普及，但形式和內(nèi)容有很大的差異，各國(guó)對(duì)合作社的定義也不盡相同。

3.合作經(jīng)濟(jì)組織

合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)全球性的概念，具有特定的內(nèi)涵和組織形式，它在概念上與合作社一致，其行使著合作社的職能，按合作社原則組織管理的經(jīng)濟(jì)組織。合作社是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)組織而言的，合作社經(jīng)濟(jì)就是合作經(jīng)濟(jì)。合作經(jīng)濟(jì)組織定義為：第一，勞動(dòng)群眾自愿聯(lián)合、自愿結(jié)合，是服務(wù)性社團(tuán)組織；第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)行民主制，權(quán)利義務(wù)平等，一人一票；第三，目的是維護(hù)成員的經(jīng)濟(jì)利益，謀求改善成員的生產(chǎn)條件和生活條件；第四，是擁有法人地位的生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）西方經(jīng)濟(jì)理論的借鑒

1.交易費(fèi)用理論

“交易費(fèi)用”概念是科斯在1937 年發(fā)表的《廠商的性質(zhì)》中創(chuàng)立的。所謂交易費(fèi)用，就是使用價(jià)格機(jī)制時(shí)所產(chǎn)生的發(fā)現(xiàn)相對(duì)價(jià)格、進(jìn)行談判、簽訂契約、實(shí)施監(jiān)督、糾紛的解決安排等費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為，交易費(fèi)用分為兩部分：一是事先的交易費(fèi)用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利、責(zé)任等所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題、從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶在參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程中，會(huì)發(fā)生各種各樣的費(fèi)用，如市場(chǎng)信息費(fèi)用、信息收集費(fèi)用以及形成交易的談判費(fèi)用等。然而，由于農(nóng)戶的商品交易量較小，交易較分散，導(dǎo)致交易費(fèi)用較高。通過農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織可降低這些交易費(fèi)用。

2.產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)是一個(gè)外來詞。盡管西方關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義很多，但產(chǎn)權(quán)所具有共性：（1）一種權(quán)利，是一種具有排他性的權(quán)利；（2）規(guī)定人們相互之間行為關(guān)系的一種規(guī)則，并且是社會(huì)基礎(chǔ)性的規(guī)則；（3）一組權(quán)利束，它以分解為多種權(quán)利并統(tǒng)一呈現(xiàn)出一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，農(nóng)村實(shí)行家庭承包制，把土地使用權(quán)分離出來，交由農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度安排進(jìn)行了調(diào)整。

二、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從民國(guó)時(shí)期到現(xiàn)在，中國(guó)農(nóng)村合作組織的發(fā)展大致可以劃分為以下三個(gè)階段。

（一）民國(guó)時(shí)期的早期合作社運(yùn)動(dòng)

農(nóng)業(yè)是人類最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，是人類獲取生活資料必要的活動(dòng)。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村合作社應(yīng)運(yùn)而生。從而打破了一家一戶地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的被動(dòng)局面，使農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中掌握更多地主動(dòng)權(quán)。

（二）新中國(guó)成立后的農(nóng)村合作時(shí)期

這一階段又可以分為初期的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)和后期的人民公社時(shí)期。1958 年7 月初，人民公社第一次被提出來，這一階段的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)際上已經(jīng)演變?yōu)榧w化性質(zhì)的高度集中的人民公社。歷史雖然曲折，但仍然不斷前行。1962年后，農(nóng)村人民公社得到調(diào)整，最終確定為以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的三級(jí)所有制為人民公社的基本制度，并一直延續(xù)到農(nóng)村改革初期。

（三）改革開放后新型農(nóng)民合作時(shí)期

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革是在黨的十一屆三中全會(huì)后開始的，這次改革極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性。這一歷史性變革的最顯著的標(biāo)志是多樣化的合作經(jīng)濟(jì)體系的形成，其中，“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”，再次得到了一以貫之的確認(rèn)。

目前，是改革開放以來中國(guó)農(nóng)村合作事業(yè)最活躍發(fā)展時(shí)期，各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，開始成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體制創(chuàng)新的一個(gè)新亮點(diǎn)。

三、中國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)存在的問題

盡管當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在發(fā)展過程中還是存在很多弱點(diǎn)和不足，還不能完全滿足市場(chǎng)化的需要，亟待進(jìn)一步的發(fā)展和提高。

（一）發(fā)展規(guī)模較小，資金不到位

目前，我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模大部分較小，而且總體上資金比較短缺。沒有了資金的支持，發(fā)展就很難壯大。由于農(nóng)民本身的社會(huì)地位較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中常常處于劣勢(shì)地位，發(fā)展起來也較慢。雖然有些地方制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)的信貸扶持，但貸款額度有限，貸款程序復(fù)雜，難以發(fā)揮較大的作用。

（二）覆蓋面小，組織化程度低，功能和作用有限

由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)間短、覆蓋面小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，不能充分保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。一些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與社員只是簡(jiǎn)單的買斷關(guān)系，農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與不夠，并沒有從維護(hù)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作與聯(lián)合；另外一方面，一些合作經(jīng)濟(jì)組織僅僅停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)或技術(shù)方面的簡(jiǎn)單合作，并沒有解決把農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的問題；還有一些合作經(jīng)濟(jì)組織只注意保護(hù)核心層的利益，而忽視外圍成員的利益。endprint

（三）機(jī)制不夠健全

目前建立起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、覆蓋面不廣，使得它具有先天的局限性，即機(jī)制不夠健全。有的沒有規(guī)范的章程，利益機(jī)制不夠健全。究其原因，一是資金支撐不夠，二是農(nóng)村體制不夠健全，并且缺乏有力的扶持和引導(dǎo)。

（四）政策落實(shí)不到位

黨的十八大報(bào)告明確提出“發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作與股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。對(duì)此，2013 年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確指出要發(fā)展多元化、多類型的農(nóng)民合作社，要探索農(nóng)民合作社聯(lián)社登記管理辦法，要規(guī)范農(nóng)民合作社開展信用合作等。然而，在實(shí)際的工作中落實(shí)不夠到位，配套措施滯后，部分政策執(zhí)行不到位，部分地區(qū)和部門的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行存在偏差等，都直接導(dǎo)致農(nóng)民合作組織健康發(fā)展的速度和質(zhì)量得到制約。

（五）認(rèn)識(shí)存在偏差

由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展階段，農(nóng)民對(duì)其在對(duì)農(nóng)民增收中的作用、地位看法不一，缺乏對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性、必要性的完整認(rèn)識(shí)，有的對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的概念都不清晰，因而農(nóng)戶對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的參與性也不夠高。

四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策

目前，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程逐步加快，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就必須加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)與發(fā)展。

（一）推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，提高農(nóng)民組織化程度

首先要加強(qiáng)宣傳以及教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)民合作組織的認(rèn)識(shí)，建立相關(guān)機(jī)制，使合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)在農(nóng)村基層干部和農(nóng)民中得到普及，以期增強(qiáng)合作意識(shí)；其次，積極創(chuàng)辦新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高組織覆蓋面；再次，提高組織內(nèi)部管理規(guī)范化程度，建立健全的服務(wù)體系、合理的利益機(jī)制、民主的管理機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民合作組織廣大成員的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)

制定有關(guān)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律，進(jìn)一步確立合作組織的法律地位。同時(shí)，還要明確基層合作經(jīng)濟(jì)的法律地位，使其成為自主經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體，從而更好地完成農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、合同簽約、市場(chǎng)開拓等一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通過修訂合作經(jīng)濟(jì)組織的章程，使其運(yùn)營(yíng)有法可依、有章可循。

（三）加大政府的鼓勵(lì)與支持

政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)、政策和法律上對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大給予大力的支持，同時(shí)，政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供相應(yīng)的組織指導(dǎo)。政府應(yīng)做到扶持而不干預(yù)，引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，推動(dòng)發(fā)展而不放松管理，對(duì)農(nóng)民合作組織的弱勢(shì)方面如資金短缺、人才匱乏等加以支持。

（四）正確引導(dǎo)農(nóng)民的消費(fèi)觀念

農(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)還是停留在比較保守的階段，傳統(tǒng)的保守消費(fèi)觀阻礙了他們的消費(fèi)方式與生活方式，同時(shí)也阻礙了農(nóng)民合作組織進(jìn)一步的發(fā)展。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民消費(fèi)教育，鼓勵(lì)合理消費(fèi)，走出消費(fèi)誤區(qū)，使其充分認(rèn)識(shí)合作經(jīng)濟(jì)組織的重要性與便利性，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在以上政策建議的基礎(chǔ)上，一個(gè)良好的外部環(huán)境是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基石。各級(jí)政府部門應(yīng)切實(shí)做好對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)工作，還要在財(cái)政、信貸和政策方面給予合作經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)支持。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]endprint