區(qū)域文化規(guī)劃的個案研究——基于對甘肅敦煌“產(chǎn)城文”融合發(fā)展的分析

基金項(xiàng)目：國家社科基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對文化保護(hù)和傳承機(jī)制研究”(14EH159);博士后基金第56批面上資助(2014M560933);國家財(cái)政項(xiàng)目《新型城鎮(zhèn)化視域下文化建設(shè)指標(biāo)體系及采集分析系統(tǒng)研發(fā)》(CASTI-2013-03);文化部“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃前期研究課題:“十三五”時期新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中文化建設(shè)指標(biāo)構(gòu)建研究

作者簡介：李霽,男,國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士后,主要從事城鎮(zhèn)化,文化產(chǎn)業(yè)研究;許華,女,中國藝術(shù)科技研究所基礎(chǔ)研究部研究人員,主要從事文化產(chǎn)業(yè)研究。

①胡惠林:《國家文化治理"發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》,載《學(xué)術(shù)月刊》,2012年第5期,第28-32頁。

區(qū)域文化規(guī)劃的個案研究
——基于對甘肅敦煌“產(chǎn)城文”融合發(fā)展的分析

李霽1,許華2

(1.國家行政學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)部,北京 100089; 2.中國藝術(shù)科技研究所,北京 100061)

國家文化治理是全面深化改革的重要組成部分,核心是處理好政府、市場與社會在文化建設(shè)的關(guān)系。在文化治理的視域下,如何推動“產(chǎn)城文”融合發(fā)展,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

在我國西部民族地區(qū),文化資源極其豐富,文化產(chǎn)業(yè)具有治理性①,西部地區(qū)正積極探索一條“以文促產(chǎn),以產(chǎn)興城、以城揚(yáng)文”的互動發(fā)展道路.本文在相關(guān)理論與研究基礎(chǔ)上,指出在文化治理視域下,“產(chǎn)城文”融合的問題并結(jié)合敦煌“產(chǎn)城文”融合模式,指出文化治理視域下“產(chǎn)城文”融合的路徑,以期望為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與區(qū)文化規(guī)劃的發(fā)展提供借鑒意義。

一、理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)綜述

對于治理的概念,簡·庫伊曼和范·弗利埃特認(rèn)為,“治理可以被看作一種在社會政治體系中出現(xiàn)的模式或結(jié)構(gòu),它是所有被涉及的行為者互動式參與努力的共同結(jié)果或者后果”。格里·斯托克指出治理出自政府但又不限于政府的一套社會公共機(jī)構(gòu)和行為者。關(guān)于治理的描述,同協(xié)同理論內(nèi)涵相近,1976年哈肯系統(tǒng)地論述了協(xié)同理論,該理論認(rèn)為,整個系統(tǒng)中,各個子系統(tǒng)不一,但存在著相互影響而又相互合作的關(guān)系。大量子系統(tǒng)相互作用而會產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng),協(xié)同的好,系統(tǒng)的整體性功能就好,就能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。反之,如果各子系統(tǒng)相互掣肘、離散,會阻礙子系統(tǒng)功能的發(fā)揮,進(jìn)而使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

聯(lián)合國全球治理委員會提出“協(xié)同治理”的概念,指出“協(xié)同治理是個人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這一理論強(qiáng)調(diào)治理主體可以是政府,也可以是民間組織、企業(yè),甚至是家庭、公民等,治理主體具有明顯的多元性特征*李漢卿:《協(xié)同治理理論探析》,載《社會經(jīng)緯》,2014年第1期,第138-142頁。。結(jié)合協(xié)同理論與治理理論,政府、市場、社會是國家文化治理的子系統(tǒng),國家文化治理需要政府、市場、社會的協(xié)同驅(qū)動。上述理論為我國文化治理提供了一定的理論依據(jù)。文化具有社會治理的功能與特征*胡惠林:《國家文化治理：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》,載《學(xué)術(shù)月刊》,2012年第5期,第28-32頁。,文化治理是國家治理的重要組成部分。鐘起萬、鄔家峰(2013)指出文化治理是在國家-市場經(jīng)濟(jì)-公民社會的三維結(jié)構(gòu)框架下,來探討社會公共文化服務(wù)的供給模式。李玲、江宇(2014)指出有為的政府才能構(gòu)建有機(jī)的社會,有機(jī)的社會才會誕生有效的市場,正確處理政府、社會、國家三者的關(guān)系,才能實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。大多學(xué)者強(qiáng)調(diào)文化治理有別于文化管理,如范玉剛(2014)指出文化治理的重心落在發(fā)展上,而文化管理的重心落在規(guī)范上*范玉剛:《在全面深化改革中推動文化體制機(jī)制創(chuàng)新》,載《百家評論》,2013年第12期,第8-12頁。。

文化、文化產(chǎn)業(yè)均具有治理性,城市治理近年來成為公共管理學(xué)等學(xué)科的一個研究熱點(diǎn),城市的發(fā)展離不開社會文化,在國家文化治理視域下,研究“產(chǎn)城文”融合具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)城融合的內(nèi)涵可界定為“以產(chǎn)促城,以城興產(chǎn),產(chǎn)城融合”。近年來我國的產(chǎn)城融合成為城市發(fā)展的一個重要范式。同時,我國的產(chǎn)城融合發(fā)展也面臨一系列困境。李守旭(2012)、羅守貴(2014)指出有業(yè)無城、有城無業(yè)、城市功能與產(chǎn)業(yè)不匹配的問題。王峰玉(2012)指出城市新區(qū)的建設(shè)也出現(xiàn)職住不平衡、生產(chǎn)服務(wù)與生活服務(wù)設(shè)施缺乏、以及所帶來的城市交通擁擠、潮汐式交通等問題。鄧智團(tuán)(2012)、劉繼云等(2010)、吳建偉及毛蔚瀛(2009)指出了在產(chǎn)城融合中政府應(yīng)發(fā)揮在城市規(guī)劃、公共文化服務(wù)、市場監(jiān)管等方面的重要作用。王沛棟(2014)提出發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,發(fā)揮城市的產(chǎn)業(yè)集聚力和城市化的空間效應(yīng)。李莉、劉曉燕(2010)指出社會組織可以有效彌補(bǔ)政府失靈與市場失靈,處于社會公共管理,有效的整合與配置資源。

綜上,在文化治理視域下,推動產(chǎn)城融合需要政府、市場、社會共同驅(qū)動。在我國西部民族地區(qū),文化資源極其豐富,文化產(chǎn)業(yè)具有治理性*胡惠林:《國家文化治理"發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的新維度》,載《學(xué)術(shù)月刊》,2012年第5期,第28-32頁。,西部地區(qū)正積極探索一條“以文促產(chǎn),以產(chǎn)興城、以城揚(yáng)文”的互動發(fā)展道路,這些已有的研究成果對進(jìn)一步分析國家文化治理視域下,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城文”融合發(fā)展提供了良好的理論參考和素材依據(jù)。

二、文化治理與“產(chǎn)城文”融合發(fā)展存在的問題

在產(chǎn)城融合發(fā)展中,市場這只“無形之手”充分發(fā)揮資源配置和自動調(diào)節(jié)作用,使產(chǎn)業(yè)集群具備巨大的規(guī)模效應(yīng),從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在我國,政府是“產(chǎn)城文”融合的主導(dǎo)力量,國家文化治理的重要目標(biāo)是在文化事業(yè)方面建設(shè)社會主義核心價值體系,構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,創(chuàng)建合理的國家公共文化資源供給制度,以及在文化產(chǎn)業(yè)方面為市場對文化資源的基礎(chǔ)性配置創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定的外部條件,推動文化市場繁榮發(fā)展。多元社會主體的參與會進(jìn)一步激發(fā)城市發(fā)展活力,調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性。政府、市場和社會三個不同主體系統(tǒng)的共同作用推動著產(chǎn)城融合的發(fā)展,然而三種力量的不協(xié)調(diào),也帶來了一系列問題。

(一)市場作用過強(qiáng),引發(fā)惡性競爭

在市場的作用下,缺乏政府管制,根據(jù)“新經(jīng)濟(jì)地理”學(xué)派提出的市場擁擠效應(yīng),文化產(chǎn)業(yè)的過度集聚會引起生產(chǎn)資料需求大幅上升,生產(chǎn)要素價格上升,公共產(chǎn)品供給不足,生產(chǎn)成本加大,造成企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的水平一體化集聚會使企業(yè)“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重,尤其對于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品成本較低,具有較強(qiáng)的差異性,使得文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘相對較低,知識產(chǎn)權(quán)易得不到有效保護(hù),從而使得企業(yè)邊際生產(chǎn)利潤和創(chuàng)新利潤的下降。同時政府監(jiān)管不力,易引發(fā)同業(yè)之間的惡性競爭,擾亂市場秩序,阻礙“產(chǎn)城文”融合發(fā)展。

(二)政府過度介入,降低市場運(yùn)行效率

在我國地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,長期實(shí)行以GDP為中心的政績考核體制。這種考核體制使得很多地方政府為了短期利益,甚至以犧牲地方環(huán)境條件為代價,過度追求本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。地區(qū)間的重復(fù)建設(shè)問題日益嚴(yán)重,阻礙了區(qū)域?qū)I(yè)化的形成。各地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,不利于資源優(yōu)化配置,限制了地區(qū)之間的分工與合作。同時,政府“尋租”行為會加大市場交易的成本,提高市場準(zhǔn)入壁壘,造成生產(chǎn)能力閑置及資源浪費(fèi),導(dǎo)致市場運(yùn)行效率降低。

(三)社會力量薄弱,難為政府和市場提供支撐

除政府與市場力量外,社會的作用日益明顯,十八屆三中全會《決定》明確要求“鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè),培育文化非營利組織”。我國多元主體共治的“文化治理”新格局正在形成。社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、基層群眾、媒體機(jī)構(gòu)等社會主體參與公共文化服務(wù),能彌補(bǔ)政府公共文化服務(wù)供給的缺陷,大大提高服務(wù)的質(zhì)量與效益。但我國的社會力量較為薄弱,資金來源不足,可持續(xù)性較差,造成了社會組織的行為多以政府指令為行為依據(jù)。我國大多社會組織存在發(fā)展不成熟,治理結(jié)構(gòu)不完善,信息披露不透明等問題,難以發(fā)展壯大,在產(chǎn)城融合中還難以發(fā)揮溝通政府與市場的橋梁作用。*李莉、劉曉燕:《“協(xié)同治理”視角下的社會組織公共服務(wù)供給》,載《學(xué)術(shù)月刊》2012年第2期,第16-23頁。

三、文化治理視域下敦煌“產(chǎn)城文”融合發(fā)展模式分析

在文化治理理念下,如何推動“產(chǎn)城文”融合發(fā)展是我國文化建設(shè)的重要內(nèi)容。敦煌依托豐富的歷史文化資源,成為“文城融合”“以文興城”的典型城市。2013年,國務(wù)院辦公廳正式批復(fù)甘肅省以“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”為平臺推進(jìn)文化大省建設(shè);黨的十八屆三中全會提出建設(shè)“敦煌國際文化旅游名城”,為敦煌的文化建設(shè)帶來重大機(jī)遇。2013年,全市注冊文化企業(yè)141個,敦煌文化產(chǎn)業(yè)增加值4.8億元,占GDP比重由3%提高至5.2%,在全省率先將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。敦煌采取了“以文促產(chǎn),以產(chǎn)興城、以城揚(yáng)文”的“產(chǎn)城文”融合發(fā)展模式,繼承和發(fā)展民族文化,提升城市核心功能,帶動敦煌經(jīng)濟(jì)增長?！爱a(chǎn)城文”融合模式可以從核心區(qū)、協(xié)作區(qū)、特色資源區(qū)的不同分工進(jìn)行分析:

(一)核心區(qū)——引領(lǐng)高端,強(qiáng)化城市功能

敦煌文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心以中心城區(qū)為主,通過城市服務(wù)功能與文化產(chǎn)業(yè)功能相融合,重點(diǎn)推動產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、大力發(fā)展文博會展、文化貿(mào)易交流及相關(guān)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建市域文化產(chǎn)業(yè)CBD(中心商務(wù)區(qū)),打造以“文化人才密集、文化項(xiàng)目集聚、文化企業(yè)眾多和文化產(chǎn)業(yè)集聚”為特征的主體功能區(qū)。主體功能區(qū)是展現(xiàn)敦煌文化特色的品牌形象區(qū)域,包括國際會展中心、文化博覽園、生態(tài)養(yǎng)生園、文化創(chuàng)意大廈等高端文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),引入高端的生活性服務(wù)功能,強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)系統(tǒng)、城市綜合服務(wù)功能與高端文化產(chǎn)業(yè)的融合,有效利用城鎮(zhèn)空間。

(二)協(xié)作區(qū)——融合發(fā)展,提升城市品質(zhì)

敦煌以城市品質(zhì)提升和空間優(yōu)化為重點(diǎn),在鳴沙山·月牙泉自然風(fēng)景區(qū)的周邊區(qū)域,發(fā)展文化旅游及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在沙洲城區(qū)及外圍拓展區(qū)域,依托產(chǎn)業(yè)與用地空間,設(shè)立旅游綜合服務(wù)區(qū),形成以黨河為界,“一區(qū)兩街、兩軸共展,各具特色”的功能結(jié)構(gòu)。其中,南街為復(fù)古漢唐風(fēng)格城市群,以文化會所、茶館、玉器等功能業(yè)態(tài)為主,北街以特色酒吧等休閑娛樂業(yè)態(tài)為主,南北兩街,城鎮(zhèn)功能各有分工,設(shè)施建設(shè)得到充分利用,“兩軸”指的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸與城市功能軸,產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸是指本地交通便利,四通八達(dá),改變旅長游短的局面,城市功能軸是指城市空間互聯(lián),公共服務(wù)設(shè)施串聯(lián)城市中心區(qū)與公共服務(wù)區(qū),協(xié)作區(qū)城市居住區(qū)與商業(yè)區(qū)混合布局,區(qū)域空間協(xié)調(diào)。通過建設(shè)大唐文化街、文化產(chǎn)品商業(yè)街、敦煌大劇院等都市休閑項(xiàng)目及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,強(qiáng)化吃、住、行、游、購、娛等服務(wù)功能。協(xié)作區(qū)文化產(chǎn)業(yè)類型多樣,由多元市場主體參與開發(fā),結(jié)構(gòu)匹配,協(xié)作區(qū)強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能的結(jié)合,輻射周邊區(qū)域,改變以往孤立發(fā)展、職住分離的局面,推動了產(chǎn)業(yè)園區(qū)城區(qū)化的的建設(shè),實(shí)現(xiàn)就業(yè)與產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與生活有機(jī)結(jié)合。

(三)特色資源區(qū)——強(qiáng)化優(yōu)勢,彰顯城市特色

在特色資源區(qū),主要以莫高窟保護(hù)區(qū)與周邊區(qū)域?yàn)橹?功能定位為“以文化為魂”,堅(jiān)持保護(hù)、傳承、利用的原則,主要以傳承與展示歷史文化遺產(chǎn)為主,培育產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。敦煌的文化遺產(chǎn)展示區(qū)、絲綢之路文化區(qū)依文化資源分布而建,重點(diǎn)是挖掘其文化內(nèi)涵,鑒于文化遺產(chǎn)的脆弱性,在此區(qū)域,文化消費(fèi)、文化市場等并非其核心功能。管理機(jī)構(gòu)是直屬甘肅省政府的敦煌研究院,以政府的力量為主實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)。文化消費(fèi)、文化產(chǎn)業(yè)則主要分布在核心區(qū)與協(xié)作區(qū),其中敦煌數(shù)字中心(游客中心)位于特色資源區(qū)與協(xié)作區(qū)交界的“緩沖區(qū)”,成為連接點(diǎn),強(qiáng)化了城市區(qū)域的功能定位,促進(jìn)了區(qū)域間的分工與合作。

四、文化治理視域下“產(chǎn)城文”融合的路徑分析

在文化治理的視域下,“產(chǎn)城文”融合發(fā)展表現(xiàn)為繼承和發(fā)展民族文化,城市核心功能提升,城市資源得到優(yōu)化配置,城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會、人文、生態(tài)的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文化治理理念下的“產(chǎn)城文”融合發(fā)展,其路徑可從以下幾個方面進(jìn)行分析：

(一)“產(chǎn)城文”規(guī)劃協(xié)同提升城市功能等級

政府要將舊城改造、新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市規(guī)劃中,以“人本”為導(dǎo)向,以“融合”城市功能為出發(fā)點(diǎn),制定“產(chǎn)城文”融合規(guī)劃。將舊城區(qū)改造與城市特色并重,重點(diǎn)解決舊城功能逐漸弱化的問題,由先前分區(qū)的單一功能向復(fù)合功能城市轉(zhuǎn)變,利用衰落的歷史文化景觀發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),激活傳統(tǒng)街區(qū)與歷史空間,推動第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,推動老城區(qū)向現(xiàn)代中心城市轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中與實(shí)施中,以生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、綜合服務(wù)為引領(lǐng)對進(jìn)行園區(qū)的整體定位,形成以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū);在新城的規(guī)劃中,堅(jiān)持“以人為本”的“內(nèi)聚式”發(fā)展原則,加強(qiáng)城市交通的銜接,強(qiáng)化新城的綜合性建設(shè),注重城市文脈的延續(xù)與再塑,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、人口、消費(fèi)結(jié)構(gòu)相互匹配的城鎮(zhèn)空間。在新城、園區(qū)的規(guī)劃中,強(qiáng)調(diào)行住平衡,吸引中心城區(qū)人口的轉(zhuǎn)移,完善園區(qū)居民生活設(shè)施與公共文化服務(wù)體系,緩解大城市的壓力,建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜商、宜游的綜合城區(qū)。

(二)發(fā)揮市場機(jī)制推動產(chǎn)業(yè)升級

要發(fā)揮市場的資源配置作用,通過市場機(jī)制,促進(jìn)各類資源進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),通過自發(fā)競爭,兼并、重組,淘汰污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益低下的落后企業(yè),形成有利于企業(yè)成長和創(chuàng)新的資源集聚機(jī)制;通過科技創(chuàng)新逐步提升城市產(chǎn)業(yè)層次,積極興建智能化中央商務(wù)區(qū);通過招投標(biāo)、招商引資方式,鼓勵有實(shí)力的各類市場主體進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè),吸引高素質(zhì)人才和高質(zhì)量資源要素入駐新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用,帶動人口的集聚,推動產(chǎn)城融合發(fā)展。同時發(fā)揮政府對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和方向性監(jiān)管,逐步降低和消除政策歧視和準(zhǔn)入條件。文化創(chuàng)意是最為核心的競爭力,因此政府要采取必要的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施,建立平等、公平、有效的市場環(huán)境。

(三)發(fā)揮社會組織力量,推動城市建設(shè)多元主體參與

政府加強(qiáng)對社會組織的認(rèn)識、管理與培育,通過政府獎勵、補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式,大力扶持“樞紐型”“草根型”社會組織的發(fā)展,搭建政府與社會交流平臺,發(fā)揮社會組織在政府與市場的橋梁作用。同時,社會組織要不斷提高專業(yè)化服務(wù)水平,繼續(xù)完善工作服務(wù)、信息披露等規(guī)章制度,努力提升創(chuàng)新與資源整合能力,充分發(fā)揮推動城市建設(shè)的積極作用。

(責(zé)任編輯彭何芬)