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    歐洲安全周期律的歷史與現(xiàn)實(shí)解讀

    2019-05-23 02:05許海云

    許海云

    【關(guān)鍵詞】歷史周期律 ?歐洲地緣政治 ?傳統(tǒng)安全威脅 ?非傳統(tǒng)安全威脅 ?歐洲命運(yùn)共同體

    【中圖分類號(hào)】D815.5 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.07.006

    歐洲安全周期律的提出

    眾所周知,“歷史周期律”一般是指中國歷史上的政權(quán)經(jīng)歷興衰治亂后出現(xiàn)的一種周期性現(xiàn)象,即由極端的權(quán)利不公導(dǎo)致社會(huì)崩潰,經(jīng)過混亂再達(dá)到新的社會(huì)公平,周而復(fù)始、循環(huán)往復(fù)。推而廣之,世界絕大多數(shù)民族國家實(shí)際上也都有類似的“歷史周期律”,作為多個(gè)民族國家集合的歐洲,同樣也經(jīng)歷了其獨(dú)有的“歷史周期律”。

    要想準(zhǔn)確理解歐洲安全周期律,首先需要明確何謂歐洲安全。歐洲安全是一個(gè)非常寬泛的概念,既是消除任何可能危及歐洲和平的公開或潛在威脅的行動(dòng),也是歐洲應(yīng)對(duì)威脅的某種安全機(jī)制、架構(gòu)以及規(guī)則。從民族國家的立場看,歐洲安全就是歐洲各國保持政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、思想以及意識(shí)形態(tài)等普遍安全,具體落實(shí)為各國確保其疆土、資源、制度、國民生命與財(cái)產(chǎn)等安全。從歐洲的立場看,歐洲安全就是各種安全力量達(dá)成某種戰(zhàn)略平衡,并在此基礎(chǔ)上形成歐洲和平發(fā)展態(tài)勢。有別于各個(gè)民族國家的安全要求與實(shí)踐,歐洲安全格局需要必要的力量支撐和各種安全力量相互合作。歐洲的整體安全需要,當(dāng)然離不開歐洲各個(gè)民族國家的安全訴求,反之亦然,兩者并無實(shí)質(zhì)性差別,它們并行不悖、相互補(bǔ)充,共同主導(dǎo)歐洲形勢及其變化。

    鑒于每個(gè)歐洲國家都有各自的“歷史周期律”,由于發(fā)展軌跡不同,均無法準(zhǔn)確反映歐洲安全的整體走勢,因此,歐洲安全周期律實(shí)際上就是針對(duì)歐洲安全格局及其變化這一特定對(duì)象的。據(jù)此而言,歐洲安全周期律就是指歐洲安全形勢從有序進(jìn)入相對(duì)無序、再從無序轉(zhuǎn)向有序的這一周期性變化。換句話說,就是歐洲百年來一直處于“戰(zhàn)爭與和平”和“安定與混亂”的歷史循環(huán)中難以自拔。與歐洲民族國家相比,由于歐洲安全形勢變化大、涉及的內(nèi)容多,既具有縱向的長時(shí)段跨度,還具有橫向的多方關(guān)聯(lián)性,所以歐洲安全周期律的表現(xiàn)特別明顯。

    貫穿歐洲現(xiàn)代歷史,拋開政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想以及文化等變化,歐洲安全形勢的變化最為跌宕起伏,可謂驚心動(dòng)魄。從經(jīng)歷了第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭劫難后,英、法等列強(qiáng)確立了以凡爾賽體系為核心的歐洲安全秩序;到德國和意大利法西斯崛起,第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā);再到戰(zhàn)后雅爾塔體系確立,美蘇在歐洲展開全面冷戰(zhàn)對(duì)抗;最終到冷戰(zhàn)結(jié)束后歐洲軍事對(duì)抗結(jié)束,其旋即又不得不面對(duì)來自傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的雙重安全挑戰(zhàn)。由此可見,百年來歐洲安全形勢從動(dòng)蕩走向有序,從安全治理再度進(jìn)入戰(zhàn)爭,從戰(zhàn)亂再到重建秩序,終而復(fù)始、去而復(fù)來。

    當(dāng)前,歐洲安全形勢再度趨于緊張,歐洲各國為傳統(tǒng)安全威脅所困擾,例如北約及其成員國與俄羅斯深陷地緣政治博弈而無法自拔,雙方對(duì)抗還正在趨于持久化、泛化以及常規(guī)化。歐洲各國聲稱:“當(dāng)前北約必須同時(shí)面對(duì)新舊兩種威脅……。俄羅斯對(duì)格魯吉亞和烏克蘭的侵略已表明,歐洲仍不‘完整、自由、和平……莫斯科提醒了北約歐洲盟國,就像過去一樣,軍事力量仍是展示影響和威勢的硬通貨。”[1]很明顯,如果歐洲國家無法盡快走出傳統(tǒng)地緣政治博弈的泥潭,歐洲就不可能真正恢復(fù)和平與穩(wěn)定。

    與之相對(duì)應(yīng),歐洲各國還遇到多重非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn),包括恐怖主義、民粹主義、政治右翼主義、金融與財(cái)政危機(jī)等。挪威國防研究機(jī)構(gòu)高級(jí)研究員托馬斯·黑格哈默(Thomas Hegghammer)曾就此分析到:“歐洲穆斯林青年在經(jīng)濟(jì)上無從所適、吸收極端分子的‘吉哈德組織數(shù)量不斷增加、世界形勢不穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳與聯(lián)通,上述四者持續(xù)發(fā)展,導(dǎo)致歐洲在未來5~15年間會(huì)遇到更高程度的伊斯蘭極端主義行動(dòng),但這一切均取決于歐洲各國政府作出何種回應(yīng)?!盵2]但到目前為止,歐洲各國堪稱應(yīng)對(duì)乏策,在許多方面舉止失當(dāng)。因此,全面總結(jié)歐洲安全周期律,從中探索歐洲各個(gè)國家或組織應(yīng)對(duì)安全危機(jī)與挑戰(zhàn)的良策,推動(dòng)歐洲安全形勢向良性、有序以及合理的方向發(fā)展,已是大勢所趨。

    西方民主與自由制度并非破解歐洲安全周期律的良方

    自近代以來,歐洲憑借資本主義的先發(fā)優(yōu)勢,開創(chuàng)了世界工業(yè)文明之先河,為世界近代文明進(jìn)程奠定了重要基礎(chǔ)。作為近代西方文明之濫觴,歐洲創(chuàng)立了一套完整的資本主義政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及法律制度,不僅確立了歐洲在世界體系中的中心地位,也使歐洲長期引領(lǐng)世界發(fā)展。曾幾何時(shí),歐洲制度模式為其他國家所效法,成為判斷各國是否趨向現(xiàn)代化或者文明開化的重要標(biāo)準(zhǔn)。歐洲列強(qiáng)在歷史上曾多次運(yùn)用其制度模式成功解決彼此的矛盾與沖突,但這也在很大程度上導(dǎo)致歐洲各國過分迷信民主與自由制度,認(rèn)定借制度之力,就可化解歐洲所有矛盾與沖突。

    事實(shí)上,自由與民主制度的作用雖大,但并非解決歐洲所有問題的靈丹妙藥,特別是對(duì)歐洲安全問題,這種違和感比比皆是。

    第一,從1919年1月協(xié)約國召開巴黎和會(huì)、訂立凡爾賽體系開始,列強(qiáng)就試圖建立一種以自由和民主制度為基礎(chǔ)的歐洲安全秩序,一勞永逸地解決歐洲民族國家的分歧與沖突,這種嘗試橫跨整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期,甚至一直延續(xù)至今。“1919年的和平締造者們認(rèn)定自己得爭分奪秒。和前人在維也納會(huì)議上做的事情一樣,他們也要在歐洲版圖上劃出新的國界……和平締造者們不得不扮演警察,而且不得不去應(yīng)對(duì)饑荒。如果可以,他們還必須創(chuàng)立一種國際秩序,避免另一場世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。”[3]從一戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟、非戰(zhàn)公約、洛迦諾公約等,到二戰(zhàn)后的西歐聯(lián)盟、北大西洋組織、歐安組織等,再到冷戰(zhàn)結(jié)束后在歐盟框架下的安全聯(lián)合等,雖然歐洲各國在上述制度設(shè)計(jì)上立意宏大,但實(shí)際收效卻難如人意?!凹w安全是一個(gè)誘人的教條,但在1930年代與并行不悖的共濟(jì)會(huì)夢想一起失敗了,這一夢想與值得贊美且理想化的、以廢棄戰(zhàn)爭為目標(biāo)的‘凱洛格-白里安協(xié)定有關(guān)?!盵4]很明顯,民主與自由的制度只能為歐洲各國提供更多的政治、安全以及思想話語,卻無法提供真正行之有效的安全機(jī)制,也無法建立永久性的歐洲安全秩序,真正實(shí)現(xiàn)歐洲和平,這是歐洲在經(jīng)歷了二戰(zhàn)的苦難后又經(jīng)受長達(dá)半個(gè)世紀(jì)冷戰(zhàn)磨礪的重要原因之一。標(biāo)榜自由與民主的安全機(jī)制根本不足以去除歐洲各國在各自核心利益上的差異,亦不足以實(shí)現(xiàn)歐洲各國全方位的安全聯(lián)合。歐洲各國百年來著力建構(gòu)的安全機(jī)制徒具民主和自由的外表,并未真正突破舊安全理念的束縛與局限。

    第二,一戰(zhàn)后,歐洲民主與自由制度的精神內(nèi)涵發(fā)生異化,制度模式已喪失應(yīng)有的功能,或至少功能大減。和歐洲早期資本主義的上升期相比,現(xiàn)代歐洲安全環(huán)境更復(fù)雜。20世紀(jì)30年代,德、意法西斯主義崛起,最大程度暴露了歐洲民主與自由制度的內(nèi)在危機(jī)與沖突,二戰(zhàn)的爆發(fā)更是將這種危機(jī)推向頂點(diǎn)。接踵而至的歐洲冷戰(zhàn)對(duì)峙,同樣顯示了歐洲民主與自由制度的虛偽與低效。但是歐洲各國一致認(rèn)定,只要建立某種制度化民主聯(lián)盟,就可以消除民主國家分歧?!昂苊鞔_,歐美各國就是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)能夠聲稱使自身有別于那些常規(guī)聯(lián)盟的組織。”[5]甚至在大多數(shù)歐洲國家看來,民主與自由制度是過去、現(xiàn)在乃至將來歐洲安全博弈的重要砝碼,對(duì)內(nèi)可以有效整合各國安全力量,形成一種壓制性的綜合實(shí)力;對(duì)外可以對(duì)競爭對(duì)手構(gòu)成巨大壓力,使其在政治或道義上處于下風(fēng)。事實(shí)上,歐洲各國雖以其自詡的民主和自由為傲,但他們所建立的各種安全組織或機(jī)制卻缺乏真正意義上的民主和自由精神,這是導(dǎo)致歐洲各類安全機(jī)制長期無法發(fā)揮積極功效的根本原因之一。

    第三,歐洲民主與自由制度雖能解決部分安全問題,但卻無法解決所有問題。由于歐洲民主與自由制度的內(nèi)生型、單邊化特點(diǎn),它更著眼于在民族國家生活的層面發(fā)揮作用,而不是在歐洲層面發(fā)揮作用。但是歐洲各國百年來一直試圖無限放大這種所謂的制度優(yōu)勢,將其從各個(gè)民族國家擴(kuò)大到整個(gè)歐洲,并將民族國家生活中的理論、經(jīng)驗(yàn)以及方法直接移植到歐洲安全秩序建構(gòu)中。這種做法在理論上毫無裨益,在實(shí)踐上亦很難行得通。上述制度雖可在很大程度上彌合民族國家內(nèi)部各種政治黨派、利益集團(tuán)以及社會(huì)組織之間的分歧,卻無法在歐洲安全層面平息各個(gè)民族國家的紛爭。以二戰(zhàn)后歐洲各國竭力推崇并積極參與的北約而言,實(shí)際上也無法實(shí)現(xiàn)消除歐洲各國糾紛、真正建立歐洲和平秩序這一目標(biāo)?!氨奔s一直充當(dāng)著保護(hù)傘,法國、德國和英國的政治-軍事以及經(jīng)濟(jì)關(guān)系在其中發(fā)揮了重大變化,這些國家在300多年來一直是沖突的焦點(diǎn)。從1949年起,歐洲一直以一種前所未有的方式協(xié)同行動(dòng)?!盵6]不僅北約如此,就連大多數(shù)歐洲國家都參與其中的歐盟亦無法完成這一目標(biāo)。

    普世價(jià)值觀無法解決歐洲安全周期律的難題

    與歐洲各國引以為傲的民主與自由制度相比,歐洲在歷史上所創(chuàng)立的普世價(jià)值觀也一直是各國引以為榮的重要資本。在歐洲人眼中,普世價(jià)值觀不僅包含了公平、正義以及自由等理念,還包括了人權(quán)、法治和公民社會(huì)等主張,它既是一種寶貴的有形資產(chǎn),也是一筆無形的思想與精神財(cái)富。就表現(xiàn)形式而言,普世價(jià)值觀幾乎無處不在,既滲透于歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事以及思想文化等領(lǐng)域,又體現(xiàn)在歐洲各國各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方針、政策和規(guī)則中。就現(xiàn)實(shí)功用而言,普世價(jià)值觀幾乎無所不能,超越了國家、民族以及文化的邊界,既可幫助歐洲各國消除彼此分歧和達(dá)成更多共識(shí),又可幫助歐洲各國有效抵御各種外來思想與意識(shí)形態(tài)的挑釁,最終幫助歐洲各國戰(zhàn)勝所有對(duì)手、克服所有困難。事實(shí)上,普世價(jià)值觀對(duì)歐洲安全局勢的起落無法產(chǎn)生直接影響,更無法主導(dǎo)歐洲安全秩序建構(gòu)走勢。歐洲各國過分專注于普世價(jià)值觀,將其當(dāng)作解決歐洲難題最重要的法則,這是歐洲無法長治久安的重要原因之一。

    第一,歐洲各國百年來一直致力于推廣普世價(jià)值觀,將其運(yùn)用于歐洲安全秩序建構(gòu)。在歐洲各國看來,民主國家不會(huì)將戰(zhàn)爭當(dāng)作解決利益糾紛與政策沖突的唯一手段,只會(huì)以和平、對(duì)話以及合作等理性方法解決彼此的糾紛和沖突。美國學(xué)者麥克·多伊爾(Michael Doyle)就曾聲稱:“雖然自由國家曾多次卷入與非自由國家的戰(zhàn)爭,但憲法體制穩(wěn)定的自由國家尚未彼此交戰(zhàn)?!盵7]為此,歐洲各國將普世價(jià)值觀灌輸于各種安全方針、政策以及規(guī)則,然后將其付諸實(shí)踐,運(yùn)用于歐洲安全秩序建構(gòu)各個(gè)層面。不僅如此,歐洲各國還試圖將這些寓化普世價(jià)值觀的安全理念、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)程等運(yùn)用于歐洲以外地區(qū)或者國家,使之成為放之四海而皆準(zhǔn)的真理。上述做法實(shí)際上等于抹殺了歐洲各國在歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)利益上的差別,忽視了世界不同國家或民族在歷史、現(xiàn)實(shí)、傳統(tǒng)以及文化等方面的固有差別,此舉注定不可能給歐洲帶來真正的和平。

    第二,普世價(jià)值觀雖然一直鼓吹公平和正義,但卻始終未能將公平和正義帶給歐洲。從訂立凡爾賽體系開始,列強(qiáng)雖然實(shí)現(xiàn)了歐洲和平,但這一和平秩序卻以強(qiáng)權(quán)政治邏輯為先導(dǎo),不僅充斥著戰(zhàn)勝國對(duì)戰(zhàn)敗國的剝削和壓制,而且還排斥蘇俄這一地緣政治大國參與歐洲事務(wù),因此很難真正體現(xiàn)普世價(jià)值觀的基本理念,難有公平和正義可言。而二戰(zhàn)后雅爾塔體系盡管反映了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果,但在很大程度上同樣繼承了強(qiáng)權(quán)政治邏輯,這就不可避免地催生了一種矛盾狀況。就像美國前副國務(wù)卿塔爾伯特所做的評(píng)價(jià),“第二次世界大戰(zhàn)之后,東邊許多國家在雅爾塔陰影下受苦近半個(gè)世紀(jì)。這個(gè)地名從此成為犧牲小國自由、成就大國勢力范圍的代名詞,猶如凡爾賽代表短視、懲罰性、羞辱的和平,為未來的戰(zhàn)爭播下種子”。[8]雅爾塔體系雖然宣稱要在歐洲創(chuàng)建和平,但實(shí)際上卻將歐洲撕裂為相互對(duì)立的兩個(gè)部分,而且東、西歐兩部分長期沖突,這使歐洲很難真正實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定。雖然雅爾塔體系鼓吹要為歐洲帶來公平和正義,但卻使冷戰(zhàn)政治邏輯、政策偏好以及思維方式成為維系歐洲安全現(xiàn)狀的主導(dǎo)方針。一直到冷戰(zhàn)結(jié)束,歐洲安全秩序建構(gòu)仍保留這種邏輯、偏好以及積習(xí)?!俺鲇诶鋺?zhàn)對(duì)抗而走到一起的美歐,冷戰(zhàn)結(jié)束后自然而然回到大國制衡、對(duì)抗、沖突的傳統(tǒng)軌道上?!盵9]

    第三,作為歐洲安全文化的重要組成部分,普世價(jià)值觀與歐洲自由和民主制度一樣,存在某些固有缺陷,不利于歐洲安全秩序建構(gòu)。其一,普世價(jià)值觀存在一定的危機(jī)感,即歐洲各國或因歐洲安全形勢起伏不定無法把控,或因競爭對(duì)手強(qiáng)大而不受教化,或因自身在安全制度與規(guī)則中力所不逮,而持續(xù)產(chǎn)生不自信與不安全感;其二,普世價(jià)值觀具有較強(qiáng)的競爭意識(shí),即歐洲各國一直想將其普世價(jià)值變成一種全世界通行的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),因此在客觀上不斷打壓、排斥和貶低其他異質(zhì)性價(jià)值理念,這就不可避免會(huì)與其他異質(zhì)性價(jià)值觀形成競爭之勢;其三,普世價(jià)值觀充斥著某種揮之不去的優(yōu)越意識(shí),即歐洲各國總是將其置于高高至上的地位,這勢必會(huì)使歐洲安全秩序建構(gòu)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的單邊主義色彩,歐洲各國只會(huì)按照自身利益需要、政策偏好以及行為方式推進(jìn)歐洲安全秩序建構(gòu),絕少考慮其他國家或組織的利益需要與政策關(guān)切。普世價(jià)值觀的上述種種缺陷,導(dǎo)致它不可能幫助歐洲各國真正解決歐洲所有的安全難題。

    西方現(xiàn)行的安全理論無法緩釋歐洲安全周期律的壓力

    在百年來歐洲安全秩序建構(gòu)中,美歐各國曾提出難以計(jì)數(shù)的安全理念與理論,這些安全理論不僅涉及范圍較廣,而且涵蓋內(nèi)容也非常豐富,幾乎包括歐美國家大多數(shù)國際關(guān)系理論,例如古典及新現(xiàn)實(shí)主義、理想主義、新舊自由主義、新舊制度主義、建構(gòu)主義等。這些安全理論從不同角度、方向以及層面出發(fā),針對(duì)形形色色的歐洲安全問題提出許多解決方案,進(jìn)而為歐洲各國制定安全政策與戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的學(xué)理基礎(chǔ),上述政策與戰(zhàn)略又在歐洲安全秩序建構(gòu)中發(fā)揮作用。

    第一,美歐各國提出的各種安全理論具有較強(qiáng)的時(shí)效性與針對(duì)性,均圍繞不同時(shí)期、不同類型的安全問題而提出。雖然上述安全理論擁有充分的思想與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),而且對(duì)各種國際安全現(xiàn)象的普遍性、規(guī)律性作出了一般性總結(jié),但是鑒于國際安全格局、安全行為體、行為規(guī)則的多樣性和復(fù)雜性,上述理論不可能涵蓋所有安全對(duì)象、現(xiàn)象以及領(lǐng)域,它們只能針對(duì)某一時(shí)期、領(lǐng)域以及地區(qū)的安全問題作出一些針對(duì)性較強(qiáng)的判斷與預(yù)測,形成的各項(xiàng)政策與舉措則具有比較強(qiáng)的針對(duì)性與時(shí)效性?!靶伦杂芍髁x被普遍認(rèn)定是2007~2008年全球金融危機(jī)的主要罪魁禍?zhǔn)祝欢?,拋開這一糟糕的失敗,新自由主義不僅在危機(jī)中得以幸存,實(shí)際上還在‘蓬勃發(fā)展?!盵10]進(jìn)而言之,對(duì)于歐洲安全秩序建構(gòu)這一宏大目標(biāo),任何一種安全理念或者理論都存在缺陷,在客觀上很難完全跨越時(shí)間、國家以及領(lǐng)域等界限。正是安全理論存在的上述欠缺,使歐洲安全秩序的建構(gòu)不可能依據(jù)某種現(xiàn)成的理論。

    歐洲在歷史上嘗試創(chuàng)建多種安全機(jī)制,不論是其嘗試創(chuàng)設(shè)的安全機(jī)制還是安全組織,均在政府間合作與超國家聯(lián)合之間搖擺不定,歐洲在大多數(shù)情況下實(shí)際上更傾向于前者,即使在歐洲安全秩序建構(gòu)中頗具代表性的北約與歐盟亦如此。究其原因,一方面源于歐洲各國在其安全認(rèn)知上尚未成熟到能夠超越時(shí)代局限的程度,另一方面也源于歐洲各國對(duì)安全問題的處置立場、方法存在較大差別。很明顯,無論采用哪一種理論、機(jī)制或者組織,均無法完成建構(gòu)永久性歐洲安全秩序的目標(biāo),歐洲安全秩序建構(gòu)中的理論缺失,導(dǎo)致歐洲必須持續(xù)承受安全周期律帶來的壓力。

    第二,百年來,盡管國際關(guān)系理論汗牛充棟,國際關(guān)系學(xué)派為數(shù)眾多,但是它們并非全然針對(duì)歐洲安全問題而發(fā)??v觀現(xiàn)代國際關(guān)系理論緣起和發(fā)展全過程,事實(shí)上,絕大多數(shù)現(xiàn)代安全理念或理論均由美國學(xué)界或者政界最先提出,畢竟美國作為戰(zhàn)后國際關(guān)系體系的領(lǐng)導(dǎo)者,作為全球安全秩序的主要維護(hù)者,對(duì)國際安全話語與語境、國際關(guān)系規(guī)則擁有絕對(duì)主動(dòng)權(quán)。雖然美歐雙方針對(duì)許多國際安全問題擁有比較多的共同話語,甚至雙方還有許多共同安全利益,但這并不等于雙方毫無差別,畢竟美國的外交關(guān)注、對(duì)策以及實(shí)踐以追求全球安全利益為目標(biāo),也許歐洲確實(shí)是其安全關(guān)注的重點(diǎn),是其安全利益與訴求最集中的地區(qū),但歐洲絕對(duì)不是其唯一目標(biāo)。

    從這個(gè)意義上講,上述安全理念與理論也許會(huì)有和歐洲安全訴求相互吻合之處,也許還會(huì)有與歐洲安全訴求不一致之處。如果出現(xiàn)前一種情況,針對(duì)歐洲安全問題的政策指導(dǎo)與應(yīng)對(duì)措施就會(huì)變得相對(duì)有效;如果出現(xiàn)后一種情況,相應(yīng)的政策指導(dǎo)與應(yīng)對(duì)措施就會(huì)無效或者低效。事實(shí)上,在百年來歐洲安全秩序建構(gòu)進(jìn)程中,上述兩種情況經(jīng)常相伴或者交替出現(xiàn),這也是歐洲安全形勢經(jīng)常變得起伏不定的重要原因,同時(shí)也是歐洲安全周期律持續(xù)存在的重要原因。

    由上可知,西方現(xiàn)行的安全理論雖然為數(shù)甚多,但對(duì)于歐洲安全秩序建構(gòu)這一目標(biāo)而言,其核心理念卻存在某種天然欠缺,注定無法確保歐洲各國按照自身意愿實(shí)現(xiàn)其真正的安全秩序建構(gòu)任務(wù)。盡管歐洲各國百年來在上述安全理論的指導(dǎo)下嘗試了很多方法與手段,包括建立雙邊、多邊安全聯(lián)合機(jī)制,甚至不惜與美國結(jié)盟,借助外力建構(gòu)歐洲安全秩序。但這些手段、路徑以及方法均游離于極端與保守、主動(dòng)與被動(dòng)、積極與消極之間,始終未能就歐洲各國的安全利益與政策訴求達(dá)成妥協(xié),亦始終未能在歐洲內(nèi)部各種安全力量之間達(dá)成戰(zhàn)略平衡,最終未能一勞永逸地建立一種持久、穩(wěn)定以及良性的歐洲安全秩序。

    當(dāng)前歐洲形勢與破解歐洲安全周期律的出路

    冷戰(zhàn)結(jié)束后,歐洲安全形勢并未因?yàn)闁|西方冷戰(zhàn)對(duì)峙終結(jié)而進(jìn)入全面緩和,相反,過去為冷戰(zhàn)所掩蓋的許多矛盾與沖突沉渣泛起,各種政治極右主義、邊界沖突、種族紛爭、宗教矛盾、社會(huì)動(dòng)蕩等紛沓而至。尤其是新世紀(jì)以來,歐洲所面臨的安全局面進(jìn)一步復(fù)雜化,非傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)甚囂塵上,包括恐怖主義、政治右翼化、極端民族主義、原教旨主義、非法移民、難民危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)攻擊、氣候異常變化等,其中尤為急迫的是,歐洲許多城市發(fā)生暴恐襲擊,歐洲正處于恐怖主義大潮的威脅下。以當(dāng)前嚴(yán)重困擾歐洲各國正常生活的難民問題為例,由于阿富汗反恐戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭以及敘利亞內(nèi)戰(zhàn),來自上述國家的難民大量涌入歐洲。2016年12月,歐盟邊防局行政主管法布里斯·雷杰里(Fabrice Leggeri)提到,“有18萬人通過土耳其和東地中海來到歐洲,有17萬人從利比亞和埃及經(jīng)過中地中海通道來到歐洲,和2015年100萬人進(jìn)入歐洲的難民相比,這個(gè)數(shù)字大大減少”。[11]難民問題打亂了歐盟政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化的正常生活,給歐洲帶來巨大沖擊。

    與此同時(shí),歐洲各國亦出現(xiàn)不同程度的極端化政治浪潮,許多極端保守、極左或者極右勢力興起,例如法國“國民陣線”、德國“國家民主黨”與“選擇黨”、英國“不列顛民族黨”與“獨(dú)立黨”、意大利“五星運(yùn)動(dòng)”、荷蘭“自由黨”、奧地利“自由黨”、瑞典“民主黨”、波蘭“法律與公正黨”等。它們擁有很大的民意基礎(chǔ),在各國政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中非?;钴S;它們反對(duì)傳統(tǒng)政治正確,反對(duì)傳統(tǒng)體制、理念與管理,反對(duì)歐盟的移民、貨幣、貿(mào)易與關(guān)稅政策;它們反對(duì)全球化,主張本國利益優(yōu)先;它們反對(duì)移民和難民政策,強(qiáng)調(diào)本國民族優(yōu)越等。以英國脫歐事件為例,脫歐事件不僅會(huì)對(duì)英國自身的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生重大影響,也在一定程度上影響到歐盟的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“英國可能會(huì)從歐盟撤出,在獲取了40多年成員國資格后,這種可能性對(duì)許多人來說看似不現(xiàn)實(shí),但它(實(shí)際上)已變得非?,F(xiàn)實(shí)。”[12]很明顯,英國退歐之舉有可能會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng),不排除會(huì)有其他歐盟成員國效法英國,無論最終結(jié)果如何,都會(huì)導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程受挫。

    從2008年開始,以美國次貸危機(jī)為起點(diǎn),歐洲成為國際金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū),歐洲各國銀行普遍虧損,基金損失慘重,股票大幅下挫。2009年,希臘爆發(fā)債務(wù)危機(jī),緊隨其后,西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、意大利、比利時(shí)等國都出現(xiàn)巨額赤字,國家財(cái)政形勢極度緊張,各國融資成本大幅上升,失業(yè)率普遍攀升,除德國等少數(shù)幾國外,大多數(shù)國家都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退。到目前為止,歐洲經(jīng)濟(jì)形勢惡化之勢雖然有所緩解,但對(duì)歐洲政治與社會(huì)形勢的消極影響可謂毋庸置疑。法國的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”,直接起因是馬克龍政府(Emmanuel Macron)提高油價(jià)、增加燃油稅,但間接起因卻是法國政府為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢而采取的節(jié)源開流、財(cái)政緊縮政策,引發(fā)了下層民眾的嚴(yán)重不滿。

    不僅如此,傳統(tǒng)安全危險(xiǎn)實(shí)際上也從未遠(yuǎn)離歐洲。在世紀(jì)之交,北約開啟大規(guī)模東擴(kuò)進(jìn)程,使北約與俄羅斯地緣政治博弈愈演愈烈,雙方由克里米亞事件而引發(fā)的對(duì)峙至今仍未疏解,歐洲大有重回冷戰(zhàn)之勢,歐洲安全格局似乎面臨新一輪回潮。俄羅斯前總統(tǒng)德米特里·阿納托利耶維奇·梅德韋杰夫(Dmitry Medvedev)曾就北約東擴(kuò)表示:“任何軍事集團(tuán)的存在,都會(huì)被當(dāng)作防衛(wèi)這樣或那樣一群國家的工具,但是一個(gè)軍事集團(tuán)實(shí)施擴(kuò)張,集團(tuán)以外的國家就不得不感到緊張,并會(huì)捫心自問,這一擴(kuò)張是否針對(duì)它們,當(dāng)你審視兩大集團(tuán)合作的歷史時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn),情況更是如此?!盵13]而北約秘書長延斯·斯圖爾滕貝格(Jens Stoltenberg)則強(qiáng)調(diào):“國際社會(huì)必須向俄羅斯施加壓力,使其尊重協(xié)定,特別是烏克蘭東部的形勢仍然非常緊張時(shí)……我相信制裁是一個(gè)傳送清晰信息的重要工具,我們不會(huì)接受任何一種形式的侵略行為——非法吞并克里米亞,而且俄羅斯要為導(dǎo)致烏克蘭東部不安定局面負(fù)責(zé)?!盵14]

    由上可見,避免歐洲安全形勢重陷混亂已是當(dāng)務(wù)之急,歐洲各國亟待確立新的安全思路,既能在歐洲層面有效應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅,又能尋求新的路徑,破除由北約與俄羅斯地緣政治博弈而引發(fā)的新一輪對(duì)峙,改變傳統(tǒng)安全威脅繼續(xù)困擾歐洲安全形勢的痼疾。很顯然,歐洲各國要想打破歐洲安全周期律,必須調(diào)整和改變舊的安全理念與指導(dǎo)方針,尤其要改變處置歐洲安全問題的種種政治手法,在歐洲安全秩序建構(gòu)方面做足文章,對(duì)已有的歐洲安全架構(gòu)實(shí)施全面創(chuàng)新。

    首先,擺脫歐洲安全周期律的重要前提,就是歐洲各國必須跳出強(qiáng)權(quán)政治邏輯,改變歐洲安全秩序建構(gòu)中舊的思路和規(guī)則,逐漸形成新的安全理念與理論。歐洲要想擺脫傳統(tǒng)歐洲地緣政治架構(gòu)與安全利益規(guī)則,必須確立普遍合作的新理念,以合作與協(xié)商代替對(duì)抗與競爭。不僅歐洲各國需要合作,而且各個(gè)組織也需要合作,另外,歐洲各國還須與其他利益關(guān)聯(lián)方合作,甚至要與競爭對(duì)手合作。在國家層面,鑒于非傳統(tǒng)安全威脅不分區(qū)域、民族以及領(lǐng)域,歐洲各國必須改變在應(yīng)對(duì)威脅中畫地為牢、各自為戰(zhàn)的孤立狀態(tài),以更加積極和進(jìn)取的態(tài)度共同應(yīng)對(duì)威脅。例如,為了有效遏制難民危機(jī)進(jìn)一步發(fā)酵,歐洲各國必須通力合作,歐盟、北約還須與聯(lián)合國、北非暨中東各國通力合作,既要從源頭上抑制難民流出,又要在出口上減緩難民流動(dòng)。斯圖爾滕貝格曾就北約與歐盟合作事宜強(qiáng)調(diào):“所有盟國提出40多項(xiàng)建議,以便深化北約與歐盟在7個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的合作,這些合作協(xié)議包括在陸地、海洋以及網(wǎng)絡(luò)空間展開更多協(xié)作,包括反擊網(wǎng)絡(luò)威脅。”[15]

    在歐洲層面,要想擺脫目前歐洲對(duì)抗?fàn)顟B(tài),不論是歐洲各國還是北約、歐盟等組織,均需與俄羅斯展開對(duì)話,以合作代替對(duì)抗,謀求雙方在歐洲安全秩序建構(gòu)中取得共贏。歷史已經(jīng)證明,歐洲各國合則兩利,斗則兩傷。雖然北約與俄羅斯綜合實(shí)力相差懸殊,但北約并無完勝俄羅斯的絕對(duì)把握,雙方斗爭將直接引發(fā)歐洲不安定,甚至可能導(dǎo)致歐洲安全格局全面傾覆。“俄羅斯仍然是一個(gè)強(qiáng)大的國家,它是世界上最大的政治板塊,從西到東5000英里橫跨11個(gè)時(shí)區(qū),從北冰洋北部到黑海、高加索以及西伯利亞南部長達(dá)1500英里,其他國家都沒有俄羅斯的空間深度?!盵16]因此,北約必須放棄冷戰(zhàn)思維與單邊主義,放棄只能由北約或者歐盟建立歐洲安全平臺(tái)的設(shè)想?!氨奔s是西方民主國家之間主要的、獨(dú)一無二的戰(zhàn)略磋商平臺(tái)??傊?,那些非成員國只想成為北約成員國,別無他求,(因?yàn)椋┍奔s一直是歐洲安全的基石?!盵17]反之,俄羅斯也須順應(yīng)歷史大勢,更多考慮合作而非對(duì)抗?!岸砹_斯反對(duì)更緊迫的歐盟的攻勢,代之以次要的北約。只因?yàn)椴辉倏紤]與北約開展‘伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃,俄羅斯人對(duì)歐盟內(nèi)部更深層的統(tǒng)合亦不會(huì)那么寬容?!盵18]只有這樣,才能改變傳統(tǒng)歐洲地緣政治結(jié)構(gòu),開創(chuàng)一種全新的歐洲和平與合作局面。

    其次,擺脫歐洲安全周期律的另一前提,就是歐洲各國必須確立大一統(tǒng)的歐洲安全秩序建構(gòu)目標(biāo),著眼于從更加宏大、長遠(yuǎn)、綜合的角度建設(shè)歐洲。雖然歐洲在歷史上曾多次嘗試建構(gòu)大一統(tǒng)的歐洲,但基本上均以失敗而告終。作為歐洲一體化最高成就的歐盟,當(dāng)前又面臨英國退歐的危險(xiǎn),建設(shè)大一統(tǒng)歐洲可謂難上加難。盡管困難重重,歷經(jīng)多次失敗,但這并不等于建構(gòu)大一統(tǒng)歐洲的方向是錯(cuò)誤的。百年來歐洲安全格局的變遷證明,正是由于歐洲各國囿于民族主義的藩籬,在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等方面處處考慮民族國家“小我”,而不是考慮歐洲“大我”,最終導(dǎo)致各個(gè)民主國家之間紛爭不已、生生不息。從這個(gè)意義上講,建構(gòu)“歐洲命運(yùn)共同體”,并且不斷加以完善,應(yīng)當(dāng)是歐洲各國走出當(dāng)前困局、打破安全周期律的唯一出路。所幸的是,目前歐洲各國和組織對(duì)此已有所認(rèn)識(shí)。例如,歐債危機(jī)爆發(fā)后,歐盟在2010年曾推出“歐洲2020年戰(zhàn)略”,提出發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、能效經(jīng)濟(jì)等新綱要,以此走出歐洲經(jīng)濟(jì)滯漲的怪圈,建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。為減緩債務(wù)危機(jī)帶來的傷害,2011年11月,歐盟宣布向希臘提供援助,向其提供1090億歐元官方援助、500億歐元私營援助。[19]因?yàn)闅W盟非常清楚,如果聽任希臘等國財(cái)政狀況惡化,不僅歐盟其他國家會(huì)飽受拖累,而且歐盟自身最終也會(huì)成為受害者。

    事實(shí)上,在歐洲安全經(jīng)歷了百年風(fēng)云變幻后,各國越來越清晰地看到,在歐洲建立不同安全區(qū)塊或者劃分不同安全區(qū)域的做法治標(biāo)不治本,只能導(dǎo)致不同區(qū)塊或區(qū)域在利益、規(guī)則以及方向等方面繼續(xù)相互競爭,只能使歐洲重蹈百年來的歷史覆轍。而只追求以民族國家為基本法律單元和政治單元的歐洲安全建構(gòu)更不可取,只會(huì)導(dǎo)致歐洲安全秩序建構(gòu)進(jìn)一步碎片化,進(jìn)而加劇歐洲內(nèi)部更激烈的紛爭。對(duì)歐洲各國而言,建立大一統(tǒng)的歐洲安全秩序是一項(xiàng)歷史任務(wù),任重而道遠(yuǎn),既需要?dú)W洲各國長期訴諸努力,又需要各個(gè)安全行為體砥礪磨合、精誠團(tuán)結(jié),還需要國際社會(huì)各方力量積極支持。值得慶幸的是,與百年前的歐洲不同,當(dāng)前歐洲各個(gè)國家或組織在歐洲安全問題上的共識(shí)越來越多,盡管仍有大量阻礙因素存在,但是持續(xù)推動(dòng)歐洲發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮,已經(jīng)成為歐洲所有國家的共同目標(biāo),而且越來越多的國家與組織都在為這一目標(biāo)付出努力。就此而言,打破歐洲安全周期律是可以期待的。

    (本文系國家社科基金項(xiàng)目“后冷戰(zhàn)時(shí)期歐洲安全架構(gòu)中的多元化模式研究”的階段性成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):17BGJ049)

    注釋

    [1]Julin Lindley-French, The North Atlantic Treaty Organization: The Enduring Alliance, London and New York: Routledge, 2015, p. 3.

    [2]Adam Taylor, "A Scholar of Islamist extremist makes a prediction: Europe's problem will get worse", https://www.washingtonpost.com/news/worldviews/wp/2016/12/21/a-scholar-of-islamist-extremism-makes-a-prediction/?tid=a_inl&utm_term=.22052d598d60, accessed February 25, 2019.

    [3][加]瑪格麗特·麥克米倫:《締造和平:1919巴黎和會(huì)及其開啟的戰(zhàn)后世界》,鄧峰譯,北京:中信出版集團(tuán),2018年,第xxiii-xxiv頁。

    [4]Geoffrey Lee Williams and Barkley Jared Jones, NATO and the Transatlantic Alliance in the 21st Century: The Twenty-Year Crisis, New York: Palgrave, 2001, p. 87.

    [5]Lawrence S. Kaplan, NATO Divided, NATO United: The Evolution of an Alliance, Westport, Connecticut and London: Praeger, 2004, pp. 3-8.

    [6]Lawrence S. Kaplan, NATO and the United States: the Enduring Alliance, Boston, Massachusetts: Twayne Publishers, 1988, p. 2.

    [7]Michael Doyle, "Kant, Liberal Legacies and Foreign Affairs", Philosophy & Public Affairs, Summer 1983, 12(3), pp. 205-235.

    [8][美]沙希利·浦洛基:《雅爾塔:改變世界格局的八天》,林添貴譯,北京:中信出版集團(tuán),2018年,第500頁。

    [9]Christopher Layne, "From Preponderance to Offshore Balance: America's Grand Strategy" , International Security, ?Summer 1997, 22(1), pp. 86-124.

    [10]Luca Mavelli, "Governing the resilience of neoliberalism through biopolitics", European Journal of International Relations, ?2017, 23(3), pp. 489-512.

    [11]"Frontex: 350000 migrants arrived in EU this year so far", December 17, 2016, https://www.washingtonpost.com/world/europe/frontex-350000-migrants-arrived-in-eu-this-year-so-far/2016/12/17/00a59614-c44e-11e6-92e8-c07f4f671da4_story.html?utm_term=.85c9fe5b5d6a , accessed March 21, 2019.

    [12]Jean-Claude Piris, "Which options would be available for the United Kindom in the case of a withdrawal from the EU?" ?in Patrick J. Birkinshaw and Andrea Biondi (eds.), Britain Alone! The Implications and Consequences of United Kingdom Exit from the EU, Alphen aan den Rijn, Netherlands: Kluwer Law International, B. V., 2016, p. 111.

    [13]Samuel Layton, "Reframing European Security: Russia's proposal for a new European Security Architecture", International Relations, March, 2014, 28(1), pp. 25-45.

    [14]"NATO Chief Urges Continued Pressure on Russia over Ukraine", December 7, 2016, http://www.globalsecurity.org/military/library/news/2016/12/mil-161207-rferl01.htm?_m=3n%2e002a%2e1885%2epf0ao09owq%2e1qed, accessed December 18, 2018.

    [15]"Doorstep Statement", ?December 6, 2016, http://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_138727.htm, accessed December 24, 2018.

    [16]Saul Bernard Cohen, Geopolitics: The Geography of International Relations, Second edition, Lanham and New York: Rowman& Littlefield Publishers, Inc., 2009, p. 219.

    [17]Pascal Boniface, "European Security and Transatlanticism in the Twenty-first Century", ?in Alexander Moens; Lenard J. Cohen and Allen G. Sens(eds.), NATO and European Security: Alliance Politics from the End of the Cold War to the Age of Terrorism, Westport, Connecticut: Praeger, 2003, p. 57.

    [18]Serena Giusti, "The EU's Transformative Power challenged in Ukraine", European Foreign Affairs Review, May, 2016, 21(2), pp. 165-183.

    [19]《歐洲援助希臘聲明》,金融界網(wǎng)站,2011年7月22日,http://finance.jrj.com.cn/2011/07/22071610510067.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2019年2月27日。

    責(zé) 編/周于琬

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