低級次配套研究所科研經(jīng)費核算與管理中的問題及對策

趙航

摘 要：針對低級次配套研究所科研經(jīng)費核算與管理中存在的缺少科研項目經(jīng)費財務(wù)制度、科技規(guī)劃和過程在財務(wù)管理體外循環(huán)等問題，提出了加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)、以預(yù)算管理為綱，科學(xué)管理科研經(jīng)費、建立研究所科研項目內(nèi)部的協(xié)商溝通機制等對策。實踐和分析表明，這些對策有助于改善低級次配套研究所科研經(jīng)費核算與管理工作。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費；核算；管理

隨著國家對國防科技和武器裝備經(jīng)費投入的不斷增長，科研項目經(jīng)費的使用與管理越來越受到各級財政部、國防科工委和項目主管部門的重視，監(jiān)督檢查力度逐年加大，特別是對科研經(jīng)費管理的審計力度也不斷加強，這要求研究所財會人員以及項目管理、研發(fā)人員必須不斷提高科研經(jīng)費的財務(wù)管理水平，參與到科研項目研發(fā)及經(jīng)費管理的全過程。有關(guān)科研經(jīng)費管理的規(guī)定相當(dāng)具體，有關(guān)論述也相當(dāng)多，但是執(zhí)行中仍存在許多問題，本文針對這些問題，提出了改進對策。

一、國防科研經(jīng)費財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定

研究所科研經(jīng)費主要為國防科研經(jīng)費，按撥款渠道分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費目前主要由主管部門、上級單位、軍兵種和其他總體單位撥入。其中，主管部門主要有財政部、總裝備部、國防科工局。低級次配套研究所因系統(tǒng)戰(zhàn)略原因，科研經(jīng)費的核算管理主要為撥入科研費的核算與管理。也有橫向科研經(jīng)費，如自籌、自主競爭開發(fā)項目經(jīng)費。

國防科研經(jīng)費管理具有集中統(tǒng)一性、特殊性、?？顚Ｓ玫忍攸c。它在管理上高度集中，必須嚴格按照國防科研系統(tǒng)統(tǒng)籌安排；必須嚴格遵守科研經(jīng)費管理的各項政策、法規(guī)；它屬于專項資金，因此其用途和范圍有嚴格的規(guī)定，必須遵照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

科研經(jīng)費管理體系中的各個主要階段，我國都有各項管理辦法進行約束、監(jiān)督?，F(xiàn)行的國防科研經(jīng)費管理辦法較多，基本涵蓋了科研經(jīng)費管理體系中預(yù)算立項、使用及撥款、經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、項目審核等幾個主要階段。其中包括：項目及經(jīng)費管理方面有《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理方法》、《國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法》、《國防基礎(chǔ)科研管理辦法》、《武器裝備科研生產(chǎn)協(xié)作配套管理辦法》；財會制度方面有《軍工科研事業(yè)單位財務(wù)制度》和《軍工科研事業(yè)單位會計制度》；預(yù)算及計價方面有《國防科研項目計價管理辦法》、《軍品價格管理辦法》和《裝備科研條例》等；撥款方面有《國防科研項目“里程碑”撥款管理辦法》?！秶揽蒲性囍瀑M管理規(guī)定》是一部綱領(lǐng)性文件，有關(guān)規(guī)定、辦法和制度與其相抵觸的，應(yīng)以《國防科研試制費管理規(guī)定》為準。

二、科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題

科研項目經(jīng)費的管理是一個非常嚴謹?shù)倪^程，目前我國科研經(jīng)費不足，很多科研項目面臨經(jīng)費短缺的問題，一方面大量科研項目需要立項開展，一方面科研經(jīng)費緊張影響科研進度。面對巨大的困難，低級次配套科研單位堅持艱苦奮斗的工作作風(fēng)，最大限度挖掘科研經(jīng)費的使用效果，為我國國防科研做出了卓越的貢獻。但是，不可否認的是在經(jīng)費的管理上仍然有很多問題亟待解決，最近幾年對科研經(jīng)費的審計過程中發(fā)現(xiàn)存在如下問題：

1.項目經(jīng)費預(yù)算不合理

科研項目課題申報過程中，項目任務(wù)書一般由項目技術(shù)人員編寫，科研項目管理部門進行申報，科研項目概預(yù)算編制往往不合理，存在實際概算和經(jīng)費比例不合理的現(xiàn)象。而項目驗收時要求項目經(jīng)費支出必須與項目任務(wù)書一致，財務(wù)人員只能在后期賬務(wù)處理上進行必要的“技術(shù)處理”。

2.項目執(zhí)行與預(yù)算偏差大

研究所對科研經(jīng)費的管理一般按照項目進行管理，題目負責(zé)部門、科研管理處和財務(wù)處缺乏必要的溝通。

科研項目經(jīng)費預(yù)算通常是課題組編制，財務(wù)處往往并不參與，因此編制預(yù)算時課題組考慮的重點是經(jīng)費的爭取，課題經(jīng)費預(yù)算與實際執(zhí)行偏差較大?？蒲许椖可霞壷鞴懿块T對科研項目經(jīng)費的核算與管理，要求研究所核算的科研項目嚴格按照項目預(yù)算批復(fù)內(nèi)容執(zhí)行，由于預(yù)算與實際執(zhí)行脫節(jié)，造成項目經(jīng)費的實際支出與項目預(yù)算產(chǎn)生巨大偏差的情況非常普遍。

3.經(jīng)費管理與項目管理脫節(jié)

科研管理處、重點實驗室、以及研發(fā)部門等是研究所實施項目管理部門，財務(wù)處是經(jīng)費管理部門，項目管理部門編制項目經(jīng)費預(yù)算，日常執(zhí)行預(yù)算是項目負責(zé)部門編制，財務(wù)處并不參與編制項目經(jīng)費的預(yù)算工作，而只負責(zé)科研項目經(jīng)費的核算，這種管理模式直接導(dǎo)致在項目研究過程中項目經(jīng)費支出與預(yù)算不符，且偏差較大，嚴重影響項目經(jīng)費管理的效果。實際工作中根據(jù)項目管理的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)處并不能獲得科研項目的完整情況，而科研管理處對經(jīng)費管理又缺乏有效方法，項目負責(zé)部門、科研管理部門、財務(wù)處之間往往缺乏有效的溝通，科研經(jīng)費的管理始終處于各管一攤的模式，最終形成經(jīng)費管理中尺度不一，有的項目經(jīng)費管理過于寬松，缺乏監(jiān)管，有的項目經(jīng)費管理過于嚴格，缺乏靈活性。

4.科研經(jīng)費運作不夠規(guī)范

科研項目組由于承擔(dān)多個項目配套研發(fā)工作，許多外協(xié)加工部件及外購元器件及篩選費等相關(guān)費用都無法具體分配入具體項目；加工費、差旅費、材料領(lǐng)用、復(fù)印費、會議費、評審費等所內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)不能完全按具體項目核算，因項目時間緊，任務(wù)急，經(jīng)常出現(xiàn)先領(lǐng)用后結(jié)賬，事后分配不清的情況。這些情況嚴重影響項目經(jīng)費核算的準確性，項目經(jīng)費列支與實際領(lǐng)用之間存在偏差，未能按照項目預(yù)算執(zhí)行。

5.科研經(jīng)費各項經(jīng)費的使用沒有效的激勵機制

由于科研項目經(jīng)費從申請到使用再到核算和審計，缺乏必要的管控平臺。以應(yīng)付審計，完成項目任務(wù)的心態(tài)對待科研項目經(jīng)費審計，沒有成熟健全的內(nèi)部控制體系，經(jīng)費支出的運籌和監(jiān)督相對欠缺。對于項目研制周期內(nèi)的各項經(jīng)費專項審計中發(fā)現(xiàn)的問題，往往解決的不夠徹底，不能有效改變現(xiàn)有的核算模式。雖然實施全面預(yù)算以來，科研項目經(jīng)費的管理不論質(zhì)量還是效果都有了很大的提高，但是距離最大限度提高項目經(jīng)費使用效益的目的仍然相差甚遠。

三、加強科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的對策

1.加強科研經(jīng)費管理制度建設(shè)

對于科研經(jīng)費的管理，研究所應(yīng)以《國防科研試制費管理規(guī)定》為依據(jù)，在學(xué)習(xí)貫徹該規(guī)定的基礎(chǔ)之上，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，制定符合研究所實際情況的經(jīng)費管理制度，為科研經(jīng)費管理提供政策保證。在具體工作中，有法可依，嚴格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范列支科研經(jīng)費，強化經(jīng)費管理，最大程度上保證科研經(jīng)費落到實處，保障科研項目的順利進行。杜絕任何形式的浪費以及擠占、挪用科研經(jīng)費的情況發(fā)生。以各種形式對科研項目管理人員、科研項目研發(fā)人員、會計核算人員進行制度宣貫培訓(xùn)，使他們真正理解和掌握科研經(jīng)費管理制度和技能，貫穿于科研項目管理全過程。

2.建立研究所科研項目內(nèi)部的協(xié)商溝通機制

管理科研經(jīng)費的財會人員應(yīng)熟悉掌握國防科研項目計價管理辦法，結(jié)合研制項目具體情況，參與科研項目在課題申報、概預(yù)算編制與執(zhí)行的全過程，加強三方合作。在項目經(jīng)費申報期間，從國防科研經(jīng)費財務(wù)管理角度對科研費項目經(jīng)費申報是否合理有效進行適當(dāng)測定。國防科研項目計價成本，包括從項目論證階段到試生產(chǎn)階段所發(fā)生的設(shè)計費、材料費、外協(xié)費、專用費、試驗費、固定資產(chǎn)使用費、工資費、管理費等八項內(nèi)容。財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)所掌握的科研項目經(jīng)費核算的政策和經(jīng)驗與科研開發(fā)部門協(xié)商以提供切實有效的編報依據(jù)。

3.始終以經(jīng)費預(yù)算為標尺管理科研經(jīng)費

在全面預(yù)算取得的成果基礎(chǔ)上，在項目經(jīng)費管理的全過程中將預(yù)算管理融入其中，始終以預(yù)算管理為標尺，對項目經(jīng)費進行全過程管理。首先，要摒棄先要錢后工作的方式方法，這種模式早已跟不上現(xiàn)時代經(jīng)費管理的要求，根據(jù)項目情況，編制合理、適用的項目預(yù)算；其次，秉承勤儉節(jié)約，收支平衡的原則，根據(jù)項目的研制預(yù)期，編制項目經(jīng)費預(yù)算；最后，根據(jù)項目的開展情況準確細致的編制項目支出預(yù)算，嚴格控制經(jīng)費支出，提高經(jīng)費使用效率?？蒲?、財務(wù)和項目課題組各司其職，根據(jù)自己的職責(zé)權(quán)限，共同管理科研經(jīng)費預(yù)算以及日常列支。在預(yù)算執(zhí)行過程中，還可以利用財務(wù)信息化技術(shù)，在財務(wù)軟件中利用預(yù)算模塊，結(jié)合本單位全面預(yù)算管理對各科研項目的各項支出進行隨時掌控監(jiān)督。

4.提高財務(wù)人員對科研經(jīng)費日常的財務(wù)管理水平

財務(wù)人員要熟悉國防科研經(jīng)費核算與管理規(guī)定和制度，深刻領(lǐng)會實質(zhì)。深入到科研項目工作中去，掌握科研項目時間節(jié)點的完成情況。對于基礎(chǔ)工作要細化、強化，從而提高項目經(jīng)費管理的質(zhì)量，保證核算信息的合理性、準確性、真實性和可靠性。積極推進國防科研經(jīng)費預(yù)算管理，根據(jù)預(yù)算來控制開支，提高項目經(jīng)費的使用質(zhì)量。對各個項目經(jīng)費的列支情況、經(jīng)費使用程度進行全面的歸口管理，為項目經(jīng)費管理的有效性和及時性提供有效的管理保證。日常工作中多項目經(jīng)費的使用情況、項目經(jīng)費的收支情況，以及預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)的分析。對于項目經(jīng)費收支情況與預(yù)算匹配程度以及經(jīng)費是否按照項目時間節(jié)點有序進行，都要細致的分析，以便及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用過程中存在的問題，從而確保項目經(jīng)費的使用安全。

5.建立科研成本核算體系

成本核算是研究所得薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)項目經(jīng)費管理的需要，必須建立與研究所相適應(yīng)的成本核算體系，對科研項目管理的各個部門根據(jù)不同的只能建立不同的核算方法和個性化的考核指標，在適應(yīng)研究所管理要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，以提高經(jīng)費使用效率為目標，建立全方位的監(jiān)督控制體系

6.加強科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督和績效考核機制

在建立健全內(nèi)部控制制度的基礎(chǔ)上，要詳細制定科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)內(nèi)控制度，提高經(jīng)費管理的質(zhì)量。第一，確保關(guān)于科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度落到實處。第二，在項目管理中做到公開透明，項目管理在實現(xiàn)制度化和程序化。第三，加強審計監(jiān)督，通過專項監(jiān)督和檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的項目經(jīng)費使用過程中存在的問題。第四，建立合理的績效考評制度，對科研項目成果和成本進行科學(xué)的分析對比，評定科研項目經(jīng)費使用的有效性，充分挖掘項目經(jīng)費的經(jīng)濟效益。財務(wù)處對科研經(jīng)費使用情況定期向研制開發(fā)部門通報，使其及時掌握科研費的預(yù)算執(zhí)行及收支情況。

四、結(jié)論

本文針對低級次配套研究所科研經(jīng)費核算與管理中存在的問題，提出了建立健全研究所科研經(jīng)費管理制度、加強科研經(jīng)費預(yù)算管理、提高經(jīng)費使用質(zhì)量、加強科研經(jīng)費的檢查監(jiān)督和績效考核機制等對策建議。這些建議是可行的，可以有效改善研究所科研經(jīng)費核算與管理工作。（作者單位：中國兵器工業(yè)第二一三研究所）

參考文獻：

[1] 王永權(quán)，張吉生.軍工科研經(jīng)費管理問題與對策淺析.論文之家，2009（10）.

[2] 吳建軍.淺談科研經(jīng)費核算與管理中的問題.當(dāng)代經(jīng)濟，2008（11）.

[3] 國防科研試制費管理實用手冊.總裝備部綜合計劃部、財政部國防司.

[4] 國防科研項目計價管理辦法.計計字第[1995]第1765號.

[5] 國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研管理辦法.國防科工委令[2002]8號.

[6] 國防科工委《國防基礎(chǔ)科研管理辦法》.國防科工委令第9號2002年1月16日.